Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда монопрофильных территорий. Проблемы и решения. Монография.pdf
X
- •Страна
- •Моногород
- •Градообразующая отрасль + новая отрасль
- •- улучшение положения лиц с низкими трудовыми доходами;
- •Примеры зарубежного опыта диверсификации экономики моногородов
- •- относительно благополучные, чьи градообразующие предприятия не
- •статистического мониторинга рынка труда
- •моногорода______________________ (Воронежской) области

1. Общая характеристика моногорода (данные на 2014 год)
1
Удаленность от регионального центра__________________________ км
Градообразующее предприятие (предприятия) - полное название
Основные виды продукции градообразующего предприятия
Уд. вес объема выпуска градообразующего предприятия в общем объеме
Занято на градообразующем предприятии:
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работающего:
Прожиточный минимум трудоспособного населения моногорода
Соотношение прожиточного минимума трудоспособного населения и сред-
Таблица 3.2
ПОКАЗАТЕЛИ
статистического мониторинга рынка труда
моногорода______________________ (Воронежской) области
Территориальная принадлежность:
-_________________________________федеральный округ
- __________________________________регион
2
3
4
5
_________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
производства города, % ____________________________________________
-всего___________________________________чел.
6
6
7
8
-________________________________в % к среднесписочной численности
работников всех организаций, расположенных на территории моногорода
- градообразующего предприятия____________руб.
- моногорода______________________________ руб.
__________________________________руб.
немесячной заработной платы работающих моногорода___________%
121

№
2014
2013
2015
2014
2. Занятость и трудовой потенциал населения
01
Данные Росстата
02
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте
Данные Росстата
03
Число занятых пенсионеров и
подростков
Данные Росстата
04
Трудовые ресурсы
чел.
Данные Росстата или (02+03)
05
Среднесписочная численность ра-
женных на территории
06
Среднегодовая численность заня-
хозяйствах (ДХ и ЛПХ)
07
Занято в экономике – всего
(занятые трудовые ресурсы)
08
Уровень занятости трудовых ресурсов
09
Лица в трудоспособном возрасте,
стью и учебой
10
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости
Данные Росстата
11
Численность безработных общая
дологии МОТ
Обследование населения по про-
вии – данные стр. 09
12
Экономически активное население
Данные Росстата
или (07+11)
13
Доля экономически активного на-
го населения
14
Уровень незанятости лиц в трудоспособном возрасте
Уровень безработицы:
15
- регистрируемой
%
(10 в % к 12)
16
- общей
%
(11 в % к 12)
3. Спрос и предложение рабочей силы
17
Принято работников организациями города
Данные Росстата
18
в % к среднесписочной численно-
%
(17 в % к 05)
Показатели
Ед.
изм.
Постоянное население (ср.год.) чел.
чел.
чел.
2013
-база
2014
% к
2015
% к
ботников организаций, располо-
тых в др. видах деятель-ности
(индивидуальной трудовой (ИТД)
и по найму у граждан, в крестьянских и фермерских хозяйствах, в
домашнем и личном подсобном
не занятые трудовой деятельно-
чел.
чел.
Данные Росстата
Данные Росстата
чел. (05+06)
% (07 в % к 04)
чел. Данные Росстата
на полном рынке труда по мето-
селения в численности постоянно-
чел.
блемам занятости, при отсутст-
чел.
% (12 в % к 01)
% (09 в % к 02)
чел.
122

№
2014
2013
2015
2014
сти работников этих предприятий
19
Уволено работников организациями города
Данные Росстата
20
21
Компенсация размера выбытия
рабочей силы приемом
22
Уволено работников предприятий по высвобождению
Данные Росстата
Механический приток населения
на рынок труда:
23
Данные Росстата
24
Данные Росстата
Механическое выбытие населения
с рынка труда:
25
- на пенсию
Данные Пенсионного фонда
26
- за счет смертности
Данные Росстата
27
- миграционный отток
Данные Росстата
Заявленный (в органы занятости)
спрос на рабочую силу:
28
Численность свободных заявленных вакансий на конец года
Форма 2-Т, разд. 5, стр. 05,
графа 2
29
в % к числу принятых на работу
организациями города
30
Число созданных в моногороде
основе инвестиционных проектов
Координатор инвестиционных
ногорода
31
в % к общей численности безработных на полном рынке труда
Из числа дополнительно создан-
требуют замещения:
32
- специалистами высшего и сред-
вания;
33
рабочими высокой квалификации;
-«-«-
34
- работниками низкой квалифика-
ции, неквалифицированными
Маятниковая миграция:
35
- среднемесячная численность ма-
ятниковых мигрантов из числа
Данные администрации моногорода
Показатели
Ед.
изм.
чел.
2013
-база
2014
% к
2015
% к
в % к среднесписочной численно-
сти работников этих предприятий
% (19 в % к 05)
% (17 в % к 19)
чел.
- выпускников учебных заведений чел.
- миграционный чел.
дополнительных рабочих мест на
ных постоянных рабочих мест
него профессионального образо-
ед.
% (28 в % к 17)
ед.
проектов от администрации мо-
% (30 в % к 11)
Данные администрации моногорода
-«-«-«-
чел.
123

№
2014
2013
2015
2014
жителей моногорода
36
- в % к общей численности безра-
ботных на полном рынке труда
4. Поиск работы и трудоустройство через органы занятости
37
Численность граждан, ищущих
работу (обратившихся в СЗ)
Форма 2-Т, разд. 1, стр. 01,
графа 1
38
То же в % к численности трудо-
39
Из стр. 34 не заняты трудовой
деятельностью
чел.
Форма 2-Т, разд. 1, стр. 04,
графа 1
40
Форма 2-Т, разд. 1, стр. 01,
графа 3
Из них:
41
- трудоустроены на постоянную
работу
Форма 2-Т, разд. 1, стр. 28 (справочно)
42
- трудоустроены на временную
работу
Форма 2-Т, разд. 1, стр. 29
(справочно)
5. Профессиональная структура рынка труда
43
Профессии ищущих работу, наи-
44
Профессии ищущих работу, наи-
6. Справочные данные
Показатели
Значение
1 Уровень безработицы в среднем по региону, %:
- общей
2 Уровень безработицы в среднем по РФ, %:
- общей.
3 Напряженность на рынке труда – число незанятых в расчете на
- в среднем по РФ
Показатели
Ед.
изм.
% (35 в % к 11)
чел.
2013
-база
2014
% к
2015
% к
вых ресурсов
Нашли работу (доходное занятие) чел.
менее обеспеченные вакансиями
(до 10):
рабочих
специалистов
% ( 37 в % к 04)
чел.
чел.
чел. База данных службы занятости
более обеспеченные вакансиями
(до 7):
рабочих
специалистов
чел. База данных службы занятости
- регистрируемой
- регистрируемой
1 заявленную в СЗ вакансию, чел. / вак:
- в среднем по региону
124

4 Движение рабочей силы в регионе:
- принято на работу крупными и ср. предприятиями, тыс. чел.
сурсов
5 Движение рабочей силы в среднем по РФ:
сурсов
6 Сальдо миграции в среднем по региону:
- то же в % к численности трудовых ресурсов
7 Сальдо миграции в среднем по РФ:
- +/- % к численности трудовых ресурсов
- уволено крупными и ср. предприятиями, тыс. чел.
- дисбаланс принято – уволено в % к численности трудовых ре-
- принято на работу крупными и ср. предприятиями, тыс. чел.
- уволено крупными и ср. предприятиями, тыс. чел.
- дисбаланс принято – уволено в % к численности трудовых ре-
- +/- чел. в год
- +/- чел. в год
Информационные источники для ведения мониторинга рынка труда
моногородов указаны в самой таблице 3.2 показателей. Поскольку
некоторая часть информации связана с деятельностью государственной
службы занятости населения, в этих случаях даны ссылки на формы ее
статистической отчетности.
Методом проведения углубленного мониторинга ввиду его сложности и
трудоемкости должно быть включение в статистическое обследование
домохозяйств РФ по проблемам занятости населения. Для этого необходимо:
- формирование списка монопрофильных территорий, подлежащих
проведению мониторинга;
- решение правительства с соответствующим поручением
Федеральной службе государственной статистики;
- выделение средств из федерального бюджета для проведения
мониторинга по обоснованию Федеральной службы государственной
статистики.
3.3. Стратегия развития производственных комплексов
монопрофильных территорий
Рыночная экономика – единство реального и финансового сектора. В
этом единстве приоритет, принадлежащий исторически и логически исходному – реальному. Именно в реальном секторе национальной экономики в ходе воспроизводственного процесса создается ВВП, приращивается
национальное богатство, воспроизводятся экономические отношения. Не
без оснований можно считать, что градообразующие субъекты хозяйство-
125

вания малых городов, монопрофильных территорий играют в этом процессе заметную роль. Кризис монопрофильных городов усугубился под воздействием шоковой терапии и приватизаций. Под воздействием этих процессов, надо признать, произошло высвобождение экономики от безнадежно отсталых предприятий. Тем самым было якобы создано экономическое пространство для становления новых предприятий, ориентированных
на производство конкурентоспособных потребительских товаров и услуг.
Зачастую погибшие предприятия в ряде поселений были единственной
точкой приложения труда. Массовое высвобождение – социальная напряженность. И не без основания Премьер-министр Российской Федерации
Д.А. Медведев на совещании в Москве в Кремле 23 июля 2015 года поднял
вопрос об опережающем развитии монотерриторий.
Задача властей заключается в создании институциональных условий
для возникновения новых территориально-отраслевых центров развития.
Для анализа территориальной совокупности предприятий и организаций
можно опереться на концепцию Ф. Броделя «Мир-экономика». Система
Ф. Броделя состоит из ядра, периферии и полупериферии. Ядро – это зона,
получающая прибыль и выполняющего роль центра (градообразующее
предприятие). Периферия представляет собою зону, теряющую прибыль.
Полупериферия занимает собой зону промежуточную. Органы местной
исполнительной власти призваны усиливать значения центра, увеличивать
полупериферию и уменьшать зону периферии. Этого можно добиться созданием нескольких центров развития. Например, монотерритории. При
этом следует учесть цикличность развития производственного процесса.
Производственный цикл предприятия имеет разную продолжительность.
Экономической наукой выделены кратко-, средне- и долгосрочные циклы,
материальной основой которых является разная продолжительность жизни
различных элементов основного капитала. Это находит отражение в цикличности технического перевооружения градообразующего предприятия.
С точки зрения практики наибольшее значение имеют среднесрочные циклы продолжительностью по 9-11 лет с ярковыраженной тенденцией к сокращению этих сроков под воздействием НТП.
Теория деловых циклов позволяет успешно проводить государственную политику антикризисного регулирования по всей территории страны.
Менее популярной (видимо с меньшей практической значимостью для
субъектов хозяйствования) является концепция больших циклов конъюнктуры продолжительности в 45-60 лет, разработанную Н.Д. Кондратьевым.
Базой для структурирования экономики моногорода является группировка предприятий по размерам. Однако это лишь отправная точка для исследования особенностей развития территории. Проблемой является опре-
126

деление внутренней структуры предприятий сходной величины, объясне-
ние причин их различной эффективности, а также перспективы развития.
На основе выявления законов эволюции развития отдельных фирм форми-
руется представление о закономерностях и стратегии развития всего про-
мышленного комплекса. Такой подход позволит сформировать экономиче-
скую политику дифференцированного развития и определить методы дос-
тижения цели экономического роста монотерриторий на основе знаний оп-
ределяющей роли структуры комплекса и территориальной концепции ре-
сурсов, в том числе трудовых.
Кризис в сфере труда неизбежно сопряжен с кризисом экономики
предприятия. Одним из направлений антикризисного управления предприятием является ускорение инновационных процессов. Инновационные
циклы объективно были всегда. Скорость их образования увеличилась.
Среди предприятий всегда были те, кто успевал воспользоваться благоприятным моментом.
С развитием информационных и коммуникационных технологий тесно связаны явления детализации, виртуализации, медиатизации и мобильности, которые обеспечивают пространственную и временную независимость, а также огромную экономию времени. Однако вместе с развитием
технологического прогресса заметно ощущается ускорение социальнотрудовых процессов и особенно на рынке труда. На сферу частной жизни,
помимо технологий, оказывает влияние изменившееся отношение ко времени. В электронный век людям приходится учить и учиться по-новому,
поскольку масштабы и скорость жизни коренным образом меняется. Поэтому администрация предприятий, руководству местных органов власти
предстоит еще и еще раз обратить внимание на развитие системы обучения
и переобучения, повышение квалификации как на предприятии (так называемое внутрифирменное обучение), так и в регионе в целом. Причем, одно из основных вниманий должно быть уделено молодежи. Поэтому в
КИПах, на наш взгляд, обязательно должен быть раздел, посвященный молодежной политике.
Молодое поколение часто нуждается не только в более активной обратной связи, но и само активно участвуют в обмене информацией (даже
если об этом не просят), например, отправляя электронные письма непосредственно руководству компании. С детства они привыкли независимо
от статуса собеседника общаться со всеми на равных, отстаивать перед
своим визави свою точку зрения, поэтому они ни за что не станут молчать,
если проект, данные или стратегия покажутся им бессмысленными. Поэтому молодежь более восприимчива к инновациям.
127

При разработке КИПов нужно помнить, что сокращение длительных
циклов ни для кого не секрет. Многих эта информация пугает. Однако истории успеха являются явным доказательством необоснованности подобных страхов.
Из современного общественного и технологических укладов следует,
что инновационность скоро станет нормой, а наука, развитие и инновационный контекст будут ключевыми стратегиями в промышленном секторе.
Предприятия, стремившиеся удержать позиции на рынке, сосредото-
чили все внимание на процессах, упустив из виду инновационный климат
и его основную предпосылку – высокий уровень свободы.
В связи с инновационными задачами предприятия склонны разраба-
тывать новые изделия, проекты, программы. Однако только за счет внутренних ресурсов, резервов не может добиться поставленных целей. Им
нужны инвестиции федерального центра, реальная помощь региональных
и муниципальных властей в осуществлении гибкой налоговой помощи.
Конкретная поддержка в осуществлении программ активной политики занятости. При этих условиях могут разработать умную, взвешенную, долговременную стратегию, достичь высокую инновационную культуру и эффективность управленческих процессов, в полной мере отвечать требованиям рынка, модернизировать бизнес-ландшафт.
Крупные градообразующие компании демонстрируют большую эф-
фективность и бесспорно имеют большой интеллектуальный потенциал,
высококвалифицированные кадры зачастую имеют уникальное оборудование, крупные масштабы производства. Фирмы меньших уровней могут
существовать лишь при условии, что они не являются прямыми конкурентами крупнейших корпораций. Это возможно в случае, следует понимать,
если они производят иную продукцию или находятся на территориальном
удалении от ареалов деятельности крупной фирмы. Поэтому деятельность
малых предприятий в моногороде ограничена либо производством отдельных отраслевых товаров, либо территорий.
Первый вариант представляет собой развивающиеся виды нового биз-
неса. Сфера деятельности таких компаний может находиться в достаточно
специализированной подотрасли, которой до некоторого времени не существовало в экономике.
Второй вариант – это растущие компании, действующие в рамках ог-
раниченной территории. Например, снабжающие свой регион определенными видами продукции. Таким образом, формируются компании разных
отраслей: пищевой промышленности, кожевенной, строительной отраслей.
Это также могут быть компании, представляющие новые виды услуг. По
своим размерам - объему продаж, численности наемного персонала, вели-
128

чине активов – эти компании соответствуют региональным рынкам пищевой продукции.
В тактическом плане в стратегии региона необходимо дать импульс
предприятиям, перерабатывающей промышленности, сырьем для которых
является продукция растениеводства и животноводства. В компетенции
местных властей, например районных, находится проблема сельскохозяйственного производства. Устойчивое сельское хозяйство – залог эффективности работы мясокомбинатов, молоко-, масло- и хлебозаводов, консервной промышленности, ликеро-водочного производства.
В последние годы наметилось устойчивое возрождение российского
сельского хозяйства и что весьма примечательно, появились первые признаки восстановления страной традиционного для нее экспортного производства зерна. В этой связи важно закрепить данный потенциал путем насыщения крупных и индивидуальных крестьянских хозяйств сельскохозяйственной техникой, интенсивного развития транспортной системы
(роль моногорода высока), складской, информационной и прочие инфраструктуры, реорганизации закупочной системы контроля за паритетом цен,
стимулирования деятельности институтов рыночной инфраструктуры, обслуживающих аграрный сектор, что в совокупности и позволит обеспечить
возрождение не только сельского хозяйства, но и АПК в целом.
Проблема импортозамещения сегодня остро стоит перед Россией. В
условиях санкций потребовалось пересмотреть существующие подходы
особенно к продуктовой безопасности нашей страны. Возникает вопрос,
действительно ли существуют предпосылки для организации подобных
производств по всей территории России, в том числе монопоселениях.
Особое место занимает производство экологических товаров и услуг.
Какие же стимулирующие факторы следует учесть при налаживании
производства экологических товаров в моногородах. Это:
- экологические проблемы, создающие непосредственно здоровью
людей (в моногородах нередко происходят техногенные и экологические
катастрофы), хочешь не хочешь их надо решать;
- рост потребления экологических продуктов (товаров и услуг);
- ужесточение экологического законодательства;
- в связи с вступлением России в ВТО распространение международ-
ных стандартов;
- экологические налоги и налоговые льготы, квоты на выброс;
- субсидии, государственные закупки, льготные тарифы;
- тенденция устойчивого интереса и отношения к экологическим
товарам;
129

- активные действия государства, СМИ в продвижении экологической
культуры и информации об экологических проблемах.
Следует отметить, что в мировой практике наиболее активно сегодня
развиваются рынки экологических энергоэффективных технологий и экологически чистой энергии. Это касается атомной и тепловой энергетики.
Развитие экологически чистых технологий будет способствовать раз-
витию экологически чистого производства (прежде всего продуктов питания) влияя на конкурентоспособность субъектов рынка отрасли, региональные и национальные экономики.
Существует ряд предпосылок для развития экологического производ-
ства в России, например, по продукции растительного происхождения, а
именно:
- более жесткие, чем на Западе, государственные стандарты для обыч-
ных товаров массового спроса. Количество минеральных удобрений в силу
разных причин в России используются в разы меньше, чем на Западе;
- огромные запасы земель в России. Устойчивость экосистем, по-
скольку, чем больше территория и чем разнообразнее флора и фауна, тем
устойчивее система по отношению к воздействиям антропогенного и техногенного характера;
- ряд российских культур слабо культивируются на Западе или не вы-
ращиваются вовсе. В сфере собирательства многие дикорастущие ягоды,
грибы, орехи (кедровые) лекарственные растения не имеют мировых аналогов, что может повысить конкурентоспособность экологического сельского хозяйства (экологическое растениеводство, семеноводство, производство технических культур и рынок дикоросов), пищевой промышленности, фармакологии.
Безусловно, без поддержки федеральных и региональных властей
также производства трудно развернуть.
Целесообразно в данном случае на базе ряда моногородов с приле-
гающими к ним сельскими территориями создать стратегическую национальную программу экологически чистых производств.
3.4. Оценка эффективности регулирования рынка труда
монопрофильных территорий
При всей сложности проблем монопрофильных городов задача регу-
лирования их рынков труда не ставилась как самостоятельная и необходимая. В то же время при выборе моногородов для государственной поддержки принимается во внимание острота ситуации на их рынках труда,
регулярно осуществляется мониторирование показателей регистрируемого
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
