Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел. Альбом схем. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки
.pdf
А.В. Жаглин, А.Д. Ульянов
Основы управления
и делопроизводства
в органах внутренних дел
Альбом схем
Второе издание,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки «Юриспруденция»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования и науки в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки «Юриспруденция»
Закон и право Москва 2021
ÓÄÊ 351.74.077.1(076)
ÁÁÊ 67.401.133ÿ73
Æ14
Рецензенты:
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор A.M. Кононов;
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор С.С. Маилян
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Жаглин, Андрей Вячеславович.
Æ14 Основы управления и делопроизводства в органах
внутренних дел. Альбом схем: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.В. Жаглин, А.Д. Ульянов.
— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА:
Закон и право, 2021. — 223 с.
I. Ульянов, Александр Данилович.
ISBN 978-5-238-03427-0
Агентство CIP РГБ
Альбом схем составлен в соответствии с программой курса «Основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел».
Схематично представлены элементы, виды, принципы и методы
социального управления, раскрыта сущность системы управления
органами внутренних дел. Значительное место отведено отображению процесса управления органами внутренних дел, методам
управления, стилю работы в органах внутренних дел, ведению делопроизводства. Иллюстрируются основные элементы научной организации труда в органах внутренних дел, управления органами
внутренних дел в особых условиях.
Для курсантов, слушателей и преподавателей образовательных
учреждений высшего профессионального образования МВД России.
ÁÁÊ 67.401.133ÿ73
ISBN 978-5-238-03427-0
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014, 2021
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или
в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
ȼɜɟɞɟɧɢɟ
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»
лизации данного положения принадлежит Министерству
внутренних дел РФ как федеральному органу исполнительной
власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке
государственной политики в сфере миграции
Существенной составляющей процесса функционирования
органов внутренних дел является управление. Более того,
управление в настоящее время выступает в качестве внутреннего резерва, способного не только адаптировать подразделения
и службы органов внутренних дел России к современной динамичной, не всегда предсказуемой оперативной обстановке,
но и значительно повысить эффективность их деятельности с
наименьшими материальными и людскими затратами.
Любой практический работник органов внутренних дел независимо от избранной специальности, занимая соответствующую
должность в том или ином органе, является участником процесса
управления. Поэтому знание научных основ управления в органах
внутренних дел является необходимым условием для успешной деятельности руководителей, специалистов и иных сотрудников органов внутренних дел в современных условиях.
Цель учебной дисциплины «Основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел» — подготовка выпускников учебных заведений МВД России к осуществлению управленческой деятельности в системе органов внутренних дел в
качестве руководителей подразделений и служб территориальных, а также других органов внутренних дел.
1
. Немаловажная роль в реа-
2
.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993 (с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
2
Óêàç Президента РФ от 21.12.2016 ¹ 699 «Об утверждении Положения о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о
территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации
по субъекту Российской Федерации» (ред. от 25.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс».
Ɍɟɦɚ
ɋɭɳɧɨɫɬɶɢɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ
ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɝɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹɇɚɭɤɚɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɋɨɰɢɚɥɶɧɨɟɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ
ɫɭɳɧɨɫɬɶɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟɢɜɢɞɵ
Управление — это процесс целенаправленного воздействия на
систему для перевода ее из одного состояния в другое или для
поддержания ее в установленном режиме.
Изучение процесса управления требует системных исследований и мировоззренческого освоения как механизма прогрессивного саморазвития материи и социума.
Управление необходимо анализировать с позиций системного
подхода.
Система — множество структурно расчлененных, взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, выполняющих определенные функции и образующих целостное единство, обладающее
новыми интегративными свойствами, несводимыми к свойствам
отдельных элементов или сумме этих свойств.
ɋɢɫɬɟɦɚɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Ʉɚɧɚɥɩɪɹɦɨɣɫɜɹɡɢ
ɋɭɛɴɟɤɬ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Ʉɚɧɚɥɨɛɪɚɬɧɨɣɫɜɹɡɢ
ɜɧɭɬɪɟɧɧɹɹɫɪɟɞɚ
ɜɧɟɲɧɹɹɫɪɟɞɚ
Ɉɛɴɟɤɬ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Управление осуществляется путем воздействия управляющей
системы на управляемую. По каналам прямой связи от субъекта
управления командная информация передается на объект управления, по каналам обратной связи осведомительная информация поступает от объекта к субъекту. Кроме того, субъект и объект
управления имеют информационные связи с внешней средой.
ȼɂȾɕɍɉɊȺȼɅȿɇɂə
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ
ɜɧɟɠɢɜɨɣɩɪɢɪɨɞɟ
ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɢɯ ɫɢɫɬɟɦɚɯ
Ɉɛɴɟɤɬɨɦɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɹɜɥɹɸɬɫɹɦɚɲɢɧɵ
ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɨɬɟɯɧɢɱɟɫɤɢɟ
ɩɪɨɰɟɫɫɵɢɧɵɟɩɪɟɞɦɟɬɵɢɜɟɳɢ
ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɫɢɫɬɟɦɚɯ
Ɉɛɴɟɤɬɨɦɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɜɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯɫɢɫɬɟɦɚɯɹɜɥɹɸɬɫɹ
ɥɸɞɢɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹɥɸɞɟɣɢɯɨɬ
ɧɨɲɟɧɢɹɩɨɜɟɞɟɧɢɟɢɬɩ
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟɜ
ɨɛɳɟɫɬɜɟ
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ
ɜɠɢɜɨɣɩɪɢɪɨɞɟ
ɛɢɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɫɢɫɬɟɦɚɯ
Ɉɛɴɟɤɬɨɦɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɹɜɥɹɸɬɫɹɩɪɨɰɟɫɫɵ
ɠɢɡɧɟɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢɠɢɜɵɯ
ɨɪɝɚɧɢɡɦɨɜ
ɋɭɛɴɟɤɬɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ²ɱɟɥɨɜɟɤ
Все перечисленные виды управления взаимосвязаны. Их основными отличительными признаками являются сфера (объект), функции и методы управления.
Социальное управление — сознательная, внутренне присущая
человеческому обществу деятельность, возникающая на основе потребностей в организации совместного труда и на определенном
этапе развития, которая выделяется в самостоятельную функцию и
реализуется системой соответствующих органов.
ɋɈɐɂȺɅɖɇɈȿɍɉɊȺȼɅȿɇɂȿ
Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟɭɩɪɚɜ
ɥɟɧɢɟɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟɞɟɥɚ
ɦɢɨɛɳɟɫɬɜɚɨɫɭɳɟɫɬɜ
ɥɹɟɦɨɟ
ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ
ɫɢɫɬɟɦɨɣɞɚɧɧɨɝɨ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ
ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɤɭɥɶɬɭɪɧɨɣ
ɫɮɟɪɨɣ
ɫɮɟɪɚɦɢɠɢɡɧɟɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Ɉɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɟ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ
ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɦɢɩɚɪɬɢɹɦɢ
ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢɫɨɸɡɚ
ɦɢɢɢɧɵɦɢ
ɧɟɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟɢɧɵɦɢ
ɱɟɥɨɜɟɤɚ
ɨɛɳɟɫɬɜɚɢɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ
Особенностью социального управления являются специфические общественные отношения, возникающие, развивающиеся в
его процессе, — управленческие отношения. Их сущность выражается в системе организационных и информационных связей, появляющихся между людьми.
Специфику социального управления определяет следующее:
x высокая степень автономия воли людей;
x наличие у людей внегенетической системы сбора, обработ-
ки и передачи информации.
Управление в органах внутренних дел является разновидностью социального управления, поскольку органы внутренних дел
можно представить как часть (правоохранительную подсистему)
государства (социальной системы).
Управление является сложным циклическим процессом, представляющим собой повторяющуюся совокупность последовательно
осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и
в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов.
Сущность управления в органах внутренних дел заключается в
обеспечении правильного взаимодействия частей, элементов системы органов внутренних дел как единого целого; в волевом воздействии на систему органов внутренних дел и ее структурные
подразделения в целях обеспечения эффективности их деятельности, направленной на выполнение стоящих перед ними задач в
сфере правоохранительной деятельности государства, в сфере
внутренних дел.
ɋɌȺȾɂɂɍɉɊȺȼɅȿɇɑȿɋɄɈȽɈɐɂɄɅȺ
ɪ
ȼɵɪɚɛɨɬɤɚɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɨɝɨɪɟɲɟɧɢɹ
ɮɨɪɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟɰɟɥɟɣɢɩɨɫɬɚɧɨɜɤɚɡɚɞɚɱ
ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɚɢɩ
Ɋɟɚɥɢɡɚɰɢɹɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɨɝɨɪɟɲɟɧɢɹ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɢɫɩɨɥɧɟɧɢɹɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɢɯɪɟɲɟɧɢɣ
ɤɨɪɪɢɝɢɪɨɜɚɧɢɟɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɨɝɨɪɟɲɟɧɢɹɢɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɋɬɚɞɢɹ
ɢɧɹɬɢɟɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɢɯɪɟɲɟɧɢɣ
ɋɬɚɞɢɹ
ɫɢɫɬɟɦɵɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Социальное управление (в том числе управление в органах
внутренних дел) — сугубо человеческая функция.
Деятельность по управлению не просто затрата каких-то усилий, но нечто направляемое и контролируемое сознанием.
Всякая сознательная деятельность предполагает выработку и
постановку определенных целей. Люди не только задаются целями, но и предпринимают волевые усилия для их достижения. Интеллектуальный и волевой моменты управления существуют и
проявляются неразрывно.
Управлением является не всякая деятельность, а лишь деятельность целенаправленная и целеустремленная.
ɐȿɅɖ
ɍɉɊȺȼɅəȿɆȺəɋɂɋɌȿɆȺ
ɈȻɔȿɄɌɍɉɊȺȼɅȿɇɂə
ȼɇȿɒɇəə
ɋɊȿȾȺ
Ɉɫɜɟɞɨɦɢɬɟɥɶɧɚɹ
ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ
ɨɛɪɚɬɧɚɹɫɜɹɡɶ
ɍɩɪɚɜɥɹɸɳɚɹ
ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ
ɩɪɹɦɚɹɫɜɹɡɶ
ɍɉɊȺȼɅəɘɓȺəɋɂɋɌȿɆȺ
ɍɉɊȺȼɅəɘɓɂɃɈȻɔȿɄɌ
ȼɇȿɒɇəə
ɋɊȿȾȺ
ɇȺɄɈɉɅȿɇɇɕɃɈɉɕɌɉȺɆəɌɖ
ɌȿɈɊɂəɂɌɉ
ɋɈɐɂȺɅɖɇȺəɋɂɋɌȿɆȺ
ɍɉɊȺȼɅȿɇɂə
Управление целесообразно рассматривать не только как способ
определенного воздействия на управляемый объект, но и как средство противостояния негативным проявлениям внешней среды,
как способ самосовершенствования самой системы.
По целям управление в системе органов внутренних дел подразделяется на стратегическое è оперативное.
ɐȿɅɂɍɉɊȺȼɅȿɇɂə
Ɋɚɡɜɢɬɢɟ
ɢɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɟ
ɫɢɫɬɟɦɵ
ɋɬɪɚɬɟɝɢɱɟɫɤɨɟ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟɜɈȼȾ
Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ
ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɟɣ ɢ ɨɪɝɚɧɨɜɭɩɪɚɜ
ɥɟɧɢɹ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɢ ɪɟɚɥɢ
ɡɚɰɢɢ ɩɪɢɨɪɢɬɟɬɧɵɯ ɤɪɭɩɧɨ
ɦɚɫɲɬɚɛɧɵɯ ɰɟɥɟɣ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɨɪ
ɝɚɧɨɜɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɜɫɨɨɬɜɟɬ
ɫɬɜɢɢ ɫ ɩɪɚɜɨɨɯɪɚɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɩɨ
ɥɢɬɢɤɨɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɢ ɩɪɨɝɧɨ
ɡɢɪɭɟɦɨɣ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨɣ ɨɛɫɬɚ
ɧɨɜɤɨɣɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɸɳɚɹ ɭɫɩɟɲ
ɧɨɟ ɪɟɲɟɧɢɟ ɡɚɞɚɱ ɩɪɚɜɨɨɯɪɚɧɵ
ɡɚɳɢɬɚ ɩɪɚɜɨɨɯɪɚɧɹɟɦɵɯ ɰɟɧ
ɧɨɫɬɟɣ ɥɢɱɧɨɫɬɢ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨ
ɫɬɢɫɪɟɞɵɨɛɢɬɚɧɢɹ
ɋɬɚɛɢɥɢɡɚɰɢɹɨɛɟɫɩɟ
ɱɟɧɢɟɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨɣ
ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɫɬɢɫɢɫɬɟɦɵ
Ɉɩɟɪɚɬɢɜɧɨɟ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟɜɈȼȾ
ɉɨɜɫɟɞɧɟɜɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɫɨɨɬ
ɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɟɣɢɨɪ
ɝɚɧɨɜɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹɫɜɹɡɚɧɧɚɹɫ ɜɵ
ɪɚɛɨɬɤɨɣɢɪɟɚɥɢɡɚɰɢɟɣɭɩɪɚɜɥɟɧ
ɱɟɫɤɢɯ ɪɟɲɟɧɢɣ ɨɫɧɨɜɚɧɧɵɯ ɧɚ
ɚɧɚɥɢɡɟɢɨɰɟɧɤɟɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢɯɚ
ɪɚɤɬɟɪɢɡɭɸɳɟɣ ɬɟɤɭɳɢɟ ɢɡɦɟɧɟ
ɧɢɹ ɜ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨɣ ɨɛɫɬɚɧɨɜɤɟ ɜ
ɰɟɥɹɯ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧ
ɧɨɣ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɫɬɢ ɢ ɫɬɚɛɢɥɢɡɚɰɢɢ
ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬ
ɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɪɢ ɪɟɲɟɧɢɢ ɡɚɞɚɱ
ɛɨɪɶɛɵ ɫ ɩɪɟɫɬɭɩɧɨɫɬɶɸ ɨɯɪɚɧɵ
ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɤɚ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɨɛ
ɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Процессы стратегического и оперативного управления находятся в диалектическом единстве, неразрывно связаны и определяют друг друга. Это обусловливается неразрывностью и взаимосвязью целей этих видов управления. Так, процесс развития и совершенствования системы возможен лишь в условиях устойчивости ее организационной структуры и стабильности функционирования.
ɋ
Ɍ
Ɋ
Ⱥ
Ɍ
ȿ
Ƚ
ɂ
ɑ
ȿ
ɋ
Ʉ
Ɉ
ȿ
ɍ
ɉ
Ɋ
Ⱥ
ȼ
ɈɉȿɊȺɌɂȼɇȺə
Ʌ
ɈȻɋɌȺɇɈȼɄȺ
ȿ
ɇ
ɂ
ȿ
ɐȿɅɖɈȼȾ
ɈɉȿɊȺɌɂȼɇɈȿ
ɍɉɊȺȼɅȿɇɂȿ
ɈɉȿɊȺɌɂȼɇɈȿ
ɍɉɊȺȼɅȿɇɂȿ
ɈɉȿɊȺɌɂȼɇȺə
ɈȻɋɌȺɇɈȼɄȺ
Реализация системой целевой функции связана со стратегическим управлением, преследующим приоритетную, крупномасштабную цель, связанную с решением задач развития органов
внутренних дел.
Предназначение оперативного управления заключается в компенсации воздействий внешней среды, устранении возникающих
отклонений, придании системе устойчивости.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]