Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политика Европейского союза в Центрально-Азиатском регионе. Учебное пособие
.pdf
лезненного содействия странам Центральной Азии при переходе
от плановой экономики к рыночной и укрепления принципов демократии и правовой государственности в странах-партнерах. Кроме
TACIS, ЕС запустил специальные программы для стран СНГ, такие
как TRACECA (Transport Corridor Europe – Caucasus – Asia), BOMCA
(Border Management Programme in Central Asia) INOGATE (Interstate
Oil and Gas Transportation to Europe) CADAP (Central Asia Drug
Action Programme).
Германия, Франция, Великобритания:
политика в отношении Центральной Азии
Германия была одним из «первооткрывателей» ЦентральноАзиатского региона среди европейских стран с момента распада
СССР. Берлин официально признал независимость Казахстана, Туркменистана и Узбекистана 31 декабря 1991 г., Киргизии и Таджикистана – 13 и 16 января 1992 г. Дипломатические отношения со всеми
этими странами были установлены в период с 3 февраля по 6 марта
1992 г.
Центральная Азия Германию интересовала не только в экономическом плане – были и другие причины такого интереса Берлина. Со времен СССР на территории стран Центральной Азии были
депортированы этнические немцы, которые проживали во всех республиках региона. По данным Всесоюзной переписи населения
1989 г., в Казахстане проживало 957,5 тыс. этнических немцев,
в Киргизии – 101,3 тыс., в Узбекистане – 39,8 тыс., в Таджикистане – 32,6 тыс., и в Туркменистане – почти 4,5 тыс. немцев [см. об этом:
Фрольцов, с. 27].
Помимо вышесказанного, Германия выработала четкие принципы внешней политики в отношении стран постсоветского пространства посредством использования «мягкой силы». Данная политика реализуется через непосредственный рост контактов и активизацию взаимодействия государственных и негосударственных
институтов Германии с местными институтами и отдельными гражданами в странах Центральной Азии. Так, Гёте-институт, имеющий более 150 офисов почти в 98 странах, функционирует во всех
крупных городах региона.
31
Другим важным инструментам «мягкой силы» Германии являются фонды, связанные с политическими партиями самой ФРГ:
Фонд Фридриха Эберта, Фонд Конрада Аденауэра, Фонд Ганса
Зайделя, Фонд Фридриха Науманна и Фонд Розы Люксембург.
Они в основном занимаются решением следующих вопросов:
– политическое просвещение, культурная деятельность и анализ общественного развития;
– организация общественно-гражданского просвещения;
– организация площадок для критического анализа современного состояния общества;
– проведение программных дискуссий о демократическом социализме, отвечающем требованиям времени;
– поддержка молодых ученых в форме предоставления учебных и аспирантских стипендий.
Еще одним важным механизмом «мягкой силы» Берлина считается образовательная программа «Германская служба академических обменов» (Deutscher Akademischer Austauschdienst, DAAD).
Ее подразделения занимаются организацией академической мобильности для иностранных граждан и решением вопросов распределения стипендий для кандидатов. Посредством данного механизма осуществляется важный двусторонний обмен между ФРГ
и странами Центрально-Азиатского региона [Золотарев, с. 91]. Таким
образом, с помощью политических фондов, Гёте-института и DAAD
происходят транслирование немецкого бренда и создание дружественного образа среди граждан центральноазиатских республик.
Франция, как и ФРГ, была и остается одним из самых активных членов ЕС, заинтересованных в налаживании отношений с новыми независимыми странами Центральной Азии. Франция с самого начала сотрудничества с ними была очень активна, практически не уступая соседней Германии.
Франция считается сторонником установления двусторонних
отношений с республиками Центральной Азии и признавала данное направление очень перспективным, так как эти республики
богаты полезными ископаемыми и в тоже время имеют очень выгодное географическое положение, что является важным для политико-экономических интересов Парижа.
32
Вслед за установлением дипломатических отношений со странами Центральной Азии последовал кратковременный период развития двусторонних связей. Например, в 1992–1994 гг. были учреждены французские консульства в Ашхабаде, Бишкеке и Душанбе, позже преобразованные в посольства.
Франция по примеру Германии изначально подготовила сверхамбициозную программу сотрудничества с государствами Центральной Азии. Но на протяжении всей своей региональной политики в отношении этого региона Париж не был последовательным в своих действиях, что, в свою очередь, негативно сказывалось
на их результатах и подрывало его позиции в регионе.
Париж сфокусировал свое внимание на двух направлениях:
– Военно-стратегическое: участие Франции в операции НАТО
во главе с США в Афганистане в 2001 г. вынудило ее искать потенциальные плацдармы для переброски и базирования своих войск
и обеспечить себе благоприятное дипломатическое окружение
в Центрально-Азиатском регионе.
– Энергетическое – осознание в 2000-х гг. ЕС все возраставшей энергозависимости от России заставило его членов заняться
поиском новых источников энергоресурсов и путей их доставки
в Европу в обход России. Так в фокус внимания Франции попали
страны Центральной Азии. Следует отметить, что тогдашний президент Франции Ф. Миттеран в ходе официальных визитов в государства Центральной Азии (1993–1994 гг.) «лично лоббировал
интересы французских компаний, прежде всего нефтегазовых “Тоталь”, “Газ де Франс”, “Эльф Акитен”, а также французских промышленных гигантов, ориентирующихся на выполнение так называемых крупных контрактов» [Юн, с. 60–61].
С другой стороны, в связи с тем, что регион Центральной Азии
географически слишком далек от орбит Франции, и сотрудничество
с ним не является приоритетным направлением по сравнению
с Восточной Европой, влияние Франции в центральноазиатских
республиках осталось незначительным.
Таким образом, Франция, Германия и Великобритания имеют
каждая свои собственные приоритеты и интересы в регионе. Франция
33
как страна, имеющая прочные связи с государствами Центральной
Азии (в первую очередь Казахстаном), помимо военно-стратегического и энергетического взаимодействия, также уделяет внимание
развитию сотрудничества в культурной сфере и поддержке образовательных проектов. Германия, в свою очередь, акцентирует внимание на экономическом сотрудничестве, включая развитие торговли и инвестиций с регионом Центральной Азии. Великобритания, хотя и вышла из ЕС, имеет значительный вес в Центральной
Азии и принимает активное участие в его интеграционных процессах, особенно в контексте борьбы с терроризмом и угрозами
безопасности.
В целом можно сказать, что политика стран ЕС в отношении
стран региона ориентирована на поддержание стабильности, развития, региональной интеграции и сотрудничества с учетом разнообразия интересов и перспектив различных стран-участниц. Взаимодействие и координация усилий между странами ЕС играют важную роль в достижении общих целей и решении сложных вызовов,
стоящих перед государствами Центральной Азии.
Вопросы для самоподготовки
1. Какие функции выполняет Европейская служба внешних связей
(European External Action Service)?
2. Сколько специальных представителей имеет ЕС в мире и где именно?
3. С какой целью был создан проект «Восточное партнерство»?
4. Перечислите государства ЕС, проявляющие наибольшую актив-
ность в регионе Центральной Азии, и кратко охарактеризуйте их действия.
5. Какие главные цели преследует ЕС в регионе Центральной Азии?
Рекомендуемая литература
О с н о в н а я
Михайленко Е. Б. Внешняя региональная политика Европейского
союза. Европейский интеррегионализм : монография / Е. Б. Михайленко,
В. И. Михайленко ; Министерство науки и высшего образования, Уральский
федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ель-
34
цина. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. – 330 с. – ISBN 978-5-79962750-8.
Дырина А. Ф. Восточное партнерство: от идеи к реализации / А. Ф. Дырина // Актуальные проблемы Европы. – 2019. – № 3. – С. 217–234. –
DOI 10.31249/ape/2019.03.10.
Шумилин А. И. Европейская политика соседства: время потрясений / А. И. Шумилин // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. – 2020. – № 4 (16). – С. 86–93.
Saari S. Connecting the dots: Challenges to EU connectivity in Central
Asia / S. Saari // European Union Institute for Security Studies. – 2019. –
P. 1–7. – ISBN 978-92-9198-805-1.
Д о п о л н и т е л ь н а я
Жанбулатова Р. Энергетическая дипломатия ЕС в Центральной Азии
на примере сотрудничества Франции и Казахстана / Р. Жанбулатова // Международная академия КОНКОРД. – 2018. – № 5. – С. 66–72.
Тимофеев П. П. Политика Франции на постсоветском пространстве /
П. П. Тимофеев // Современная Европа. – 2013. – № 2 (54). – С. 86–100.
Девятков А. В. Германия и конфликты на постсоветском пространстве [286] / А. В. Девятков, В. С. Арутюнян // Вестник ВУиТ. – 2015. –
№ 4 (19). – С. 197–204.
Айвазян А. Восточное партнерство и энергетическая безопасность ЕС /
А. Айвазян // 21-й век. – 2010. – № 2 (14). – С. 99–110.
35
Глава 3
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
И СУБЪЕКТАМИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
3.1. Двусторонние договоры
Ввиду сложности и многослойности предметного поля, охватывающего области политологии, международных отношений, организации структур власти и управления, регионализма, в данном
учебном пособии использован обширный круг современных источников. Основными для его разработки послужили опубликованные законодательные и нормативно-правовые акты, официальные программно-политические документы ЕС и государств Центральной Азии:
– Стратегия ЕС для Центральной Азии – «Европейский союз
и Центральная Азия: стратегия нового партнерства» от 2007 г.
[The EU and Central Asia: Strategy].
– Стратегия ЕС для Центральной Азии – «Европейский союз
и Центральная Азия: новые возможности для более крепкого партнерства» от 2019 г. [The EU and Central Azia: New Opportunities].
– Законы и другие нормативно-правовые акты, определившие
развитие взаимоотношений между ЕС и странами Центральной Азии:
«Многолетняя индикативная программа на 2014–2020 годы» от 2014 г.
[European Commission], «Стратегические рамки в области прав человека и демократии» [The EU and Central Asia: Strategy], «Европейский
инструмент содействия демократии и правам человека» (ЕИДПЧ)
от 2012 г. [European Instrument for Democracy and Human Rights].
Круг источников был значительно расширен за счет следующих
зарубежных публикаций стратегического характера:
– Государственные стратегии, принятые в ЕС (как общесоюзные, так индивидуальные стратегии некоторых членов ЕС, например, Франции, Германии и Великобритании).
36
– Стратегические документы ЕС, в том числе «Европейская
стратегия безопасности» 2003 г. [Совет Европейского союза].
– Глобальная стратегия ЕС по внешней политике и политике
безопасности 2016 г. [Diplomatic representation].
3.2. Стратегии Европейского союза
в отношении стран Центральной Азии
Первая стратегия Европейского союза
для стран Центральной Азии
Первая масштабная программа ЕС для региона была принята
в 2007 г. – это «ЕС и Центральная Азия: стратегия для нового партнерства» (The EU and Central Asia: Strategy for a New Partnership)
[Diplomatic representation]. Стратегия была принята в контексте более активного участия ЕС в соседнем Афганистане, распространения Европейской политики соседства на Каспийский регион, постоянной поддержки ЕС реформ и модернизации постсоветских
обществ в регионе, осуществления в нем интересов ЕС в области
энергетической безопасности и освоения богатых ресурсов. Ее
создатели исходили из того факта, что один из главных коридоров
незаконного оборота наркотиков из Афганистана в Европу проходит через этот регион.
Основные проблемы, рассмотренные в документе:
– Стратегические интересы ЕС: повышение безопасности
и стабильности в государствах региона.
– Разработка инструментов межгосударственного взаимодействия.
– Определение перспективных направлений сотрудничества
между ЕС и государствами Центральной Азии.
Особое внимание, по мнению составителей стратегии, следует уделять решению следующих вопросов: соблюдение прав человека; верховенство права; ответственное государственное управление и демократизация общества; инвестиции в будущее (реализация образовательных проектов); содействие экономическому
развитию, торговле и инвестициям; укрепление энергетических
37
и транспортных связей; охрана окружающей среды и водных ресурсов; борьба с общемировыми угрозами и вызовами; налаживание
межкультурного диалога. В приложении к документу была опубликована Стратегия поддержки Центральной Азии со стороны ЕС
на 2007–2013 гг.
В качестве основных направлений сотрудничества были определены регулярный диалог на высоком уровне, сотрудничество
в сферах образования, энергетики и транспорта, охраны окружающей среды и водных ресурсов, торговли, обеспечение верховенства
закона, а также противодействие угрозам и вызовам региональной
безопасности, организация пограничного контроля и борьба с наркотрафиком. Усиление сотрудничества в области антитеррористической деятельности планировалось через имплементацию Совместного плана действий всех центральноазиатских государств, разработанного в рамках Глобальной контртеррористической стратегии
ООН. ЕС взял на себя обязательства содействовать развитию сотрудничества на региональном уровне через укрепление доверия
между государствами региона.
По вопросам укрепления границ и борьбы с наркотрафиком
было достигнуто соглашение по обновленному Плану действий ЕС –
Центральной Азии по борьбе с наркотиками («Программа по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии»,
Central Asia Drug Action Programme). ЕС заметно вовлечен в следующие ведущие проекты: Программа содействия управлению
границами в Центральной Азии (Border Management Programme
in Central Asia) и Программа действий по борьбе с наркотиками
в Центральной Азии (CADAP), которые координируются в рамках
Инициативы по безопасности границ в Центральной Азии (Central
Asia Border Security Initiative).
При реализации вышеперечисленных программ ЕС оказал
поддержку в создании новейшей инфраструктуры объединенного
управления границами (Integrated Border Management), оборудован-
ной по самым современным технологиям, в обучении кадров пограничной, таможенной, миграционной служб, в борьбе с наркотрафиком, в сферах здравоохранения и сельского хозяйства.
38
В европейской Глобальной стратегии внешней политики и политики безопасности ЕС от 2016 г. подчеркивается стремление
к повышению стрессоустойчивости (resilience) стран Центральной
Азии и ее обществ. На сегодняшний день Брюссель заостряет внимание на обеспечении поэтапного экспорта институтов эффективного управления (good governance), который будет выполняться
с помощью формирования соответствующих стандартов и методов следования им.
С 2007 г. ЕС определил транспортные и энергетические связи
в качестве наиважнейших направлений своей стратегии для региона Центральной Азии [см.: Connectivity in Central Asia]. Однако,
по объективным данным, с того времени ЕС мало что предпринял
для реализации своих идей. Он принимал участие в создании трубопровода Каспий – Черное море, в формировании «электронного
шелкового пути», в интеграции энергетического рынка Центральной Азии. Вместе с тем данные результаты потускнели на волне дорогих проектов КНР, подобных строительству 19-километрового
железнодорожного туннеля в Узбекистане, логистического международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» на китайско-казахстанской границе.
Что делает ЕС для содействия интеграционным процессам
в Центральной Азии? С 2014 по 2020 г. Брюссель предоставил государствам региона 1,1 млрд евро из своего проекта «Инструмент сотрудничества в целях развития» (Development Cooperation Instrument).
Это дотационное субсидирование дополняется кредитами Европейского инвестиционного банка (European Investment Bank, EIB)
и Европейского банка реконструкции и развития (European Bank
for Reconstruction and Development, EBRD), которые на сегодняшний день вложили в регион в общей сложности порядка 11,3 млрд
евро. Гранты и госзаймы ЕС обеспечивают реализацию проектов
в таких сферах, как развитие сельских регионов, образование,
воссоздаваемые источники энергии и частная коммерция.
В 2018 г. ЕС занял второе место в торговом обороте региона
с объемом 36,5 млрд долларов, незначительно уступая Китаю
[см. об этом: Kassenova]. В промежутке с 2014 по 2020 г. ЕС плани-
39
ровал выделить на всестороннюю поддержку государств Центральной Азии 1,1 млрд евро. По результатам поездки главы евродипломатии в Центральную Азию в июле 2019 г. было заключено
соглашение о предоставлении дополнительных 72 млн евро, из них
20 млн – на сооружение ГЭС в Таджикистане. Новая ГЭС будет обеспечивать жителей страны дешевой электроэнергией.
Принимая во внимание дефицит финансовых ресурсов, ЕС
не субсидирует большие инфраструктурные проекты в регионе. Исключением из этого правила считается линия электропередачи
CASA-1000, которая предоставит Таджикистану и Киргизии возможность экспортировать электричество в Афганистан и Пакистан.
Одновременно с Всемирным банком EIB и EBRD вложат в этот
регион 170 млн долларов.
В контексте программы Erasmus+ на реализацию научных
и образовательных проектов студенческого обмена ЕС выделил
для центральноазиатских государств на 2014–2020 гг. 115 млн евро.
В 2017 г. 815 студентов и преподавателей из Центральной Азии,
по большей части из Казахстана, провели до года в странах ЕС,
а 277 европейских студентов и преподавателей отправились в университеты Центральной Азии. Вместе с тем Erasmus+ поощряет
содействие в области высшего образования Европы и Центральной
Азии, поддерживая вузы региона в создании учебных программ
для новых учебных курсов.
Еще одна программа ЕС касается управления границами в Центральной Азии. В 2015–2018 гг. на модернизацию государственных
границ с целью упрощения таможенных и торговых операций и информационного взаимодействия было ассигновано 5 млн евро.
В 2017 г. Брюссель обобщил результаты исполнения Стратегии
2007 г. В тексте документа «На пути к новой Стратегии ЕС для Центральной Азии» подчеркивалось, что пересмотренная и обновленная стратегия ЕС должна определяться с учетом геополитических
явлений прежних лет, новых преференций в государствах региона, в том числе новой Глобальной стратегии ЕС (2016 г.).
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]