Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политика Европейского союза в Центрально-Азиатском регионе. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА
Р. Сухроб
ПОЛИТИКА
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
В ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОМ
РЕГИОНЕ
Учебное пособие
Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
41.03.05, 41.04.05 «Международные отношения»
Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2024
УДК 327.7(075.8)
ББК Ф4(4),60я73-1
С91
П о д о б щ е й р е д а к ц и е й
В. И. Михайленко
Р е ц е н з е н т ы:
кафедра мировой политики
Санкт-Петербургского государственного университета
(и. о. заведующего кафедрой доктор политических наук,
профессор Н. Ю. Маркушина);
Е. В. Хахалкина, доктор исторических наук
(Национальный исследовательский Томский государственный университет)
Сухроб, Р.
С91
Политика Европейского союза в Центрально-Азиатском регионе : учеб. пособие / Р. Сухроб ; под общ. ред. В. И. Михайленко ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. – Екатеринбург :
Изд-во Урал. ун-та, 2024. – 84 с. – Библиогр.: с. 78–81. – 30 экз. –
ISBN 978-5-7996-3810-8. – Текст : непосредственный.
ISBN 978-5-7996-3810-8
В учебном пособии рассмотрены стратегия, методы, инструменты и институты влияния Европейского союза в Центральной Азии, показано сопряжение интересов ЕС с другими акторами в регионе, анализируются результаты влияния ЕС на конструирование региона и решение региональных проблем,
на государственное строительство и развитие государственных и общественных
институтов в cтранах региона.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, изучающих дисциплины
«История европейской интеграции», «Внешняя региональная политика Европейского союза».
УДК 327.7(075.8)
ББК Ф4(4),60я73-1
фотографии из личного архива Р. Сухроба
ISB N 97 8-5-7996-3810-8
На обложке:
2
© Уральский федеральный университет, 2024
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ............................................................................................................ 5
Введение ................................................................................................................... 9
Глава 1. ЛАБОРАТОРИЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЯ РЕГИОНА
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ....................................................................................... 11
1.1. Историография и источники ................................................................... 11
1.2. «Мозговые центры» по исследованию Центральной Азии
(think tanks) ................................................................................................. 14
1.3. Дискуссии о Центрально-Азиатском регионе .................................... 20
Вопросы для самоподготовки ................................................................ 24
Рекомендуемая литература .................................................................. 24
Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА .................... 26
2.1. Региональная политика Европейского союза
на постсоветском пространстве ............................................................. 26
2.2. Европейский союз и страны Центральной Азии:
стратегическое партнерство ................................................................... 29
Вопросы для самоподготовки ................................................................ 34
Рекомендуемая литература .................................................................. 34
Глава 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
И СУБЪЕКТАМИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ................................................... 36
3.1. Двусторонние договоры .......................................................................... 36
3.2. Стратегии Европейского союза в отношении стран
Центральной Азии .................................................................................... 37
Вопросы для самоподготовки ................................................................ 45
Рекомендуемая литература .................................................................. 45
Глава 4. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
С ГОСУДАРСТВАМИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ........................................... 47
4.1. Европейский союз и Таджикистан ......................................................... 47
4.2. Европейский союз и Узбекистан ............................................................ 49
4.3. Европейский союз и Казахстан ............................................................... 51
3
4.4. Европейский союз и Киргизская Республика ..................................... 54
4.5. Европейский союз и Туркменистан ...................................................... 56
Вопросы для самоподготовки ................................................................ 59
Рекомендуемая литература .................................................................. 60
Глава 5. ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ
ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА .................................................... 61
5.1. Потенциал российских, западных и азиатских теорий
интеграции Центральной Азии ............................................................... 61
5.2. Особенности регионостроительства в Центральной Азии .............. 63
5.3. Участие стран Центральной Азии
в программах Европейского союза ....................................................... 70
Вопросы для самоподготовки ................................................................ 74
Рекомендуемая литература .................................................................. 74
Заключение ........................................................................................................... 76
Библиографические ссылки ............................................................................. 78
Список сокращений ............................................................................................. 82
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
В учебном пособии всесторонне рассматривается внешняя
политика Европейского союза (ЕС) в отношении региона Центральной Азии с момента распада Советского Союза (СССР) в 1991 г.
по настоящее время.
Цель учебного пособия – показать основные направления
внешней политики ЕС в Центральной Азии, в частности его роль
в интеграционных процессах Центрально-Азиатского региона, его
влияние на страны Центральной Азии в региональных процессах.
Задачи пособия – систематизировать информацию о политике ЕС в Центрально-Азиатском регионе; проследить становление
и развитие взаимоотношений ЕС (в том числе конкретных стран ЕС)
с государствами Центральной Азии как в целом по региону, так
и на двустороннем уровне; описать принципы построения и реализацию стратегических программ и проектов ЕС, созданных специально для региона Центральной Азии.
Существенное внимание уделено рассмотрению и научной оценке двух стратегий ЕС для Центральной Азии («Европейский союз
и Центральная Азия: стратегия нового партнерства»; стратегия ЕС
для Центральной Азии – «Европейский союз и Центральная Азия:
новые возможности для более крепкого партнерства»)*.
В структуру пособия входят предисловие, введение, пять глав,
вопросы для самоподготовки, рекомендуемая литература, заключение и список библиографических ссылок.
В первой главе рассказывается о методологии, историографии, «мозговых центрах» ЕС, разрабатывающих соответствующие
стратегии в отношении стран Центральной Азии, а также об источ-
* В данном учебном пособии получили частичное отражение результаты
исследования, проведенного в рамках выполнения госзадания по гранту Российского научного фонда (проект № 24-28-01710 «Процессы регионального строительства и экономической интеграции в Азии в условиях конкуренции великих
держав»).
5
никах и нормативной базе внешней политики ЕС в этом регионе.
Вторая глава посвящена формированию внешней политики ЕС
в мире, в частности в Центральной Азии. Описана внешняя политика ЕС на постсоветском пространстве (СНГ) и показаны ее особенности в отношении региона Центральной Азии. Третья глава
посвящена нормативно-правовой базе взаимодействия ЕС с государствами этого региона. Анализируются две специально принятые
стратегии ЕС в отношении стран Центральной Азии, их значимость,
цели и ход реализации. В четвертой главе рассмотрены взаимоотношения ЕС с государствами Центральной Азии в период с 1991
по 2022 г. В пятой главе рассказывается о роли и месте ЕС в инте-
грационных процессах Центрально-Азиатского региона, об особенностях регионостроительства (region building) в Центральной
Азии, а также о попытках ЕС интегрировать регион в свою зону
интересов посредством реализации мегапроектов, таких как TACIS,
TRACECA, «Nabucco» и др.
Учебное пособие может быть использовано при изучении курса «Мегатренды и глобальные процессы», а также спецкурсов «Проблемы безопасности в Евразии», «Роль региональной интеграции
в Азии».
Пособие имеет ряд отличительных особенностей. Во-первых,
в нем систематизированы достижения современных ученых (прежде всего европейских и центральноазиатских), необходимые для понимания специфических особенностей региона. Во-вторых, дан
анализ факторов, способствующих процессам интеграции (дезинтеграции). В-третьих, рассмотрено влияние международных и региональных акторов (прежде всего ЕС, КНР и РФ) на внутреннее
и внешнее развитие стран Центральной Азии.
Учебное пособие призвано сформировать у студентов необходимые современному специалисту-международнику компетенции.
Для м а г и с т р а н т о в это способности:
– выделять из потоков информации, систематизировать и интерпретировать содержательно значимые эмпирические данные
(ОПК-3);
6
– устанавливать причинно-следственные связи, давать характеристики и оценки общественно-политическим и социальноэкономическим событиям и процессам, выявляя их связь с экономическим, социальным и культурно-цивилизационным контекстами,
а также с объективными тенденциями и закономерностями комплексного развития на глобальном, макрорегиональном, национально-государственном, региональном и локальном уровнях (ОПК-4);
– участвовать в разработке аналитических материалов (ПКО-7).
Для студентов б а к а л а в р и а т а это умения:
– осуществлять критический анализ проблемных ситуаций
на основе системного подхода, вырабатывать стратегию действий
(УК-1);
– оценивать, моделировать и прогнозировать глобальные,
макрорегиональные, национально-государственные, региональные и локальные политико-культурные, социально-экономические и общественно-политические процессы на основе применения методов теоретического и эмпирического исследования и прикладного анализа (ОПК-3);
– самостоятельно разрабатывать и оформлять аналитические
материалы (ПКО-1).
Доступного студентам УрФУ учебного пособия, где было бы
дано целостное представление о внешней политике ЕС в отношении Центрально-Азиатского региона, до сих пор не существует.
Большинство изданий рассматривают лишь некоторые аспекты
политики ЕС в Центральной Азии. В учебной литературе практически не представлены работы непосредственно центральноазиатских ученых, которые исследуют регион Центральной Азии
и дают его оценку изнутри. Это обусловливает необходимость из-
дания данного пособия.
Несмотря на то, что учебное пособие предназначено в первую
очередь для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Международные отношения», оно может оказаться полезным
и информативным для студентов направлений «Политология»,
«Востоковедение» и «Регионоведение». Не исключено, что пособие
7
вызовет интерес у всех, кто занимается актуальными проблемами
современного регионального строительства и формирования новых регионов мира.
Автор глубоко признателен коллективу кафедры теории и истории международных отношений департамента международных
отношений Уральского федерального университета за бесценные
советы по подготовке данного учебного пособия и сердечно благодарит доктора исторических наук, профессора этой кафедры
В. И. Михайленко за всестороннюю помощь. Отдельная огромная
благодарность – доценту А. С. Бурнасову, также оказавшему автору
неоценимую помощь в работе над этой книгой.
8
ВВЕДЕНИЕ
Распад СССР и международного социалистического лагеря полностью изменил мировую геополитическую структуру. Двухполюсная структура мироустройства была подорвана. В этот период
произошли фундаментальные перемены: на территориях некогда
неделимой и единой державы – СССР – образовались 15 новых
суверенных государств, каждое из которых определило свой особый самостоятельный путь становления начиная с новой формы
организации государственного управления и заканчивая изменением общественного строя.
Специалисты по международным отношениям иногда именуют Центрально-Азиатский регион регионом «станов», принимая
во внимание названия входящих в него стран: Казахстан, Киргизская Республика (Кыргызстан), Узбекистан, Таджикистан и Туркмения (Туркменистан).
В данный момент в этом регионе существуют субрегиональные
организации, обладающие слабой региональной идентичностью
и сталкивающиеся с тяжелым грузом политических, экономических
и социальных противоречий как внутри стран, так и между ними.
Нерешенные острые проблемы в отношениях между входящими
в него республиками, касающиеся государственных границ, распределения природных ресурсов и безопасности, вместе с серьезным политическим и общественным разобщением в самих странах и геополитическим соперничеством – все это доказывает представление о том, что регион Центральной Азии является ярким
примером регионального раскола. Можно заявить и более решительно – что регион Центральной Азии подвергает эксплуатации
останки коммунистического регионального восприятия (идентичности), оставляя нерешенным вопрос осуществления новых региональных объединительных инициатив.
Тем не менее, в последнее десятилетие наблюдается тенденция
к оживлению интеграционных связей и появлению зачатков фор-
9
мирования региональной самоидентификации. В частности, в исследовании под редакцией С. Кушкумбаевой указано на интерференцию внешнего и внутреннего регионализма. Однако авторы
указанного издания проявляют чрезмерную категоричность, когда
характеризуют позиции основных субъектов по отношению к интеграции в Центральной Азии следующим образом: «США поддерживают эту идею, Россия отрицает, Китай безразличен, а Евросоюз сомневается. <…> Большинство региональных держав поддерживают идею объединения стран Центральной Азии» [Центральноазиатское LEGO, с. 40].
Региональные совместные взаимодействия считаются ключевым условием улучшения олигополии государств для мобилизации
новых вложений и передачи технологий, координации инфраструктурных программ. Без согласованного разрешения данных вопросов каждое государство понесет ущерб в своем экономическом
прогрессе и может лишиться своей независимости. Если страны
региона хотят стать реальными разработчиками собственной повестки дня в Центральной Азии, они должны стремиться к согласованию своих действий и политики.
Главными силами, оказывающими влияние на геополитическую обстановку в регионе, являются КНР, США, ЕС, РФ, Индия,
Турция, Исламская Республика Иран (ИРИ), Южная Корея и Япония. Это ведет к появлению здесь серьезного соперничества, невзирая на то, что государства Центральной Азии находятся полностью
под властью местного истеблишмента. Согласно оценкам специалистов, ЕС как внешний субъект состоит в группе крупных держав
после Российской Федерации и КНР, имеющих влияние на интеграционные процессы в Центрально-Азиатском регионе. ЕС ведет
активную внешнюю региональную политику (получившую название «европейский интеррегионализм»), обладает достаточно разнообразным эффективным инструментарием для воздействия на региональные и внутренние процессы в различных регионах мира.
Отличительной чертой региональной политики Брюсселя считается применение нормативной силы.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]