Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История. История России XX – начала XXI века. Учебное пособие
.pdf
ных советов передали вопросы производства и распределения продукции местной промышленности. Эти меры укрепили экономическуювластьреспубликимест,котораябылазначительноограничена
союзнымправительствомещевконце1930-хгг.
Реформа принесла некоторый экономический эффект, но быстро
проявились ее негативные стороны. Отладив хозяйственные связи
внутри регионов, реформа ослабила их между регионами, породив
местничество.Какраньшеминистерства,тактеперькаждыйтерриториальный совнархозпытался перетянуть на себя общегосударственноефинансовое«одеяло».
Экономикувсе большедеформировалполитическийпресс–официально провозглашенныйкурс на «развернутоестроительство коммунизма». Под влиянием идеологического клише о преимуществах
государственной формы собственности перед колхозно-кооперативной во второй половине 1950-х гг. происходило массовое преобразованиеколхозов в совхозы, а в городах– полное огосударствление
промысловойкооперации(в1955г.нанееприходилось8%всейпромышленной продукции). Личные подсобные хозяйства были признаны несовместимыми с «коммунистической перспективой». К середине1960-х гг.приусадебное хозяйствовомногих районах СССР
деградировалодоболеенизкогоуровня,чемвсталинскиевремена.
«Административная лихорадка» шла по нарастающей, а темпы
экономическогоразвитиястраныпадали. Систематическисрывались
плановыезадания,особенноваграрномсекторенародногохозяйства.
В правящих кругах страны усиливались сомнения в том, что административныеметодыуправления способныобеспечить динамичное
развитиеэкономики.ПодруководствомзаместителяпредседателяСовминаА.Н.Косыгинаначаласьподготовкапрограммыболееглубокогореформирования хозяйственногомеханизма,использования методовэкономическогостимулированияпроизводства.
16октября1964 г.газетысообщилиосостоявшемсяпленумеЦК,
который «удовлетворил просьбу т. Хрущева Н.С. об освобождении
егоот обязанностей Первогосекретаря ЦК КПСС, члена Президиу-
81
маЦККПССиПредседателяСоветаминистровСССРвсвязиспреклоннымвозрастомиухудшениемсостоянияздоровья».Приемником
ХрущеванапоступартийноголидерабылназванJI.И.Брежнев.Пост
председателя Совмина занял видный государственный деятель еще
военноговремениА.Н.Косыгин.
В «хрущевское» десятилетие, из-за нескончаемых реорганизаций
во всех областях внутриполитической жизни, Советский Союз потерял былые высокие темпы своего развития. Советское общество,
пройдя через страшную войну и тяжелый период восстановления,
вместо того, чтобы получить долгожданную передышку, на рубеже1950–1960-хгг.вновьоказалось награни опасного перенапряжения сил. Результатомдопущенных просчетовстановится отставание
СССР от стран Запада, которое во многом стало носить качественный,стадиальныйхарактер.ФактическаяставканаэкстенсивноеразвитиенепозволилаСоветскомуСоюзувовремяивполномобъемеответитьнавызоввремениистатьлидеромнавсехнаправленияхНТР,
наметилсяспадвтемпахприростаэкономическихпоказателей,странаоказаласьнаграниутратыпродовольственнойнезависимости.
Новоеруководстводелаловыборвпользустабилизациисоветской
системы. Был выработан особый, консервативный тип реформирования, которое нередко носило лишь косметический характер. «Мы
идем к прогрессу без потрясений», – однажды высказался Брежнев.
В свою очередь, последний генсек М.С. Горбачев в последующие
годыохарактеризовалэтотпериодкак«эпохузастоя».
С 1965 г. стала проводиться хозяйственная реформа, названная
«косыгинской». Главным показателем эффективности предприятий
становятся объемы реализации произведенной продукции. Соответственно, прежние натуральные плановые показатели были заменены
на стоимостные. Как и в странах с рыночной экономикой,основным
критериемуспешности предприятия становитсярентабельность, а цельюпроизводства–получениеприбыли.Изотчисленийотполученной
прибылипредприятиямразрешалосьсоздаватьфондыэкономического
стимулирования, которых было три: 1) фонд развития производства;
2) фонд материального поощрения; 3) фонд социально-культурного
и бытового развития. За счет этих фондов можно было премировать
работников в соответствии с их трудовыми показателями, расширять
производство, строить жилье, больницы, санатории. Считалось, что
82
переходк хозяйственномурасчету позволит достичь большейзаинтересованностипроизводителейврезультатахсвоеготруда.
Вцеломреформанепосягаланадирективнуюэкономику,нопредусматриваламеханизмвнутренней саморегуляции, материальной заинтересованностипроизводителейврезультатахикачестветруда.
Одновременноупразднялисьсовнархозыивосстанавливалсяотраслевойпринципуправленияпромышленностьючерезминистерства.
Реформа затронула и сельское хозяйство. Правительство вновь
списало долги с колхозов и совхозов, повысило закупочные цены.
Былаустановленанадбавказасверхплановуюпродажупродукциигосударству.Ощутимоповышалосьфинансированиеаграрногосектора
экономики.
Относительная стабилизация советской экономической системы
совпаласосуществлениемвосьмогопятилетнегоплана развития народногохозяйства(1966–1970гг.).Запятилеткунациональныйдоход
возросна 41%; производительность трудаувеличиласьна37%;промышленноепроизводствовозрослона50%.Опережающимитемпами
развивалисьмашиностроение,радиоэлектроника,химическая,нефтехимическая и другие отрасли. Продукция станкостроения возросла
почтина65%.Загодыпятилеткибылосооружено1900крупныхпромышленныхпредприятий.
Ноэффектотновацийоказалсякратковременным.Темпыразвития
промышленностивновьначинаютснижаться.Рыночныеметоды(материальноестимулирование,самостоятельность предприятий)иплановое регулирование не удалось объединить в единую органичную
систему.Этидваразнонаправленныеначаланедополнялидругдруга,
авсебольшерасходились,противостоялииподрывалидругдруга.
Постепеннотрудностивразвитиисоветскойэкономикинарастали.
Вгодыдевятой,десятойиодиннадцатойпятилетокростпромышленнойпродукциисоставилсоответственно43%,24%и20%,асельского
хозяйства–13%, 9% и 6%. Но по сравнению с США и другими западнымистранамиСССР всеещепродолжалразвиватьсяопережающими темпами: если в 1960 г. национальный доходСССР составил
58%отуровняСША,тов1980г.–уже67%.Иэтопритом,чтоСССР
развивалсясопорой исключительнона свои собственныересурсыи
помогалмногимзарубежнымстранам, тогдакакблагополучиеСША
основывалось на неэквивалентном обмене с другими, прежде всего
развивающимисягосударствами.
83
Вцеломпоказателиразвития советскойэкономикив 1965–1982гг.
свидетельствуют, что страной был сделан шаг вперед.Показатели по
важнейшим видам продукции, таким, как производство электроэнергии,добычанефтиигаза,выплавкачугунаистали,производствоавтомобилейитракторовувеличилисьпочтивдвое.Общийобъемпромышленногопроизводстваза указанный периодвырос примерно в 3 раза,
сельскогохозяйства(несмотрянавсесуществовавшиездесьобъективные и субъективныетрудности)– почтив 1,5 раза.В 2,7 раза возрос
объемкапиталовложений.Национальныйдоходувеличилсяв2,5раза.
Сконца1970-х гг. нарастало влияниеряда объективныхфакторов,
препятствовавших развитию экономики экстенсивными методами.
Осложнилась демографическая ситуация. Уменьшение рождаемости
в1960-хгг.привело к сокращению притокатрудовыхресурсов.Перемещение центров добывающей промышленности в труднодоступные
районы Севера и Сибири повысило себестоимость топливно-энергетическогосырья.Деревне,традиционновыступавшейдоноромэкстенсивногоразвития промышленности, с годамивсетруднеебылоиграть
прежнююроль.Капиталовложенияв сельскоехозяйствохотяиросли,
ноявнонедостаточно.Молодежьпродолжалауезжатьвгород.Средний
возрастсельскихжителейнеуклонноповышался.СоветскийСоюзбыл
вынужден ввозить из-за рубежа все большее количество продовольствия:еслив1976–1980гг.импортсоставлял9,9%отуровнясельскохозяйственногопроизводствастраны,тов1981году–28,4%.
Пользуясь выгодной рыночной конъюнктурой, советское руководство постоянно наращивало продажу природных ресурсов за рубеж.
За1960–1985 гг.долятопливно-сырьевогоэкспортавСССРподнялась
с16,2до54,4%,адолямашинисложнойтехникиупалас20,7до12,5%.
Казнасказочнообогатиласьза счет сотен миллиардовнефтедолларов.
Однакоэтисредствачастошлинанепроизводственныенужды,анена
развитиенауки,передовыхтехнологийисельскогохозяйства.
7октября1977 г.былпринятновыйОсновнойЗакон,частоназывавшийся«Конституцией развитого социализма».Главнойновацией
былапреамбула,вкоторойконстатировалось,чтоСоветскоегосударство, «выполнив задачи диктатуры пролетариата, стало общенародным»и встране построено «развитое социалистическоеобщество»,
перечислялись его основные черты, во многом мифические. Приоритетнойстановиласьзадачавсестороннегоукреплениязаконности
84
иправопорядка.Вкачествевысшейцелигосударстваназывалосьпостроение«бесклассовогокоммунистическогообщества».
В Конституции было расширено определение социальной базы
советского строя,наряду с рабочим классом и колхознымкрестьянством в нее теперь допускалась «народная интеллигенция». Впервые в Основном Законе отражен действительный механизм власти
вСССР.КПССназывалась«руководящейинаправляющейсилой советского общества, ядром его политическойсистемы, государственныхи общественныхорганизаций»(ст.6). Этоузаконениереальной
ролипартии привело к монопольномуконтролюпартийныхорганизацийзадеятельностьюпредприятийиучреждений.Онорезкоповышалозначениепартийногоаппаратаповсейвластнойвертикали,превращалочленствов партии в практическиобязательноеусловиедля
любойслужебнойкарьеры.
Конституциясодержалаположенияовсеобщемсреднемобразовании,бесплатномобразованииимедицинскомобслуживании,правена
труд,отдых,пенсионноеобеспечениеижилище.
Как и прежде, торжественно провозглашались основные демократическиесвободы:совести, слова, собраний, демонстрацийи т.п.
На практикеже брежневская администрация еще с 1966 г. перешла
к открытым гонениям на инакомыслящих. Одни были насильственновысланы заграницу (писательА.И. Солженицын), другиепоплатились за критику коммунистического режима заключениемв психбольницыили,какакадемикА.Д.Сахаров,ссылкой.
ПослесмертиЛ.И.Брежневавноябре1982г.дваждызакороткий
срок на постугенерального секретаря ЦК КПСС оказывались лица,
физически немощные и уже в силу этого заведомо «временные»
какруководителиправящейпартии:Ю.В.АндроповиК.У.Черненко.
Вмарте1985г.ГенеральнымсекретаремЦККПССсталМ.С.Горбачев. Избрание относительно молодого, энергичного лидера отражало стремление как общества в целом, так и политической элиты
кдавноназревшимпеременам.
85
Вапреле1985г.напленумеЦККПССбылпровозглашенкурсна
ускорение социально-экономического развития страны.Ускорениепонималосьпреждевсегокакповышениетемповэкономическогороста
икакновоекачествороста,т.е.ростанабазеНТПзасчетповышения
производительноститруда,интенсивногоразвития.
Былообещано«крутоповернуть»экономикуксоциальнойсфере.
Руководство страны в 1985–1986 гг. определило задачи повышения
благосостоянияна12пятилеткуинапериоддо2000г.Срединихвыделялись две – продовольственная и жилищная. Продовольственная
считалась приоритетной внутриполитической задачей, ее решение
связывалосьс1990г.Решениежилищной(«каждойсемьеблагоустроеннуюотдельнуюквартиру»)отодвигалосьнаконецвека.
Былиопределены следующие резервы:полностью загрузитьдействующиемощности,переведяихнадвух-,четырехсменку;укрепить
трудовуюдисциплину,равняясь наопыт передовиков.Силамиместных рационализаторов и изобретателей проводить механизацию и
автоматизациюсвоегопроизводства.Наконец,немедленно повысить
качествопродукции,длячегосоздаваласьгосприемка–ещеодинорганадминистративногоконтроля,единственное новшествоэтогопериода.Такимобразом,началоперестройкиносило во многомдекларативныйхарактер.
Ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой,
квалификациейработающихиорганизациейтруда,привеланекускорению,а крезкомуросту аварий икатастрофв различныхотраслях
народногохозяйства.Самой крупнойиз них стала аварияна ЧернобыльскойАЭС,произошедшая27апреля1986г.
В1987г.решенобылосменитьпровалившуюся«концепциюускорения» на «концепцию перестройки». Стержнем новой концепции
стала идея перевода жесткого централизованного, планово-государственногохозяйстванарыночную,товарно-денежнуюоснову(врамкахсоциализма).
ПервымшагомкрыночнойэкономикесталЗаконо государственномпредприятии (объединении)1987 г.,предоставивший значительныеправапредприятиямитрудовымколлективам.Онидолжныбыли
статьсамостоятельными(обособленными)хозяйственнымиединицами,составивосновурыночногосектораэкономики.
Предприятияпереводилисьнасамоокупаемостьихозрасчет,самостоятельномогливыбиратьсебе партнеров, закупатьсырье иреали-
86
зовыватьпродукцию.Ценыжекакважнейшийрычагсоциальнойполитикигосударствонерешилосьсделатьсвободными.
Предприятия получили право на осуществление внешнеэкономическихсвязей,втомчислесозданиесовместныхпредприятийисвободнуюпродажусвоейпродукциинарынке,втомчислеивнешнем.
Государство,такимобразом,частичноотступалоотсвоеймонополии
навнешнююторговлю.Трудовыеколлективыполучилиправо(через
нескольколетликвидированное)выбораруководителейвсехрангови
рабочегоконтролязадеятельностьюадминистрации.
В 1988 г.были приняты еще два закона,открывшие простордля
коллективногои частногопредпринимательства:Законокооперации
иЗаконобиндивидуальнойтрудовойдеятельности (ИТД).
Населе былопризнано равенство пяти формхозяйствования:совхозов,колхозов,агрокомбинатов,кооперативов,крестьянских (фермерских)хозяйств.
В конце 1989 г. и в 1990 г. реформирование экономическойсистемыпринялоширокиемасштабы,включаяперестройкуотношенийсобственности во всех отраслях народного хозяйства (кроме оборонной
и тяжелой промышленности). Была провозглашенановая цель экономическойреформы – не ускорение,а переходк рыночнойэкономике.
Былавыбранамодель«регулируемогорынка».Онапредполагаласочетание плана и рынка и была закреплена в постановлении Верховного
СоветаСССР«ОконцепциипереходакрегулируемойрыночнойэкономикевСССР».Начатьпереходбылонамеченос1991г.До1995г.было
намеченоперевестинааренду20%промышленныхпредприятий.
Втомже1990г.активныекритикиизбранногокурса,доказываячто
есть или план,илирынок, а тоидругоевместе– это «жареный лед»,
разработалисвоюпрограмму.Онаполучиланазвание«500дней»,вее
созданиибольшуюрольсыгралГ.Явлинский.Этобылапрограммапоэтапной «приватизации экономики».Поскольку она предусматривала
непросто сокращение,а лишениесоюзногоправительства монопольнойэкономическойвласти,альтернативнаяпрограммабылаотклонена.
Новая цель экономической реформыпотребовала новых законов,
которыедолжныбылирегулироватьпроцесс децентрализациии разгосударствления собственности, ликвидации крупных промышленных монополий, создания акционерных обществ, развития мелких
предприятий, развертывания свободы хозяйственной деятельности
87
и предпринимательства. С конца 1989 г. по 1991 г. Верховным СоветомСССР было принято более ста законов, постановлений и т.п.
поэкономическимвопросам,нобольшинствоизнихнеработало.
С 1989 г. началось сокращение национального дохода.Реальные
доходы населения стали падать. В стране начался острый дефицит
всех товаров. Цены на них стали возрастать.Трудящиеся вышли на
улицыс лозунгами протеста. По стране прокатиласьволна забастовок.Первымивыступили шахтеры(«горячеелето»1989г.).Они заявилинасвоемсъезде,чтонесчитаютКПССпартиейрабочегокласса.
Шахтеровподдержалитрудящиесядругихотраслей.
В1988г.союзноеруководствовоглавесМ.С.Горбачевымпришло
квыводу, чтоэкономическоеразвитиестраны сдерживает политическаясистемаСССР,ипереключилосвоеглавноевниманиенаполитическиепреобразованияи«обновление»идеологии.
В соответствии с решениями XIX Всесоюзной конференции
КПСС (июнь 1988 г.) учреждается новый высший орган государственнойвласти–СъезднародныхдепутатовСССР.Выборыдепутатовпроводилисьв1989г.наальтернативнойоснове.ИзчисланародныхдепутатовбылсформированпостояннодействующийВерховный
СоветСССР.Одновременношло формированиеВерховныхСоветов
вдругих союзных республиках.Вводилсяновый пост – председателяСовета(отВерховногодо районного).ПредседателемВерховного
СоветаСССРстал генеральный секретарьЦККПССМ.С.Горбачев,
председателем Верховного Совета РСФСР – Б.Н. Ельцин. Реформа
наэтомэтапепроходилаподлозунгом«ВсявластьСоветам!».
Ещераньше былпровозглашенкурсна гласность, т.е.наконтролируемоесверхусмягчениецензурынадсредствамимассовойинформации, ликвидацию спецхранов в библиотеках, публикацию ранее
запрещенныхкнигит.п.Официальнобылозаявленооприоритетеобщечеловеческихценностейнадклассовыми.Пересталаподвергаться
государственнымограничениямдеятельностьцеркви.
Вэтихусловияхрезкоусилилсяспонтанныйпроцессформирования
новыхполитическихпартийскрайнеузкойсоциальнойбазой,нозато
самогоширокогоспектра:отмонархическихдоанархическихспреобладаниемцентристских(либерально-демократических)группировок.
Весной 1990 г. была определена новая цель реформы – переход
кправовомугосударству,тому, гдеправят законы,а не люди.Среди
88
первостепенныхзадачреформированияполитическойсистемыбыли
созданиепрезидентскойсистемывластив СССРи переходк многопартийности. Решение этих задач было начато III съездом народных депутатов СССР (март 1990 г.). Он избрал Президентом СССР
М.С.Горбачева.ПереходкпрезидентскойсистемевластивСССРозначалсвертывание,авбудущемиликвидациюсоветскойвласти.
IIIсъезднародныхдепутатовСССРизменилредакциюст.6 КонституцииСССР,изъявизнееположениео КПСС какруководящейи
направляющейсилеобществаиядреполитическойсистемы.Этобыл
курс на возрождение многопартийности в обществе. Большинство
партий действовали на территории одной союзной республики, что
способствовало усилению сепаратизма союзных республик, включая РСФСР. В своем большинстве новообразованные партии находилисьвоппозициикКПСС.Всамойкомпартии,котораявыступала
цементирующейсилой какполитическойсистемыСССР, так и всего
союзногогосударства,возникло как минимумтри идейных течения:
социал-демократическое, центристское и ортодоксально-традиционалистское.XXVIII съезд КПСС (июль1990 г.)привел к выходу из
КПССнаиболеерадикальныхчленоввоглавесБ.Н.Ельциным.Численностьпартиив1990г.снизиласьс20до15млнчеловек.
Самым грозным событием советско-американского противоборства в конце сталинского правления стала корейская война (1950–
1953 гг.). СССР поддержал попытку КНДР свергнуть проамериканский режим Южной Кореи. После прекращения войны Корея
осталась разделена на два противостоящих государства как символ
расколанадвесистемынаазиатскомконтиненте.
После смертиИ.В. Сталина руководство СССР пересмотрело некоторыевзглядынаотношенияскапиталистическимистранами. Началсякороткийпериод«оттепели»вмеждународныхотношениях.
Первый визит руководителя Советского правительства и партии
Н.С.Хрущевавведущуюкапиталистическуюстрану–СШАсостоялсявсентябре1959г.поприглашениюпрезидентаСШАД.Эйзенхауэ-
89
ра.Цельвизита–сломатьлед«холоднойвойны»,наладитьвзаимовыгодноесотрудничестводвухстран,обсудитьпроблемуразоружения.
Однакопродолжениянепоследовало.Отношения обострилопроникновение в мае 1960 г. в советское воздушное пространство американского самолета-разведчика, его уничтожение и последующий
шумныйсудебныйпроцесснадлетчиком.
В1962г.советскоеруководствопринялорешениевответнасоздание ракетной базы у границ СССР на территории Турциисоздатьракетно-ядернуюбазунаКубе.Решениебылооформленоввидепросьбы
руководстваКубы во главес Ф. Кастро помочьукреплению обороны
островаСвободыизакрепленосоветско-кубинскимдоговором.
Советские планы раскрыла американская разведка. Вооруженные
силы США и НАТО были приведены в полную боевую готовность.
ВтожесостояниебылиприведеныиВооруженныесилыСССРиОВД.
Начался«карибский»(«ракетный»,«кубинский»)кризис1962г.
ОсознаниеопасностиначалатретьеймировойвойнывсежезаставилоруководителейСССР и СШАобратитьсяк политическомуразрешениюконфликта.РуководствоСССРотказалосьотсвоегозамыслаиобещаловкороткиесрокидемонтироватьначатоестроительство
ракетнойбазы. В ответруководствоСШАсогласилосьвывестисвои
ракетыизТурции,аКубуоставитьвпокое.
В начале 1960-х гг. опрометчивая внешняя политика руководства
СССР способствовала обострению отношений с великим соседом –
КНР.И.В.СталинвпоследниегодыжизнивиделвсоюзесКитаемзалогпобедысоциализмавовсемирноммасштабе.ОднакокурсКПСС
наразоблачениекульталичности Сталина вызвал растущийпротест
руководстваКомпартииКитая.Ответомявилсянеожиданныйисрочныйвыводвесной1960 г.советских специалистовизКНР,сокращениематериально-техническойпомощиКитаю,чторезкозатормозило
процессиндустриализациистраны.Всеэтоимелодалекоидущиепоследствия. Расколсоветско-китайских отношений стал основойрасколамировойсистемысоциализмаимеждународногокоммунистическогодвижения.
Внешнеполитическая деятельность брежневской администрации
былаболеединамичнойирезультативной.
Нарубеже1960–1970-хгг.мировыесистемысоциализмаикапитализмавступиливновуюполосу взаимоотношений, получившуюна-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]