Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные проблемы кадастра и мониторинга земель. Учебное пособие
.pdf
В отдельных случаях, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. Суд самостоятелен в выборе соответствующего кадастрового
инженера.
По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований ФЗ № 221,
а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и
оплатить выполненные кадастровые работы,
В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается
подготовка документов для представления в орган кадастрового
учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или
объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета
объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.
Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором.
Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых
работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу
и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых
работ. Договором подряда на выполнение кадастровых работ может быть предусмотрено обязательство заказчика уплатить обусловленную договором подряда на выполнение кадастровых работ цену в полном объеме после осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в отношении которых выполнялись кадастровые работы в соответствии с таким
договором подряда.
Типовые договоры подряда на выполнение кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости и иных,
имеющих существенное значение критериев, могут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти
121
Типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в
зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих
существенное значение критериев могут устанавливаться органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых
отношений, но, как правило, оговариваются соглашением между
заказчиком и исполнителем.
5.3 Осуществление и результаты кадастровых работ
5.3.1 Образование земельных участков при выполнении
кадастровых работ
Наиболее распространенным видом кадастровых работ является образование земельных участков. Согласно земельному
законодательству, образование земельных участков происходит
при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, образование земельных участков возможно:
- во-первых, путем образования новых земельных участков
из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности;
- во-вторых, путем преобразования (раздела, объединения,
перераспределения или выдела) уже существующих (сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет)
земельных участков;
Граждане, в том числе являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица в процессе осуществления
хозяйственной деятельности достаточно часто сталкиваются с
необходимостью образования (формирования) земельных участков. В большинстве случаев такая необходимость связана с
оформлением прав на участки, в том числе занятые объектами
недвижимости, находящимися в собственности указанных лиц.
Приведем наиболее часто встречающиеся случаи образования (формирования) земельных участков.
Образование земельного участка из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
122
В данном случае образование земельного участка происходит из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не из конкретного земельного участка, то
есть образование (формирование) участка происходит впервые.
Необходимость такого образования земельного участка, вопервых, может быть обусловлена целями его дальнейшего предоставления для строительства.
Во-вторых, нередки случаи, когда земельный участок предоставлялся физическому или юридическому лицу задолго до
вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, но
до настоящего момента не был сформирован и поставлен на учет,
то есть границы его не установлены на местности, участку не
присвоен кадастровый номер. У указанных лиц имеются документы о предоставлении участка, как правило, на праве постоянного (бессрочного) пользования, но государственный кадастровый учет участка не проведен. В целях оформления прав на такой
участок, в том числе путем его выкупа или приватизации, необходимо образовать (сформировать) такой участок. В данном случае образование участка также является первичным.
Образование земельного участка из существующего участ-
ка или участков.
Как было отмечено выше, образование земельных участков
из уже существующих участков, осуществляется путем раздела,
объединения, перераспределения или выдела. Образование земельных участков указанными способами возможно как из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (разграниченной или не разграниченной),
так и из земельных участков, находящихся в частной собственности.
Раздел земельного участка.
С данным способом образования земельных участков наиболее часто сталкиваются собственники объектов недвижимости
при оформлении ими земельных отношений под такими объектами или при отчуждении таких объектов иным лицам.
Одним из наиболее частых примеров необходимости образования земельных участков из участка, находящегося в государственной ли муниципальной собственности, является случай, когда на таком участке находятся здания, строения, сооружения,
123
принадлежащие на праве собственности разным лицам. В частности, объекты недвижимости могут находиться на земельном участке, принадлежащем собственнику иных объектов недвижимости, расположенных на том же участке, на праве постоянного
(бессрочного) пользования.
Для оформления прав каждого собственника объекта недвижимости на отдельный земельный участок, занятый таким
объектом, в том числе путем его выкупа (приватизации), необходимо сформировать такие участки, поставить их на государственный кадастровый учет.
Раздел земельного участка, находящегося в частной собственности, необходим, например, в случае, когда собственник
объектов недвижимости, на нем расположенных, продает один
или несколько таких объектов.
Помимо указанных случаев, нередки случаи раздела земельного участка, находящегося в аренде. В частности, такой
раздел необходим при отчуждении собственником объектов недвижимости, расположенных на арендуемом им земельном участке, одного или нескольких таких объектов.
Следует отметить, что осуществление действий по разделу
возможно при условии делимости изначального земельного участка. В противном случае оформление участка возможно в долевую собственность собственников объектов недвижимости или
аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.
Объединение земельных участков.
При объединении смежных земельных участков образуется
один земельный участок. При этом участки, из которых путем
объединения образован новый участок, прекращают свое существование.
Необходимость объединения земельных участков возникает,
например, в случае, когда одному лицу принадлежат несколько
смежных участков и это лицо намерено осуществить строительство на таких участках.
Выдел земельного участка.
Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела
доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой
собственности. При выделе земельного участка образуются один
или несколько земельных участков. При этом земельный участок,
124
из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Особенности процедуры выдела земельного участка в счет
земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения
установлены ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Образование участка путем выдела освобождает его собственника от обязанностей, предусмотренных действующим законодательством в отношении владения, пользования и распоряжения долей в праве общей собственности на земельный участок. В
частности, собственник земельного участка, образованного путем
выдела, вправе самостоятельно распоряжаться им. В то время как
для распоряжения участком, находящимся в долевой собственности, требуется согласие всех сособственников, а для распоряжения (путем отчуждения) долей в праве на земельный участок обязательно соблюдение преимущественного права остальных сособственников на такое отчуждение.
Перераспределение земельных участков.
При перераспределении нескольких смежных земельных
участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Перераспределение смежных земельных участков может
быть обусловлено хозяйственной необходимостью владельца одного участка использовать часть смежного участка и наоборот.
Для образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по сути, достаточно поставить такой участок на государственный кадастровый учет с соблюдением установленных законодательством требований к такой постановке.
Некоторые особенности образования земельных участков
данным способом предусмотрены нормами земельного законодательства о предоставлении земельных участков для строительства.
Образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из уже существующих участков регулируется отдельными нормами земельного законодатель-
125
ства, которым установлены некие общие режимы такого образования.
Вместе с тем, законодательством установлены особенности
образования земельных участков из уже существующих участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это, помимо прочего, связано с тем, что образование новых
земельных участков из указанных участков, должно осуществляться на основании решения органа власти, уполномоченного на
распоряжение таким участком.
Земельным законодательством установлены общие принципы возникновения и сохранения прав на измененные и образо-
ванные земельные участки их правообладателями, а также особенности сохранения ограничений и обременений на такие участки.
При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все, образуемые в результате раздела, земельные участки. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности
сохраняют право общей собственности на все, образуемые в результате такого раздела, земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности
утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой
собственности. Следует отметить, что образование земельного
участка путем выдела возможно только в отношении участка находящегося в частной собственности (собственности физических
и юридических лиц).
При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.
При объединении земельных участков, принадлежащих на праве
собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей
собственности на образуемые земельные участки. При объедине-
126
нии земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством.
При перераспределении земельных участков, находящихся в
частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в
соответствии с соглашениями между такими собственниками об
образовании земельных участков.
В случае образования земельного участка из участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
(разграниченной или не разграниченной) и предоставленного лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного
срочного пользования, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на
образуемые земельные участки.
Также следует отметить общее правило образования земельных участков, согласно которому сервитуты, а также иные
обременения (ограничения) прав сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не
установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.
Сохранение земельного участка, из которого осуществлено
образование нового земельного участка, в измененных границах
(измененный земельный участок) возможно в случаях:
- раздела земельного участка, предоставленного садоводче-
скому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан;
127
- выдела земельного участка в счет доли или долей из зе-
мельного участка, находящегося в долевой собственности.
Таким образом, как в указанных случаях, так и в случае образования земельных участков иными способами, в том числе из
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (как разграниченной, так и не разграниченной), арендатор такого участка вправе требовать заключения нового договора аренды на образованный или измененный
участок на прежних условиях либо внесения изменений в ранее
заключенный договор аренды.
При этом, как уже было отмечено, для образования земельных участков из участков, предоставленных на праве аренды,
требуется согласие их арендаторов.
Сведения об образованных земельных участках подлежат
внесению в государственный кадастр недвижимости. При этом,
согласно действующему законодательству, такие сведения носят
временный характер.
Указанные сведения утрачивают временный характер со дня
государственной регистрации права на образованный объект. Если по истечении пяти лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Особенности образования земельных участков, находящих-
ся в государственной или муниципальной собственности.
С 1 марта 2015 г. в России вступил в силу новый порядок
формирования и предоставления земель из государственной и
муниципальной собственности физическим и юридическим лицам [24].
Нововведения устанавливают новый основной принцип, при
котором сначала происходит планирование использования территории, а затем предоставление земельного участка в соответствии
с определенной ему функцией, а не наоборот, как было до внесения изменений.
Теперь образование земельных участков из земель или участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в
128
соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков,
утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
При отсутствии утвержденного проекта межевания территории образование земельных участков из земель или участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Однако, возможно формирование земельного участка исключительно при наличии проекта межевания: из земельного
участка, предоставленного для комплексного освоения территории (то есть комплексной застройки), из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, в границах территории, в отношении которой в соответствии
с законодательством о градостроительной деятельности заключен
договор о ее развитии (например, если надо снести квартал ветхого жилья и на его месте построить новое), в границах элемента
планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (то есть опять же в границах квартала), для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения (трубопроводы, ЛЭП и т.д.). Таким образом, масштабные
вопросы освоения земельных участков требуют наличия проекта
межевания, в остальных же случаях можно обойтись схемой расположения земельного участка.
В подготовке схемы земельного участка, помимо исполнительных органов государственной власти или органов местного
самоуправления, могут участвовать граждане и юридические лица. Срок действия решения об утверждении схемы составляет два
года. При этом если границы земельного участка, который образуется в соответствии со схемой расположения участка, пересекаются с границами участка или участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после
дня утверждения схемы расположения участка и до истечения
129
срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной
схемой его расположения.
С 1 марта 2015 г. установлен закрытый перечень документов
- оснований перехода права на земельный участок, принадлежащий государству или муниципалитету. Основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются:
- решение органа государственной власти или органа мест-
ного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное)
пользование;
- договор купли-продажи в случае предоставления земель-
ного участка в собственность за плату;
- договор аренды в случае предоставления земельного уча-
стка в аренду;
- договор безвозмездного пользования в случае предостав-
ления земельного участка в безвозмездное пользование.
При этом по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий, сооружений, не допускается. Исключения составляют земельные участки, образованные в результате раздела участка, предоставленного некоммерческой организацией, созданной гражданами, для комплексного освоения
территории в целях индивидуального жилищного строительства
и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации.
Следует также отметить, что новые правила не предусматривают получение земли без торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, а основными формами предоставления публичных земель для строительства являются аренда и аукцион.
При проведении аукциона запрещается объединение двух и
более земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в один лот аукциона.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]