Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения Челябинской области. Монография
.pdf
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Департамент научно-технологической политики и образования
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Южно-Уральский государственный аграрный университет»
В. С. Зыбалов, И. П. Добровольский, Р. С. Рахимов,
Н. Т. Хлызов, Ю. Ш. Капкаев
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Монография
Челябинск
2016
УДК 332.3
ББК 65.32-5
Р 277
Рациональное использование земель сельскохо-
Р277
зяйственного назначения Челябинской области [Текст] :
монография / В. С. Зыбалов, И. П. Добровольский,
Р. С. Рахимов, Н. Т. Хлызов, Ю. Ш. Капкаев. – Челябинск :
ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ, 2016. 268 с.
ISBN 978-5-88156-755-2
В монографии приводятся многочисленные экспериментальные
данные авторов и других исследователей, направленные на эффективное
использование земельных ресурсов в области. Предложены пути
воспроизводства почвенного плодородия за счет местного сырья, отходов промышленного и сельскохозяйственного производства, методы
внедрения в производство посева сидеральных культур, показана их
роль и значение для восполнения органики в пахотных почвах.
Монография может быть полезной студентам, магистрантам, аспирантам и работникам агропромышленного комплекса, занимающимся
производством сельскохозяйственной продукции, разработкой и эксплуатацией машин для возделывания сельскохозяйственных культур.
УДК 332.3
ББК 65.32-5
Рецензенты
Денисов Ю. Н. – директор ФГУ центр химизации
и сельскохозяйственной радиологии «Челябинский»
Зеленкин В. Г. – докт. техн. наук, профессор (ЮУрГУ)
Печатается по решению редакционно-издательского совета
ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ
ISBN 978-5-88156-755-2
© ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ, 2016.
В. С. Зыбалов, И. П. Добровольский, Р. С. Рахимов, Н. Т. Хлызов,
©
Ю. Ш. Капкаев, 2016.
2
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с ГОСТ-22640-85, термин «Земля» – это
важнейшая часть окружающей среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством
производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций
всех отраслей народного хозяйства. Земля является одним из основных природных ресурсов страны и важнейшим фактором экономического роста благосостояния населения. Земельный фонд
России составляет 1,7 млрд га, в т. ч. пахотные – 128,9 млн га
[27]. Вклад в экономику страны от использования земель пока
невысокий, что объясняется сложившейся системой земельных
отношений и методов регулирования землепользования, которые
пока не позволяют обеспечить эффективное использование
зе-
мельных ресурсов страны.
Основным условием увеличения доходов от использования
земель в экономический рост и устойчивое развитие страны является применение методов регулирования землепользования,
направленных на повышение национального богатства и благосостояния общества при одновременном сохранении экологического состояния окружающей среды [108, 159].
Особую значимость в стране приобретают также вопросы,
связанные с сохранением
экологического потенциала территорий экономическими методами, решение которых положительно
осуществляется всеми развитыми государствами мира. В нашей
стране при внедрении земельной реформы, происходящей практически при бесконтрольном выполнении основных ее положений, отсутствии критериев разграничения собственности на природные ресурсы и противоречиях земельного законодательства,
вопросы сохранения экологического потенциала при использовании
земель решаются пока частично.
В связи с этим переход к устойчивому землепользованию в
нашей стране может быть осуществлен в рамках создания системы эколого-экономического регулирования землепользования
регионов. Сущность такой системы заключается в создании и
применении на практике единых методических принципов про-
3
ведения земельной и природоохранной политики, позволяющей
экономическими и правовыми методами осуществлять регулирование землепользования, направленное на решение экологических
проблем регионов при одновременном повышении эффективности
использования имеющихся земельных ресурсов [12, 154].
Не менее важную роль в экономике страны и Челябинской
области имеет плодородие земель сельскохозяйственного назначения и сохранение их природного потенциала, которое в
значительной мере зависит не только от технически грамотного
использования земель, но и бережного отношения к другим природным ресурсам, в том числе к сохранению леса [131, 172].
Целью монографического исследования являются перспективные методы сохранения и повышения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения, внедрение которых позволит
повысить урожайность сельскохозяйственных культур.
В монографии приводятся многочисленные
экспериментальные данные авторов и других исследователей, направленные
на эффективное использование земельных ресурсов в области.
В монографии предложены пути воспроизводства почвенного плодородия за счет местного сырья, отходов промышленного
и сельскохозяйственного производства. Методы внедрения в производство посева сидеральных культур, показана их роль и значение для восполнения органики в пахотных
почвах.
4
Глава 1
СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Общая характеристика, распределение и использование
земельных ресурсов
В понятие «земля» часто вкладывается смысл термина «территория», т.е. пространство, на котором возникло, существует и
развивается человеческое общество. К земельным ресурсам относят земли, используемые или пригодные к использованию в хозяйственных целях.
Общая площадь мирового земельного фонда
составляет 13,4 млрд га, что составляет 26,3% от общей площади
планеты. От общей площади земельного фонда только 11% занимает пашня, более 33% малопродуктивные и непродуктивные
земли, три четверти всех почв недостаточно обеспечены теплом
и влагой, вследствие чего имеют низкую продуктивность, т.е.
пригодны, но не используемые в хозяйстве земли
(болота, тундры, полярные, высокогорные и аридные пустыни, скальные
грунты, прибрежные пески и проч.), освоение которых требует
огромных капитальных затрат.
Поэтому исключительно важное значение имеет рациональное использование уже вовлеченных в хозяйственный оборот
земельных ресурсов, т.е. земель, используемых для производства продуктов питания и сырья, земель, покрытых лесом, и
Сельскохозяйственные земли в мире занимают 48,1 млн км
т. д.
2
или
около 36% мирового земельного фонда, покрытые лесом 28 %,
антропогенно- ландшафтные более 3%. В состав сельскохозяйственных угодий входит пашня, которой в среднем на душу населения в мире приходится по 0,3–0,4 га.
Большая часть (около 70%) обрабатываемых земель мира
находится в Европе, Азии и Северной Америке. Однако в связи
с высокой заселенностью территории удельная
обеспеченность
пашней составляет 0,15 га на человека в Азии, 0,3 га – в Европе,
0,6 га – в Северной Америке. Россия обладает самым большим земельным фондом, однако доля обрабатываемых земель в нашей
стране не превышает 8%, а в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями дальнейшее увеличение площади
сельскохозяйственных угодий, особенно пашни – ограничено.
5
Из 1 млрд 690 млн га в сельском хозяйстве используется 196
млн га, а площадь пашни составляет 128,9 млн га [108]. Причем
уникальной особенностью значительной части пахотных почв лесостепной и степной зон России составляют черноземы, которые
относятся к лучшим почвам мира. Россия по площади пашни находится на третьем месте в мире после США и
Индии, а по обеспе-
ченности на душу населения – на втором (0,8 га) после Австралии.
В связи с большим разнообразием природно-климатических
условий в России имеет место существенные региональные различия в использовании сельскохозяйственных угодий. Распределение земель России по категории приведено на рис. 1.1.
Рис. 1 1. Земельный фонд России на 1.01.2012 г.
В областях Европейской части и Юго-Западной Сибири,
Южного Урала, располагаемых в пределах лесостепной и степной зонах с черноземным типом почв распаханность составляет
70–90% площади сельскохозяйственных угодий. В этих регионах
сосредоточено около 90% площади всей пашни страны. В северных районах Европейской части страны, в Восточной Сибири и
на Дальнем Востоке
основную долю сельскохозяйственных уго-
дий составляют сенокосы и пастбища.
6
1.2. Характеристика, распределение и использование земель
Челябинской области
1.2.1. Распределение земель Челябинской области
по категориям
Земельный фонд области по состоянию на 1 января 2012 г.
составляет 8852,9 тыс. га и в соответствии с Земельным кодексом
РФ подразделяется по целевому назначению на семь категорий
земель (табл. 1.1) [83].
Таблица 1.1. Земельный фонд Челябинской области
по категориям на 01.01.2012, тыс. га
Удельный
Категория земель 2010 г. 2011 г. Разница
Земли сельскохозяйственного назначения
Земли населенных пунктов 388,6 391,0 +2,4 4,4
Земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного
специального назначения
Земли особо охраняемых
территорий и объектов
Земли лесного фонда 2782,2 2782,2 0 31,4
Земли водного фонда 29,1 29,1 0 0,3
Земли
Итого 8852,9 8852,9 0 100
запаса 139,4 139,2 -0,2 1,6
5200,2 5193,5 -6,7 58,7
251,1 255,6 +4,5 2,9
62,3 62,3 0 0,7
процент
категории
Анализ данных статической отчетности показывает, что в
2011 г. претерпели изменения площади таких категорий земель,
как земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных
пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых природных территорий и объектов
и земли запаса. Неизменными остались площади земель государ-
7
ственного лесного и водного фондов. Правовое регулирование
земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории
в другую»,
Законом Челябинской области от 28.04.2011 г. № 120-
ЗО «О земельных отношениях».
Основаниями для внесения изменений в площади категорий
земель явились акты органов государственной власти, распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов
Челябинской области и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования
земель.
Распределение земель по категориям показывает
преобладание в структуре земельного фонда площади земель сельскохозяйственного назначения – 5193,5 тыс. га (58,7%) и площади земель
лесного фонда – 2782,2 тыс. га (31,4%). Площадь земель населенных пунктов составляет 391,0 тыс. га (4,4%), из них: 116,2 тыс. га
(1,3%) – сельские населенные пункты и 274,8 тыс. га (3,1%) – городские населенные пункты.
1.2.2. Распределение земель сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения
признаются
земли за границами населенных пунктов, предоставленные для
нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв [83].
К данной категории отнесены земли
, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям
(товариществам и обществам, кооперативам, государственным
и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки,
предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства,
огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.
8
Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам.
В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли
земли, ранее переданные в ведение сельских администраций и
расположенные за границами населенных пунктов. На первом
этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их
гражданам.
В
общую площадь данной категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), и земельные участки, выделенные в счет земельных долей.
За 2011 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 6,7 тыс. га и на отчетную дату составила
5193,5 тыс. га. Сокращение земель сельскохозяйственного назначения произошло в связи
с переводом их в следующие категории:
- в земли промышленности и иного специального назначе-
ния переведено 2,9 тыс. га на основании распоряжений Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской
области;
- в земли населенных пунктов переведено 3,9 тыс. га вследствие изменения границ населенных пунктов в соответствии с
утвержденными генеральными планами территорий;
- в
земли особо охраняемых территорий и объектов переве-
дены для целей рекреации земельные участки площадью 6 га.
Вместе с тем в земли сельскохозяйственного назначения
были переведены земли запаса общей площадью 89 га и 5 га рекультивированных земель из категории земель промышленности
и иного специального назначения.
В соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ, в
составе земель сельскохозяйственного назначения формируется
фонд перераспределения земель, в который включаются земельные участки сельскохозяйственного назначения, свободные от
обременения правами юридических и физических лиц. Основанием для включения земельных участков в фонд является решение исполнительного органа власти области о переводе в него
земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно методическим рекомендациям, в
статистических
формах находит отражение только площадь свободного фонда
9
перераспределения. За отчетный период его площадь увеличилась на 26,3 тыс. га по причине прекращения договоров аренды
и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у
сельскохозяйственных предприятий.
На 1 января 2012 г. площадь земель свободного фонда
перераспределения составила 192,2 тыс. га. Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и
несельскохозяйственных угодий, распределение которых приведено в
табл. 1.2 [83].
Таблица 1.2. Распределение земель сельскохозяйственного
назначения Челябинской области по видам угодий
на 01.01.2012, тыс. га
Угодья 2010 г. 2011 г. Разница % от категории
Сельскохозяйственные
угодья
Земли под лесами 9,4 9,3 -0.1 0,2
Под лесными
насаждениями, не входящими в лесной фонд
Под водой 107,6 107,6 0 2,1
Земли и застройки 21,8 21,9 +0,1 0,4
Болота 157,7 157,7 0 3
Нарушенные земли 5,1 5,1 0 0,1
Прочие земли 56,3 55,6 -0,7 1,1
Итого 5200,2 5193,5 -6,7 100
4730,6 4724,5 -6,1 91
63,1 63,1 0 1,2
Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий на
6,1 тыс. га произошло в результате перевода земельных участ-
ков в другие категории земель. В структуре сельскохозяйственных угодий произошли следующие изменения: площадь пашни
уменьшилась на 4,5 тыс. га, площадь пастбищ – на 1,1 тыс. га,
площадь залежи и сенокосов увеличилась на 0,1 тыс.га.
Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре
земель сельскохозяйственного назначения занимает 469,0 тыс. га.
Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными
дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями,
замкнутыми водоемами, а также земельными участками, пред-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]