Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История. История России XX – начала XXI века. Учебное пособие
.pdf
Впринятойещев1978г.КонституцииРоссийскойФедерации,несмотряна внесенныев нее в1991–1992 гг.многочисленныеизменения,небылочеткогоразделенияфункцийипределакомпетенциивластей.Поэтомуонаобъективнонемоглаигратьрольобщепризнанного
гаранта политической стабильности в ситуации, когда развернулся
процесс выбора конкретной формы государственности: президентскойреспублики (сильный президент, формирующий правительство
иимеющийправораспускатьпарламентиобъявлятьновыевыборы),
парламентскойреспублики(сильныйпарламент,назначающийправительство; президент имеет ограниченные полномочия)или смешанной,парламентско-президентскойреспублики.
Вапреле1993г.вРоссийскойФедерациисостоялсявсенародныйреферендум.Большинствоегоучастниковвысказалось за довериеПрезидентуиегосоциально-экономическойполитике.Голосовжезапроведениедосрочных выборовПрезидента и народных депутатовнехватило.
21сентябряБ.Н.Ельциниздалуказ,вкоторомобъявилороспускеСъезданародныхдепутатовРФи ВерховногоСовета,проведениивдекабре
выборовновогооргана законодательнойвласти –ФедеральногоСобранияиреферендумапопроектуновойКонституцииРоссии.
Резко против президентского указа выступили Верховный Совет
ибольшинство членовКонституционногосуда,квалифицировавших
действияЕльцинакакнеконституционные.2октябрявМосквепрошли организованные оппозицией массовые демонстрации. В ответ
ПрезидентРФБ.Н.Ельцинобъявилвстолицечрезвычайноеположение,вгородбыливведенывойска.Утром4октябряначалсяобстрел
здания Верховного Совета, где укрепились силы оппозиции. Через
несколькочасов оно было занятоотрядамиспецвойск,аруководителивыступленияарестованы.
Досерединыдекабря1993 г.Россияоставалась без высшей представительной и законодательной властей. Многие важные стороны
еежизнирегулировалисьпрезидентскимиуказами.Б.Н.Ельцинвоспользовалсясложившейсяситуацией,чтобывправовомпланезакрепитьдостигнутуювначалеоктябряпобеду.
12декабря1993г.состоялисьвыборывдвепалатыФедерального
Собрания: верхнюю – СоветФедерации и нижнюю – Государственную Думу. В числе крупных политических объединений, активно
включившихсявизбирательнуюкампанию,были:пропрезидентский
блок «Выбор России» (лидер Е.Т. Гайдар); умеренно-оппозицион-
101
ныеПартияроссийскогоединстваисогласия(лидерС.М.Шахрай)и
блок«Яблоко»(лидерГ.А.Явлинский);популистскаяЛиберально-демократическаяпартия России (лидер В.В. Жириновский); радикально-оппозиционные Аграрная партия России (лидер М.И. Лапшин)
и Коммунистическая партия РФ (лидер Г.А. Зюганов). В сравнении
сраспущеннымВерховнымСоветомГосударственнаяДумане стала
менее оппозиционной. Большая часть депутатов была настроена по
отношению к высшей исполнительной власти весьма критически.
Но для президента и правительства высший законодательныйорган
России уже не мог быть «тормозом реформ», поскольку, согласно
принятой Конституции, обладал достаточно ограниченными полномочиями. Большинство реальных прерогатив передавалось от законодательнойвластикпрезиденту.СтановилосьочевиднымпревращениеРоссиив«суперпрезидентскую»республику.
Вдекабре1995 г.завершиласьочереднаякампанияповыборам в
ГосударственнуюДуму.Онипринципиальнонеизменилиеепартийный состав, лишь место «Выбора России» занял новый проправительственныйблок«Нашдом–Россия».
Вмае1996г.началасьещеоднаполитическаякампания–выборы
Президента РоссийскойФедерации. Основная предвыборная борьба
развернуласьмежду Б.Н. Ельциным и лидером КПРФ Г.А. Зюгановым.Выборыпрошливдватура(16июняи3июля).Победуодержал
Б.Н.Ельцин,получивший53,8%голосовграждан.
Вноябре1999г.началаськампанияпоочереднымвыборамвГосударственнуюДуму.Внейучаствовали26партий,движенийиизбирательныхблоковсамогоширокогополитическогоспектра.
МногиеизнихилиполностьюподдерживаливнутреннююивнешнююполитикуруководстваРФ(блок«Единство»– лидер С.К.Шойгу), или ограничивались критикой отдельных ее аспектов – подчас
весьма существенных. Так, «Союз правых сил» (лидеры С.В. Кириенко,Б.Е. Немцов, И.М. Хакамада) выступал за дальнейшее «сокращение вмешательства государства в экономику, ограничение его
функций», за частную собственность на землю. Движение «Яблоко»(лидер Г.А.Явлинский), блок«Отечество – Вся Россия» (лидер
Е.М.Примаков)требовалипридатькурсувластейбольшуюсоциальную и демократическую направленность, «ограничить полномочия
Президента в рамках ныне существующей президентской модели
102
правления», предоставить парламенту «возможность влиять на назначения ключевых министров». «Блок Жириновского» (по имени
лидера ЛДПР), напротив,призывал к усилению власти Президента,
включаяпрямоеназначениеимглавсубъектовФедерации.Оппозиционныепозиции занимал блок,возглавляемыйКПРФ(лидер Г.А.Зюганов).Онвыступалподлозунгами«досрочныхвыборовПрезидента
РФисозданияПравительстванациональногоспасения»,«денонсации
Беловежскихсоглашений»,«недопущениячастнойсобственностина
землю»,«восстановленияСоветовидругихформнародовластия».
Итоги выборов в Думу, состоявшихся 19 декабря 1999 г., были
таковы:попартийным спискам свыше20% голосовнабрали «Единство»иблокКПРФ,13%–«Отечество–ВсяРоссия».«Союзправых
сил»,«БлокЖириновского»и«Яблоко»набралименее9%.
Утромпоследнегодня1999 г.Б.Н. Ельцин объявилосвоейдобровольнойотставке.ОбязанностиПрезидентаРФв соответствии сКонституциейбыливозложенывплотьдоновыхвыборовнаПредседателя
ПравительстваВ.В.Путина,занимавшегоэтотпостсавгуста1999г.
Выборы нового Президента Российской Федерации в полном соответствии с Конституциейпрошли26 марта2000 г.У же в первом туре
убедительнуюпобедуодержалВ.В.Путин,получившийболее52%голосовизбирателей.ВскорепопредложениюПрезидентаРФГосударственнаядумаутвердиланапостуглавыПравительстваМ.М.Касьянова.
К 2000 г. Российская Федерация приобрела ряд признаков, присущих, по мнению Президента В.В. Путина, «не федеративному,
адецентрализованномугосударству».И это было неизбежнымследствием слабости центра, его недостаточной возможности влиять на
развитиесоциально-политическихпроцессовврегионахвобщегосударственных интересах. В этих условиях региональные лидеры, исходяизнеотложныхместныхинтересовипотребностей,успелиприсвоитьнемалуючастьфедеральныхполномочий.
В.В. Путин проводил последовательный курс на централизацию,
укрепление «вертикали власти». Он провел реформу Совета Федера-
103
ции:главыисполнительнойизаконодательнойвластирегионов,ранее
являвшиесяподолжностичленамиСоветаФедерации(верхнейпалаты
ФедеральногоСобранияРФ),лишилисьвозможностиличнопредставлять свои регионы в Москве. Было сформировано семь федеральных
округов.Правительство добилосьсменысобственниковтелекомпаний
(вчастности,В.Гусинского,НТВ),активнокритиковавшихпрезидента
В.В. Путина и его курс. Тогдаже лишились своеговлияния и значительнойчасти капитала(приватизированногов 1995–1997 гг.на весьмальготныхусловиях)российскиеолигархи,публичноучаствовавшие
в политике и поддерживавшие оппозицию: Б. Березовский (уехал за
границу) и М. Ходорковский(арестован и осужденза экономические
преступления). Политической стабильности мешала продолжающаясявойна со сторонникамиотделенияЧечни
1
.При этом часть бывших
сепаратистовпошланасоглашениесфедеральнымивластями.Боевые
действияудалосьпрекратитьлишьквесне2003г.ПрезидентомЧечни
былизбранА.Х.Кадыров,бывшиймуфтийреспублики.ВЧечненачалосьвосстановлениеэкономикииправопорядка,разрушенногожилья,
предприятий,школибольниц.Приэтомрадикальныеисламисты,опираясь на поддержку международных террористических организаций,
продолжилиподпольнуюборьбу.
Вдекабре2003г.состоялисьвыборывГосударственнуюДумуРФ,
которыебылипризнанымеждународныминаблюдателями«свободными,нонесправедливыми», таккакгосударственныеСМИактивноработалинаправительственнуюпартиюипротиввсехостальных.Почти
половинуместполучилапартия«ЕдинаяРоссия»,созданнаяврезультатеобъединенияумеренноконсервативных,либеральныхисоциально
ориентированныхполитическихсил,поддерживающихкурспрезидента В.В. Путина. Оппозиция была представлена КПРФ (коммунисты),
ЛДПР(националистически-авторитарнаяриторика)иблоком«Родина»
(выступавшимссоциалистическихиотчастинационалистическихпозиций).Впервыедемократическиепартии(«Яблоко»иСПС)непрошли5%-ныйбарьерголосовдляпопаданиявДуму.
1
После распада СССР в 1991 г.,в бывшей Чечено-ИнгушскойАССРрезкоусилилось сепаратистское движение, что привело к провозглашению независимости
иобразованиюофициально непризнанной республикиИчкерия,а также кеевооруженнымконфликтамсРоссией.Наиболееожесточённыебоипроисходиливовремя
ПервойиВторойчеченскихвойн.
104
В начале 2004 г. В.В. Путин отправил в отставку правительство
М.М. Касьянова, назвав его работу «в целом удовлетворительной».
НовымпремьеромбылназначенМ.Е.Фрадков.
14 марта 2004 г. состоялись очередныевыборы Президента России. В условиях очевидной популярности В.В. Путина лидеры оппозиционных политических партий отказались от участия в выборах.В.В. Путин набрал 71% голосов избирателейи был переизбран
навторойпрезидентскийсрок.
1 сентября 2004 г. произошла страшная трагедия в дагестанскомгородеБеслане. Террористызахватилишколу№ 1 и в течение
3дней удерживалив здании школы1128человек(детей, родителей,
учителей). В результате антитерористической операции по спасению погибло свыше 350 человек (1% населения города)– заложники и военнослужащие, участвовавшиев их спасении. Половина погибших–дети.Терактвг.Бесланепривелксерьезнымполитическим
последствиямдляреспубликиивсейРоссиивцелом.
4 сентября 2004 г. президент в обращении к народу обозначил
необходимость реформ по причине ослабления власти, ухудшения
правопорядка и управления государством. В.В. Путин озвучил необходимость перехода к принципу фактической назначаемости глав
субъектовРФ(выборыглавсубъектовФедерациивсенароднымголосованиемзамененыутверждениемзаконодательнымисобраниямирегионовкандидатур,предложенныхПрезидентомРФ),выдвинулидеи
создания Общественной палатыРФ – совещательного органа, представляющегогражданскоеобщество,переходак выборамв ГосударственнуюДумутолькопопартийнымспискам(безвыдвижениянезависимыхкандидатовводномандатныхокругах).
ПравительствоМ.Е.Фрадковадоработалодоосени2007г.ибыло
замененоправительствомвоглавесВ.А.Зубковым.
В условиях роста мировых цен на нефть ускорилсяподъемроссийскойэкономики.В 2003 г.президентВ.В. Путинназвал важнейшей задачейудвоениеВВПдо2010г.,ав2004г.провозгласилприоритетными
направлениями решение проблемы преодоления бедности, модернизацию вооруженныхсил, жилищную реформу. Рост доходовгосударства
отпродажистремительно дорожающихна международном рынке нефтии газа (втомчисле косвенно – через налоги крупнейшихкомпаний)
позволил на протяжении 2000-х гг. регулярно, хотя и незначительно,
повышатьпенсииизарплатыбюджетникам.Одновременнорослидохо-
105
дычастных фирмиих работников,постепенно повышался жизненный
уровень.Странаполностью рассчиталасьс внешними долгами,доставшимися от СССР, образовавшимися в 1980–1990 гг. и в результате заимствованийвовременаБ.Н.Ельцина.Прекратилисьзадержки зарплат,
улучшилосьфинансированиеармии,разныхгосударственныхпрограмм.
Правительствосталостроитьдолгосрочныепланыразвитияэкономикидо2020г.Встранебылисозданыгосударственныекорпорации
поважнейшимотраслямэкономикиинауки:нанотехнологиям,самолетостроению, судостроению. Заканчивается газификация российскойглубинки.Миллиардырублейвыделенынастроительствоновых
автомобильныхи железных дорог, реконструкцию аэропортов. Россиявошлавдесяткукрупнейшихэкономикмира,имеятретийвмире
(послеКитаяиЯпонии)международныйвалютныйрезерв.
На парламентских выборах в декабре 2007 г. с результатом 64%
голосов(дающихправоприниматьлюбыерешениябезучетамнения
оппозиции) победила партия «Единая Россия», выступающая за сохранение курса В.В. Путина. Парламентскую оппозицию составили
партии КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» (социал-демократические идеи и лозунги). На президентских выборах 2 марта 2008 г.
победуодержалкандидатотпартии«ЕдинаяРоссия»Д.А. Медведев
(70% голосов избирателей). В.В. Путин (согласно Конституции не
имевший права участвоватьв выборах более двух раз подряд) стал
лидером «Единой России» и Председателем Правительства РФ. Так
образовался«политическийтандем»Медведев–Путин.
В2008 г.Россиявместесдругимистранамиоказаласьвэкономическомкризисе:падениепроизводства,снижениецен на нефть,рост
безработицы,снижениезарплат.Однакорезкогопаденияуровняжизнинаселенияипроизводстваудалосьизбежатьблагодарясамымразным антикризисным мерам и накопленным валютным резервам от
продажиэнергоносителей.
Д.А. Медведев продолжилукрепление «вертикаливласти». В ноябре2008 г.,несмотрянапротесты оппозиции,конституционнымбольшинством голосов партии «Единая Россия» были приняты поправки
кКонституцииоб увеличении сроковполномочийПрезидентаРоссии
(с4до6лет) и ГосударственнойДумы(с4до5лет).ОппозициякритиковалаполитикутандемаМедведев–Путинзарасцветкоррупцииво
всехэшелонах власти, фактическуюзависимостьсудаот чиновников,
106
принятиенеправосудныхрешений,засокращениевозможностейгражданреальновлиятьнавластьиликритиковатьеедействиявСМИ.
Входепарламентскихвыборовдекабря2011г.поддержкаизбирателями«ЕдинойРоссии»заметносократилась.Поофициальнымданным, она набрала лишь 49% голосов избирателей.Тем не менее на
президентских выборах вмарте2012г.В.В.Путин, строившийпрограмму на идее сохранения стабильности и предотвращении «революции»,вновьбылизбранПрезидентомРФ,набрав63%голосов.
7мая2012г.В.В.ПутинвступилвдолжностьПрезидентаРоссийскойФедерации срокомна 6 лет.8 мая Государственная Дума дала
согласие Президенту на назначение Д.А. Медведева Председателем
Правительства.
Распад СССР стал важнейшим событием международной жизни конца XX в., оказавшим огромное влияние на систему международных отношений. На смену биполярному миру, многолетнему
противостояниюдвухсоциальных систем пришла иная организация
международнойжизни, отражавшая новое соотношение сил и соответствующаяглобальнымвызовамсовременности.
РоссиясталаправопреемницейСССР–постояннымчленомСоветаБезопасностиООНичленомдругихмеждународныхорганизаций;
она взяла на себя ответственность за заключенные СССР договора,
соглашения, финансовые обязательства. Из четырех «атомных» республикбывшего СССР (Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан)
толькоРоссийская Федерация, согласно международным договорам,
сохранилазасобойстатусядернойдержавы.
Некоторое время российские политики ожидали, что радикальный поворот от конфронтации к сближениюс западными странами
автоматически изменит их отношение к России, мобилизует массированную политическую поддержку и экономическую помощь.
В первой половине 1990-х гг. получила теоретическое обоснование
и практическое воплощениеполитика атлантизма. В основе атлантическойвнешнеполитическойконцепциилежали ориентация назападнуюмодельразвития,неконфронтационноевидениесовременных
международныхотношений,отрицаниеверховенствасилыврешении
международныхпроблем,оптимизмвоценкеразвалаСССРивоценкемеждународнойситуации.США,ЗападнаяЕвропапредставлялись
107
главными союзниками и партнерами как на международной арене,
такивпроведениидемократическихреформвРоссии.
На Западе ситуацию воспринимали иначе. Нашу страну считали
проигравшей«холоднуювойну», не спешилиустанавливать«стратегическоепартнерство»итемболееневиделиРоссиювкачестверавноправногосоюзника.Ейвлучшемслучаеотводиласьрольмладшего
партнера,любое же проявлениесамостоятельностирассматривалось
какрецидивсоветской«имперской»политики.
После распада СССР на Западе стали говорить о переходе государств в иное качество,при котороммеждународныеинституты берут верх над национальными государствами, готовы вмешиваться
вихвнутренниеделапутем«гуманитарных»ипрочихинтервенций
1
В практической политике США стали претендовать на роль единственной сверхдержавы, не толькоформирующейчерты новогомировогопорядка, но и «продвигающей»демократиюв избранных для
этогостранах.Нооказалось,чтотакиекрупныегосударства,какРоссия, Китай, Индия, Иран, вопреки мнению США, хотят сохранить
себявкачествесамостоятельныхсубъектовмировойполитики.
В середине 1990-х гг.в нашей стране окрепло убеждение в том,
что единственным надежным ориентиром внешней политики должна стать твердая защита национальных интересов. Появился большийреализмвоценкепоследствийраспадаСССРиситуациивмире.
Утверждаются представления о становлении многополярного мира,
вкоторомабсолютнодоминироватьнеспособнаниодна,дажесамая
мощнаядержава. Анализреформ внутри России подводилк выводу
о непродуктивности копирования западного опыта без тщательного
учетаособенностейсвоейстраны.
Утверждениепредставленийо многополярности формирующейся
системымеждународныхотношений,отходот атлантизмаипереход
к курсу на разновекторную внешнюю политику связывались с именемЕ.М.Примакова,которыйв1996г.возглавилроссийскийМИД.
К началу тысячелетия российская внешняя политика завершила
стадию своего становления. Результатом осмысления роли и места
вмировомсообществеипутяхреализациидолгосрочныхнациональных интересов нашей страны на международной арене стало появлениев 2000 г.важныхбазовыхдокументов.Анализ внешнихугроз
1
Военная операция НАТО по уничтожению Югославии в 1999 г. проводилась
подгуманитарнымилозунгами.
108
.
интересам Российского государства содержала Концепция национальной безопасности. На ее основе была принята Военная доктрина, развивающая положенияэтой Концепцииприменительно к оборонномустроительству. Концепциявнешнейполитикирешала ту же
задачуприменительно к конкретным областям внешнеполитической
деятельности страны. Суть внешней политики России в концентрированномвиде былаизложенаВ.В.Путинымв ПосланииФедеральномуСобраниюРоссийскойФедерациивапреле2002г.«Мыстроим
совсеми государствамимира –хочуэто подчеркнуть– со всемигосударствамимира–конструктивныенормальныеотношения.Однако
хочу обратить внимание и на другое: нормой в международном сообществе, современном мире является и жесткая конкуренция – за
рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое влияние.
ИвэтойборьбеРоссиинадобытьсильнойиконкурентоспособной…
Российскаявнешняяполитикаи вдальнейшембудетстроиться сугубопрагматично,исходяизнашихвозможностейиинтересов–военно-стратегических,экономических,политических. Атакже с учетом
интересовнашихпартнеров,преждевсегопоСНГ».
Реализуя идею разновекторной политики, Россия в 2000–2004 гг.
поддерживаласвязи со многими странами мира на разных континентах.ПродолжалсяинтенсивныйдиалогпосамойширокойпроблематикесСША идругимигосударствамиЗапада. Нарядус двусторонними
контактами сотрудничество осуществлялось в рамках многостороннихфорумовиорганизаций(«большаявосьмерка»,НАТО,ОБСЕ,ЕС,
МВФ и др.). Помимо визитов в западные страны, российский президент посетил Китай, Индию, Японию, Северную и Южную Корею,
Вьетнам, Кубу, участвовал в региональных форумах Азиатско-Тихоокеанскогорегиона. Огромное влияние на состояние международных
отношенийоказалитеррористическиеактывСША11сентября2001г.
Они привели к консолидации мирового сообщества в борьбе против
мировоготерроризма. Сентябрьскиесобытия объективноспособствовали осознанию тойважной роли, которуюпризвана игратьРоссия в
формировании новой системы международной безопасности, где на
первыйпланвыдвигаютсяпротивостояниетерроризмуиборьбазанераспространениесредствмассовогопоражения.
ПрезидентВ.В.Путин10февраля2007г.всвоейречина43-йежегоднойКонференцииповопросамполитикибезопасностивМюнхенеконстатировал,что«предлагавшийсяпосле холоднойвойныоднополярный
109
мир не состоялся», «односторонние, нелегитимные часто действия не
решилиниоднойпроблемы»,вэтихусловиях«никтоуженеможетчувствоватьсебявбезопасности».Иподытожил:«Ясно,чтовэтихусловиях
мывынужденызадуматьсяобобеспечениисобственнойбезопасности».
Виюле2008г.Д.А.МедведевутверждаетновуюКонцепцию внеш-
ней политики Российской Федерации. Фактически этотвариант концепции существенно изменял путинский подход, напоминая собой
«козыревскую внешнюю политику»: из текста прежней концепции
Медведевубрал слово «великая» по отношению к России, скромно
назвалРФ«крупнейшейевразийскойдержавой»иотметил,что«Россия последовательно выступает за достижение новых договоренностейсСоединеннымиШтатами…укреплениемердоверия»ит.д.ПотеплениеотношенийсСШАполучилоназвание«перезагрузка».
Нов 2013 г.Концепциястановится болееантизападной,подчеркивая,чтостремлениеЗападасохранитьдоминирующиепозицииведетк
нарастаниюнестабильности;нерешенныепроблемыЗападанегативно
влияютнаглобальноеразвитиеит.д.ИеслиранееРоссияпредставляласькак крупнейшаяевразийскаядержава иодна из ведущихдержав
мира,тосейчасстранавиделасьвкачествеуравновешивающегофакторавмеждународныхделахиразвитиимировойцивилизации.
1. В чем выразился кризис центральной властинакануне развала
СССР?
2.В чемсостоялапрограммаэкономическихпреобразованийпре-
зидентаБ.Ельцина?
3.Чтопроизошловавгусте1998г.?
4.Чембылвызванполитическийкризисосени1993г.?
5.Какиепартиидействовалинаполитическойаренев1990-егг.?
6. В чем выразился курс президента В.В. Путина на укрепление
«вертикаливласти»?
7. Как можно охарактеризовать экономическую ситуацию в РФ
в2000-егг.?
8. Какова была внешнеполитическая доктрина нашей страны
впервойполовине1990-хгг.?
9.КакизменяласьконцепциявнешнейполитикиРФв2000-егг.?
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]