Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научные проблемы управления в строительстве. Учебное пособие
.pdf
1
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
К.А. Цапко
НАУЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Учебное пособие
Ростов-на-Дону
ДГТУ
2020
2
УДК 658.5
ISBN 978-5-7890-1793-7
© Цапко К.А., 2020
© Донской государственный
технический университет, 2020
ББК 30.606
Ц17
Рецензент
доктор технических наук, профессор Г.В. Несветаев
Цапко, Константин Александрович.
Ц17 Научные проблемы управления в строительстве : учеб. пособие
/ К.А. Цапко ; Донской гос. техн. ун-т. – Ростов-на-Дону : ДГТУ,
2020. – 87 с.
ISBN 978-5-7890-1793-7
Рассмотрены наиболее актуальные научные проблемы управления
в строительстве. Приведен анализ становления и формирования инвестиционно-строительного комплекса как на государственном, так и региональном уровнях. Особое внимание уделено вопросам регулирования и саморегулирования в строительстве, а также эффективному взаимодействию участников строительного комплекса.
Предназначено для подготовки магистров по направлению 08.04.01
Строительство.
УДК 658.5
ББК 30.606
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Донского государственного технического университета
Научный редактор
кандидат экономических наук, доцент К.М. Крюков
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….......
4
1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ИНВЕСТИЦИОННОСТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ………………………………………..
5
1.1. Общие понятия о строительной отрасли
и инвестиционно-строительном комплексе ………………………..
5
1.2. Формирование инвестиционно-строительного комплекса
как социально-экономической системы …………............................
8
1.3. Понятие регионального инвестиционно-строительного комплекса
10
1.4. Управление региональным инвестиционно-строительным
комплексом……………………………………………………………
14
1.5. Государственное регулирование и саморегулирование
в строительстве……………………………………………………….
16
1.6. Реструктуризация регионального
инвестиционно-строительного комплекса………………………….
23
1.7. Формирование и реализация государственного
строительного заказа…………………………………………………
28
2. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ
ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА………………..
36
2.1. Функционирование инвестиционно-строительных кластеров…….
36
2.2. Становление и развитие инвестиционно-строительных кластеров
41
2.3. Интеграция в инвестиционно-строительном комплексе…………..
45
2.4. Реализация инвестиционно-строительных проектов
на основе государственно-частного партнерства………………….
50
2.5. Девелопмент как основа формирования системы
эффективных взаимоотношений между участниками
инвестиционного процесса в строительстве………………………..
55
3. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ…………………………………………………………
62
3.1. Развитие организационных структур управления
строительством………………………………………………………..
62
3.2. Обеспечение и управление качеством строительной продукции……
66
3.3. Оценка конкурентоспособности продукции в жилищном
строительстве…………………………………………………………
72
3.4. Инновационное развитие строительных предприятий……………..
77
3.5. Управление ресурсным потенциалом организаций
строительного комплекса…………………………………………….
81
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА……………………………………….
85
4
ВВЕДЕНИЕ
В системе национальной экономики России строительство занимает особое место, поскольку является одной из структурообразующих
отраслей сферы материального производства, с которой связано экономическое и социальное развитие страны, регионов, предприятий
и населения. Именно развитие строительства во многом определяет
вектор и темпы рыночных преобразований.
В современных условиях строительство, являясь одной из наиболее
значимых отраслей материального производства, оказывает решающее
влияние на темпы развития других отраслей, создает материальнотехническую основу ускорения научно-технического прогресса в других отраслях экономики, обеспечивает инновационное развитие предприятий промышленности, транспорта, связи и многих других, позволяет решать важнейшие экологические и социальные задачи.
Социально-экономические функции инвестиционно-строительной
сферы ставят ее развитие в число определяющих государственных задач.
В России эта сфера пока не получила должного развития и, соответственно, не оказывает системного трансформационного воздействия на
экономику страны и отдельных ее регионов. Отсюда назрела необходимость в исследовании управленческих проблем строительного комплекса и выработке новых подходов, направленных на качественное
преобразование инвестиционно-строительной сферы.
5
1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1.1. Общие понятия о строительной отрасли
и инвестиционно-строительном комплексе
Термин «экономика» с греческого буквально означает «правила ве-
дения хозяйства». Экономика – это хозяйственная деятельность общества, проявляющаяся в процессе производства, распределения, обмена
и потребления.
Экономика страны представляет собой единую систему взаимосвя-
занных отраслей. Отрасль экономики – это совокупность предприятий
и организаций, обладающих общностью сферы деятельности в системе
общественного разделения труда, выпускаемой продукции, технологии
производства, использования ресурсов и удовлетворяемых потребностей.
В рамках отраслевой структуры экономики выделяют промышленность, сельское хозяйство, связь, строительство, торговлю, жилищнокоммунальное хозяйство, транспорт, здравоохранение, образование,
государственное управление и т. д.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Феде-
рации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.
Строительство – это отрасль экономики, сферой деятельности ко-
торой является ввод в действие новых, а также реконструкция, расширение, ремонт и техническое перевооружение действующих объектов
производственного и непроизводственного назначения.
Особенностями строительной отрасли являются:
территориальная закрепленность продукции строительства (ре-
гиональный характер предложения);
специфическая роль в процессе экономического воспроизвод-
ства: обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов
экономики или создание материально-вещной среды жизнедеятельности как территориальных общностей, так и общества в целом;
высокий уровень концентрации поставщиков и низкий – потре-
бителей;
продолжительный технологический цикл, большой объем при-
влекаемых финансовых ресурсов;
6
низкая ликвидность незавершенного строительства;
Строительная
Строительный
Инвестиционно-
Региональный
комплекс
особенности ценообразования, связанные с использованием ба-
зисной сметной стоимости строительства и индексов ее удорожания;
значительная дифференциация локальных рынков (региональный
характер) строительства.
стратегическая значимость отрасли и приоритетность ее разви-
тия с государственной точки зрения;
высокая финансовая емкость (для застройщиков и для потреби-
телей);
географическая неравномерность спроса и зависимость от мест-
ного законодательства и регулирования.
В научной литературе при исследовании экономики строительства
в последние годы наблюдается тенденция изменения понятий «строительный комплекс», «инвестиционно-строительный комплекс», «региональный инвестиционно-строительный комплекс» (рис. 1.1).
отрасль
комплекс
строительный
комплекс
инвестиционно-
строительный
Рис. 1.1. Формирование термина
«региональный инвестиционно-строительный комплекс»
Развитие экономики, дальнейшее углубление специализации ведет
к формированию новых отраслей и видов производства с одновременными процессами кооперации и интеграции, что приводит к устойчивым связям между отраслями, к созданию смешанных производств и
межотраслевых комплексов.
Межотраслевой комплекс – интеграционная структура, характери-
зующая взаимодействие различных отраслей и их элементов, различных стадий производства и распределения продукта.
Под строительным комплексом понимают совокупность отраслей,
производств и организаций, характеризующуюся тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями в получении конечного результата – обеспечение производства основных фондов экономики.
7
Однако строительный комплекс не может рассматриваться как це-
лостная система, поскольку она не связана с выражением интересов заказчика – инвестора – инициатора строительного процесса. До трансформационного периода российской экономики существовал единый
заказчик – инвестор в лице государства, обусловливающий техникоэкономическую целостность и, соответственно, корректность исследования экономических процессов строительного комплекса.
С распадом плановой централизованной системы управления раз-
витием народного хозяйства, особенно в результате приватизации,
прежние организационные формы управления в строительном комплексе практически исчезли. Произошли и принципиальные преобразования в политической и экономической системе России:
– коммерциализация банков, до этого проводивших централизо-
ванное финансирование капитальных вложений и строительства;
– реализация принципа бюджетного федерализма – введение неза-
висимости федерального, субъектных и местных (муниципальных)
бюджетов и передача прав по формированию и использованию последних соответствующим органам управления;
– отказ от монопольной государственной собственности на сред-
ства производства и введение различных форм собственности, что привело к резкому сокращению доли федерального (государственного)
бюджета как источника финансирования.
Формирование частных (учитывая и юридические, и физические
лица) инвестиционных процессов, их доминирование (по объемным показателям) по отношению к государственному заказу можно считать
важнейшим фактором самоорганизации строительной сферы, процессов интеграции строительного комплекса и инвестиционных институтов общества. Основным признаком трансформации строительного
комплекса в инвестиционно-строительный комплекс (ИСК) можно
считать смену лидера строительной деятельности, которым по праву
теперь является инвестор или заказчик. Обусловленность строительного комплекса интересами инвестора, направленностью и задачами
инвестиций привела к образованию единой социально-экономической
системы, феномена инвестиционно-строительного комплекса.
8
В современной науке корректным выглядит рассуждение о двух
социально-экономических системах: строительной отрасли и инвестиционно-строительном комплексе.
1.2. Формирование инвестиционно-строительного комплекса
как социально-экономической системы
Любая система характеризуется набором элементов и их взаимо-
связей в рамках реализации какой-либо функции, определенной внутренними или внешними целями. Предметом приложения усилий со
стороны субъектов ИСК, целевой функцией комплекса, конечной продукцией являются объекты недвижимости. Распределение экономической выгоды от производства и реализации является предметом взаимоотношений субъектов ИСК. Формализуя и группируя процессы в отношении объекта недвижимости, можно выделить четыре группы процессов, имеющие различную экономическую и технологическую компетенцию (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Объект (здания, сооружения, земельные участки)
и базовые процессы инвестиционно-строительной деятельности
Процесс инвестирования относится к финансовой деятельности
частных и юридических лиц. Процесс строительства относится к технологической деятельности по подготовке участка и возведению (реконструкции) зданий и сооружений (в чистом виде строительный комплекс).
Эксплуатация понимается как процесс поддержания объекта недвижимости в заданных границах и нормах технико-технологического
состояния. Процесс потребления – получение выгоды от эксплуатации
объекта недвижимости в рамках заданной функциональности, ориентированности его основных свойств.
9
Важнейшим институциональным ограничением, критерием ком-
Область интересов
инвесторов
предпринимателей
органов власти
Сколько денег можно
реально заработать
в строительном бизнесе?
Какой результат должен
быть получен от инвестирования
в строительный бизнес?
Как повысить эффективность
строительного комплекса?
Какой объем капитала
можно потерять
в строительном бизнесе?
Какова реальная
потребность строительного
комплекса в инвестициях?
Какие издержки понесут
субъекты строительного
комплекса?
Как можно вернуть
свой капитал?
Как выполнить обязательства
перед инвестором?
Как активизировать
внутренние инвестиции?
Кто вкладывает инвестиции
в строительный комплекс?
Кто может выступить
инвестором в строительный
бизнес?
Как привлечь иностранные
инвестиции в строительный
комплекс?
Кто сказал,
что строительный
комплекс привлекателен?
Кто может гарантировать
состоятельность строительного
комплекса?
Как сформировать
благоприятный
инвестиционный климат
в строительном комплексе?
плекса или отрасли является связанность субъектов едиными рисками
технологического или экономического плана. Таким образом, по определению профессора А.Н. Асаула, инвестиционно-строительный ком-
плекс – это совокупность субъектов хозяйственной деятельности, институтов, вовлеченных в процессы инвестирования, строительства, эксплуатации и потребления объекта недвижимости, связанных едиными
технологическими или экономическими рисками.
К числу общих экономических критериев принадлежности участника к инвестиционно-строительной деятельности относятся:
непосредственное отношение к проектированию, строительству
или эксплуатации объекта строительства или реконструкции, т. е. отношение к основному технологическому циклу отрасли (комплекса);
существенное влияние на функционирование ИСК региона как
на уровне основного инвестиционно-строительного цикла, так и в рамках содержательной деятельности в качестве институциональной единицы;
проявление участника как субъекта хозяйствования с экономиче-
скими или социальными целями (табл. 1.1);
наличие выраженной, непересекающейся с другими участника-
ми, функции в рамках комплекса.
Таблица 1.1
Сопоставление экономических интересов некоторых участников ИСК
10
Состав участников ИСК:
потребители;
органы власти;
строительные организации;
банки;
инвесторы;
девелоперы;
научно-исследовательские центры;
учебные организации;
заказчики-застройщики;
проектные институты и бюро;
риэлторы;
производители и поставщики строительных материалов;
подрядчики;
регистраторы прав;
операторы управления недвижимостью;
информационные органы – СМИ, библиотеки;
страховые компании;
отраслевые ассоциации (союзы, объединения).
1.3. Понятие регионального инвестиционно-строительного
комплекса
Распределение ресурсов, структура и тип контрактных отношений,
система взаимодействия с исполнительной властью, наличие элементов
инфраструктуры носит ярко выраженный региональный характер при
осуществлении инвестиционно-строительной деятельности в Российской Федерации.
Территориальная закрепленность конечного строительного продукта, распространение сырьевой базы, нецелесообразность перевозки
исходных материалов и конструкций на большие расстояния и др., как
правило, ограничивают акты купли-продажи между строительными организациями и организациями стройиндустрии локальными территориями.
Расположенные в регионе строительные предприятия выполняют,
преимущественно, заказы потребителей этого же региона.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]