Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения Челябинской области. Монография
.pdf
5. Обеспечение также поддержки населения в развитии соб-
ственного производства пищевого сырья и продуктов питания.
Такой политики в настоящее время придерживаются крупные развитые страны мира (США, Франции, Германии, Италии и
др.) [17, 163].
Вопрос продовольственной безопасности впервые рассматривался на конференции по продовольствию, организованной
ФАО в 1974 г., на которой было принято решение
справиться с
этой проблемой за ближайшие 10 лет. Однако эта проблема не решена и по настоящее время, хотя за последние четверть века в мире
были достигнуты в этой области определенные успехи [97, 143].
Если в начале 70-х годов недоедало более трети мирового населения, то в настоящее время этот показатель составляет около
20%. Объем мировой торговли сельскохозяйственной
продукцией вырос более чем в три раза – со 148 млрд долларов
до 485 млрд, что несколько снизило остроту мировой продовольственной проблемы. Вместе с тем среднегодовые темпы роста
мирового сельскохозяйственного производства снизились с 3%
в 60-х годах до 1,6% в последнее десятилетие. При этом объём
сельскохозяйственного производства снизится в 90 странах
мира,
а недоедающих около 800 млн человек [106].
Рост численности мирового населения по прогнозу возрастет с 5,7 млрд, в 1995 г. до 9,8 млрд человек в 2050 г., или на 72%
(в развитых странах – на 2% , в развивающихся – на 174%). Страны в состоянии будут обеспечивать средний уровень потребления в 2700 ккал и 15–33% населения в размере 2200–2500 ккал.
3.1.2. Продовольственная
безопасность России
Согласно статистическим данным, в среднем на душу населения в России в 2006 г. было произведено 379 кг сельскохозяйственного продовольствия, что в два раза меньше, чем было произведено
в 1990 г. В настоящее время по уровню питания Россия находится
лишь в третьей-четвертой десятке стран мира, тогда как в 70–80-е гг
СССР по данному показателю занимал 7–9 места [19, 20].
Проблема продовольственного неблагополучия в России
является настолько острой, что представляет серьезную угрозу
самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности
россиян. В настоящее время в Россию завозится около 40% про-
71
.
дуктов питания, в том числе по мясу 53%, по птице 58%, молочным продуктам – 12%, сахару – 83%. Большинство продовольственных товаров поставляются в Россию по демпинговым
ценам, а иногда имеет место поставка экологически опасных и
даже запрещенных к применению в развитых странах.
Главной причиной роста импорта продовольствия в России
является разрушение экономического потенциала АПК страны
и
смежных с ним отраслей. Реформы привели к абсолютному и относительному сокращению роли сельского хозяйства в экономике.
На положение отечественных сельхозпроизводителей всех форм
собственности давит диспаритет цен между сельскохозяйственной
продукцией и промышленными товарами и услугами, реализуемые аграриям. Потери сельского хозяйства от диспаритета цен в
по-следние годы составили 240
млрд руб. Кроме того, через налоги
из сельского хозяйства было изъято свыше 20 млрд руб.
Приведенные данные свидетельствуют об утрате нашей
страной Продовольственной безопасности [57, 166]. Согласно данным статистики, потребление продовольствия жителями
страны за последние годы значительно сократилось. В настоящее
время сформулирована концепция государственной политики в
области обеспечения продовольственной безопасности, основой
которой является
Федеральный закон «О продовольственной
безопасности Российской Федерации», разработана Доктрина
продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30.01.2010 г. №120, определяющие основные направления государственной политики в
области обеспечения Продовольственной безопасности России
до 2020 г. [114].
Реализовать предложенные мероприятия в указанных ре-
шениях можно путем применения следующих мер:
– оптимальным сочетанием государственного
и рыночного
регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;
– регулированием объема импорта по основным стратегиче-
ским видам продовольствия (зерну, мясу, молоку);
– последовательным сокращением импорта этих продуктов пи-
тания, производство которых может быть осуществлено в России;
– активным регулированием уровня и структуры рознич-
ных цен на продовольствие для оживления платежеспособного
72
спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке;
– проведением политики бюджетного субсидирования про-
довольствия для социально незащищенных слоев населения.
Для поддержания продовольственной безопасности на достаточном уровне необходимо в регионах в соответствии с
указанными решениями и Доктриной разработать и принять
программы по развитию АПК. При их разработке необходимо
учитывать следующие факторы, влияющие на уровень обеспечения Продовольственной безопасности :
– обеспеченность земельными ресурсами,
– снижение деградации сельскохозяйственных земель,
– обновление основных фондов агропромышленного комплекса,
– повышение уровня монополизации продовольственного
рынка,
– снижение степени импортного давления на внутренний
продовольственный рынок,
– снижение уровня безработицы в
сельском хозяйстве,
– повышение государственной поддержки сельхозпроизводителей,
– расширение использования ресурсного потенциала в агро-
промышленном комплексе;
– ввоз продуктов питания должен составлять не более 25%.
Программы должны обеспечиваться выделением необходимых финансовых средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их реализация может гарантировать продовольственную безопасность регионам России.
3.1.3.
Оценка состояния Продовольственной безопасности
Челябинской области
Статистические данные показывают, что за годы рыночных
реформ ни по России, ни по Челябинской области потребление
основных продуктов питания не укладываются в нормативные
показатели, что подтверждается приведенными данными в таблице 3.1.
73
Рекомендуемая
Годы
норма потребления
2011 2012 2012
РФ Чел. обл. РФ Чел. обл. РФ Чел. обл.
Продукты Годы
Картофель 122 110 133 128 117 132 138
Овощи 89 61 103 88 139 106 90
Рыба и рыбопродукты 10,5 8 13 10 23,7 13 12
Таблица 3.1. Потребление основных продуктов питания на душу населения в Челябинской области, кг/год
Хлеб и хлебопродукты 120 133 121 144 117 121 145
Молоко и молокопродукты 221 181 235 181 390 239 186
Мясо и мясопродукты 47 52 55 59 81 58 63
Яйца (шт.) 236 261 250 248 292 256 258
74
В 2012 году суточный рацион в расчете на человека в области составил 2420 Ккал при нормативе 2900 Ккал, т.е. 83% к
нормативному уровню, а по мясным и молочным продуктам на
70–75%. Это с учетом завоза. Если же считать душевое потребление за счет собственного производства, то оно составляет по
молоку и мясу не
более 50%. За последние пять лет в расчете
на человека в области произведено по 530 кг зерна (в весе после
подработки) или только 53,5% к оптимальной норме продовольственной безопасности. Это при том, что на 1 жителя в Челябинской области приходится около 0,89 га пашни.
Причин здесь несколько:
– часть посевных площадей не засевается, заброшено
более
450 тыс. га пашни, севообороты нарушены, происходит деградация почв, а также стихийная трансформация сельскохозяйственных угодий;
– по-прежнему процесс повышения эффективности сельско-
го хозяйства носит односторонний характер;
– не учитывается стоимость утрачиваемых ресурсов-параметров плодородия почв, оптимальной обустроенности сельскохозяйственных территорий, процент антропогенной энергии вложений на
единицу произведенной
сельскохозяйственной продукции и т.д.;
– неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, высокая изношенность производственных фондов, резкого старения техники из-за превышения нормативных
сроков эксплуатации, недостаточного обеспечения молодыми
специалистами и рабочими кадрами АПК;
– управление структурой и функцией агроэкосистемы не
носит экологически ориентированной направленности, а именно такое управление является основой
для устойчивого развития
сельского хозяйства.
Эти и другие причины не позволяют в полной мере обеспечить продуктами питания население Челябинской области.
Недостаток в продуктах питания компенсируется импортом
в Челябинскую область из ближнего и дальнего зарубежья, а также из других регионов России.
В 2010–2013 г.г. в среднем доля ввезенной продукции
составила: молока и молочной продукции около 26%, мяса и мясопродуктов – 37%, овощей – 24%, плодов и ягод – 70%.
75
Таким образом, для решения проблемы продовольственной безопасности населения Челябинской области необходимо
увеличить производство продуктов питания и гарантировать доступность продовольствия для каждого жителя в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Для этого необходимо довести производство основных продуктов питания до 80 %
потребления в аграрном секторе Челябинской области. Решение
этих
вопросов предусмотрено в приведенном национальном
проекте «Развитие АПК» на Южном Урале [115] .
3.2. Перспективные направления развития АПК
Челябинской области
По данным статуправления Челябинской области, объем производимой продукции сельского хозяйства по расчетам в январе – июне 2012 г. в действующих ценах составил
22582,2 млн руб. В 2012 г. по предварительным данным сельскохозяйственными организациями
и фермерскими хозяйствами области зерновые и зернобобовые культуры посеяны на
площади 1107,2 тыс. га (на 1,1% меньше, чем в предыдущем
году), практически на все культуры (за исключение подсолнечника): кормовые культуры на площади 1109,8 тыс. га (меньше на
14,1% ), картофель – на 53,4 тыс. га (меньше на 1,7% ), овощи –
на 13,9 тыс. га (меньше на 6,1%) [26, 155].
На конец
июня 2012 г. в хозяйствах всех сельхозпроизводителей насчитывалось 469,2 тыс. голов крупного рогатого скота
(на 5,3% меньше по сравнению с аналогичной датой 2011 г.), из
него коров – 178,7 тыс. (меньше на 6,5), свиней – 618,8 тыс. (больше на 1,9% ), овец и коз – 180,5 тыс. голов (больше на 1,4% ).
В январе – июне 2012 г. по сравнению с январем – июнем 2011 г.
в
хозяйствах всех категорий увеличилось количство скота и птицы на убой на 10,7%, производство молока и яиц снизилось на
5,4% и на 0,8% соответственно. Надои молока на одну корову
в сельскохозяйственных организациях в январе – июне 2012 г.
составили 2184 кг (2011 г. 2031 кг), яйценоскость кур-несушек –
161 штука (162 штуки в январе – июне 2011 г.) [155].
В июне 2012 г. по
отношению к декабрю 2011 г. индекс
цен производителей сельскохозяйственной продукции составил
106,3%, в том числе в растениеводстве – 88,7%, в животновод-
76
стве – 108,1%, в июне 2011 г. по отношению к декабрю 2010 г.
составил соответственно 102,8%, 106,1% и 102,1%.
Индекс потребительских цен на товары и услуги в среднем
по области в июне 2012 г. по отношению к декабрю 2011 г. составил 102,1% (в июне 2011 г. – 106,4%), в том числе на продовольственные товары – 103,4% (в 2011 г. 105,6%), на непродовольственные товары – 100,8% (106,1%), на услуги
– 102,4%
(107,9%).
Стоимость минимального набора продуктов питания в июне
2012 г. составила 2490,12 руб. в месяц и по сравнению с декабрем
2011 г. повысилась на 5,2%. По данным статуправления производ-
ство продуктов питания на душу населения области в 2008–2014 гг.
по сравнению с 2007 г. по многим видам продуктов выросло, что подтверждается данными, приведенными в табл
. 3.3.
Таблица 3.3. Производство продуктов питания на душу
населения области
Наименование
продукта/год
2007 2008 2009 2010
2011, оценка
Мясо и мясо-
65,0 70,0 70,5 71,3 71,5 71,6 71,7 71,8
продукты,кг
Молоко и молоко-
199,0 203,7 201,5 200,0 201,0 201,2 201,4 201,6
продукты,кг
Яйцо и яйце-
258,0 253,0 258,0 253,0 258,5 259,0 259,2 259,4
продукты,штук
Овощи, кг 87,0 91,0 96,0 91,0 95,0 96,0 96,0 97,0
Рыба
13,0 13,0 14,0 14,0 14,2 14,3 14,3 14,4
и рыбопродукты, кг
Фрукты, кг 58,0 58,0 59,0 56,0 56,0 57,0 57,0 58,0
2012, прогноз
2013, прогноз
2014, прогноз
Оборот розничной торговли в Челябинской области составил 373,4 млрд руб., или 100,8% к 2009 г. В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов,
77
включая напитки, и табачных изделий составил 49,4%, непродовольственных товаров – 50,6% (в 2009 г. – соответственно 51,7 и
48,3%). Оборот общественного питания составил 15,9 млрд руб.,
или 97,6% к 2009 г. Внешнеторговый оборот области составил
8046,1 млн долл. США, в том числе экспорт – 5138,1 млн долл.
США, или 103,8% к уровню 2009 г., импорт – соответственно
2908,0 млн долл. США и 111,3%.
Основную роль в
развитии АПК области играет обоснованная аграрная политика правительства области, которая направлена при проведении аграрной реформы на преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого развития АПК,
повышение уровня самообеспечения продуктами питания, увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности региона [39, 92].
Для достижения поставленных целей предусматривается си-
стемное реформирование
отношений собственности и комплексного проведения преобразований во всех сферах АПК. За период
реализации национального проекта в Челябинской области производители сельскохозяйственной продукции привлекли значительный объем кредитных ресурсов. Однако стабильность в АПК области можно обеспечить только с помощью государства путем
выделения средств из федерального и регионального бюджетов.
Так,
если в 2000 г. на финансирование АПК в Челябинской области было выделено только около 300 млн руб., то в 2008 г. эта сумма составила уже 3606 млн руб. , то есть более чем в 10 раз, в том
числе более 1 млрд руб. составили федеральные субсидии.
Несмотря на это, до сих пор в развитии АПК области
остается много нерешенных проблем. Одна из них – диспаритет цен
на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Пока
установлена низкая закупочная стоимость сельскохозяйственной
продукции, в частности на молоко, а корма и горючее стоят намного дороже. Однако несмотря на это, Челябинская область, находясь в зоне рискованного земледелия, располагает значительным потенциалом
развития АПК. И в настоящее время на фоне
общего экономического спада аграрный сектор сохраняет свою
устойчивость [39].
С 2000 г. правительство области неуклонно проводит поли-
тику технического перевооружения хозяйств, оснащая их энер-
78
госберегающей, почвообрабатывающей и уборочной техникой.
В последние годы в области значительная помощь оказывается
также на развитие животноводства. Так, например, для снижения себестоимости молочной продукции хозяйствам передается
в аренду по сниженной цене доильное оборудование и кормозаготовительная техника. Кроме этого на ускорение развития
животноводства из областного бюджета было выделено 1,3 млрд
руб
., на приобретение техники – более 2,5 млрд руб. Активно
также поддерживаются хозяйства, ведущие реконструкцию и
переоснащение животноводческих помещений: для них приобретались доильные залы, выплачивались субсидии на погашение
части процентной ставки по кредитам и субсидии на строительство скотоводческих комплексов [125].
В области значительное внимание уделяется развитию пле-
менного стада, укрупнению хозяйств, а
также привлечению на
село инвесторов. В итоге за 2006–2007 гг. производство молока
в области выросло на 12 %, мяса – на 28,5 %, мяса птицы – на
88,8 %. Так, если в 2005 г. производство мяса птицы составляло
57 тыс. т, то в 2008 г. – уже 142 тыс. т, что позволило области во-
йти в число наиболее динамично развивающихся регионов страны. АПК
области уже обеспечивает себя основными видами продуктов питания: мясом – на 74 %, овощами – на 83 %, молоком
и молочными продуктами – на 86 %. Полностью обеспечивается
потребность населения в яйце и мясе птицы.
Сельскохозяйственные организации в настоящее время обрабатывают 1 млн 654 тыс. га или 70 % от всех областных пахотных земель. В общественном секторе сосредоточено 51,3 %
поголовья свиней, 78 %
птицы, 40,5 % крупного рогатого скота [160]. В соответствии с законом «О Государственной поддержке сельскохозяйственного производства», увеличивается
государственная поддержка АПК, созданием условий для эффективного функционирования сельскохозяйственного производства [79]. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства осуществляется в области в приведенных
ниже формах [51]:
1. предоставление из областного бюджета средств сель-
скохозяйственным товаропроизводителям в целях
улучшения и
воспроизводства плодородия почв, проведения мелиоративных
79
мероприятий и осуществления работ по защите растений; поддержки животноводства; поддержки растениеводства и т.п.;
2. предоставление из областного бюджета субсидий;
3. выполнение мероприятий по технической и технологиче-
ской модернизации сельского хозяйства механизмов и оборудования в соответствии с областными целевыми программами и
инвестиционными проектами;
4. проведение ветеринарных противоэпизоотических меро-
приятий;
5. оказание
содействия по выполнению мероприятий по
определению качества семян сельскохозяйственных культур,
апробации сортовых посевов;
6. проведение контроля над состоянием почвенного плодо-
родия;
7. выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе в рамках
областных целевых программ либо по перечню, утверждаемому
губернатором Челябинской области;
8. подготовка, переподготовка и повышение квалификации
кадров
для агропромышленного комплекса;
9. организация выставок, конкурсов и соревнований в сфере
сельскохозяйственного производства и премирование победителей;
10. проведение информирования через средства массовой
информации сельско-хозяйственных товаропроизводителей и населения о состоянии в развитии АПК области;
11. формирование и функционирование информационной
системы в АПК области;
12. проведение мероприятий по формированию и хранению
областного
стабилизационного фонда зерна.
В целях развития малых форм хозяйствования в области
продолжается кредитование личных подсобных и фермерских
хозяйств. По состоянию на 15 октября 2008 г. ими привлечено 1467 кредитов на общую сумму 358 млн руб., что составляет 90% к аналогичному периоду прошлого года. Начиная с
2008 г., на малые формы хозяйствования оформлено более
5000 кредитов
на сумму 1 млрд248 млн руб., которые исполь-
зуются на приобретение сельхозтехники и животных, ремонт
помещений [69].
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]