Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.4. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ15.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
Западной Европы, в США, Японии, в странах Азии, Латинской
Америки и др.48 Преступления несовершеннолетних стали носить опасный характер, ранее свойственный «взрослым» преступникам: убийства, грабежи, кражи, мошенничество; преступления на национальной, расовой и религиозной почве. Этому
способствовало употребление подростками алкоголя, наркотических средств и создание криминальных подростковых группировок. Стремительно росло число преступлений, совершенных
несовершеннолетними младших возрастов, что вынудило активизировать внимание государств, правоохранительных органов
и специалистов к данной проблеме.
Национальные исследования преступности среди несовершеннолетних зафиксировали схожие негативные тенденции
и черты глобального бедствия, в связи с чем стало неизбежным
международное сотрудничество по выработке мер противодействия этому явлению. Итогом региональных и глобальных
исследований явился 2-й конгресс ООН по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями (Лондон,
1960 г.). Генеральный доклад на этом конгрессе «Новые формы преступности несовершеннолетних» Вольфа Миддендорфа
был посвящен проблеме предупреждения новых форм преступности несовершеннолетних и ювенальному правосудию.
В нем впервые отразились материалы, собранные по общим
для всех государств, заранее разработанным и принятым всеми критериям, а затем подвергнутые сравнительно-правовому
исследованию.
В результате обсуждения наиболее актуальными были признаны вопросы, относящиеся к группе молодых людей, часть
которых юридически относится к несовершеннолетним, а часть
к тем, кто по международно-правовой классификации отнесен
к молодежи (ориентировочно в возрасте от 16 лет до 21 года
и даже до 25 лет, в зависимости от особенностей национальных законодательств, определяющих возраст совершенноле-
48
См.: Зыков О.В., Хананашвили Н.Л., Автомонов А.С. Ювенальные технологии. — М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), 2004. С. 352.
— 81 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
тия и уголовной ответственности). В докладе отмечалось, что
из-за размытости этих возрастных границ указанная группа
молодых людей становится наименее защищенной законом как
в уголовном процессе, так и при исполнении наказания. Генеральный докладчик предложил при определении юрисдикции
суда для таких правонарушителей поднять возрастной барьер
с 18 лет до 21 года.
Основополагающие международно-правовые документы
определяют границу между несовершеннолетием и совершеннолетием в 18 лет (ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка), но с оговоркой: если иной возраст не установлен национальным законодательством49.
По Пекинским правилам ООН несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается
от формы ответственности, применимой к взрослому50. Они также определяют возраст, с которого несовершеннолетний считается правонарушителем: «Нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне,
учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости» (правило 4.1).
Бесспорно, что защита прав несовершеннолетних, соприкоснувшихся с правосудием, требует особого внимания. Ведь
ситуациями, при которых нарушаются эти права, чаще всего
являются арест и заключение ребенка под стражу. Подобные
нарушения, применяемые к подросткам, совершаются во время
демонстраций, маршей протестов и других мероприятий. Особо
часто они имеют место в странах или регионах, где преобладает
49
См.: Конвенция о правах ребенка (принято Генеральной Ассамблеей
ООН 20 ноября 1989 года) // Сборник международных стандартов и норм ООН
в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М.,1998. С. 23–50.
50
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), приняты
Резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 40/33 от 10 декабря 1985 года.
— 82 —
ЛЕКЦИЯ15.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
частая смена политических режимов в результате военных конфликтов51.
Это приводит к сталкиванию, с одной стороны, с правоохранительными органами, судебной системой, а с другой с тем
же криминальным миром в местах отбывания наказания, где
влияние криминалитета усиливается, а права детей нарушаются
в несколько раз больше. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.
подчеркивает, что в случае справедливого и обоснованного судом
лишения свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и иметь незамедлительный доступ к правовой помощи.
Особо отмечается недопустимость назначения несовершеннолетним преступникам смертной казни и пожизненного тюремного
заключения.
В международно-правовых документах, имеющих обязательную и необязательную силу, правосудие в отношении несовершеннолетних и связанные с ним вопросы профилактики
преступности регулируются универсальными положениями,
призванными сделать деятельность ювенального правосудия
в каждом государстве максимально эффективной. И все же национальные законодательства не всегда могут обеспечить должный
режим повышенной правовой защиты для молодых правонарушителей (обвиняемых, подсудимых, осужденных) и учреждение
системы ювенальной юстиции, а ведь таким образом мог быть
установлен юридический барьер, препятствующий втягиванию
несовершеннолетних во взрослую преступность.
Ювенальное правосудие как институт, развиваемый в различных, прежде всего европейских, странах, не ограничивается
реагированием на преступления детей, но и рассматривает случаи, когда ребенку грозит опасность или он стал жертвой преступления.
На современном этапе пока не отмечено международных
преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Самостоятельная уголовно-правовая категория подобных преступлений
пока отсутствует. Соответственно, международных судов по де-
51
См.: Гаранина И.Г. Международно-правовые нормы по защите прав мо-
лодёжи и их имплементация в Российской Федерации. Казань, 2005.
— 83 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
лам несовершеннолетних тоже нет. Все «контакты» несовершеннолетних с международными юрисдикциями реализуются тем
же образом, что и у взрослых преступников и жертв преступлений. В 1986 г. на международном уровне было отмечено втягивание растущей международной транснациональной преступностью в свое жерло детей. Борьба с преступностью детей как одна
из наиболее важных сторон всего процесса искоренения преступности не только в государстве, но и в мировом сообществе была
призвана поддерживать национальный правопорядок и противостоять появлению и развитию международной преступности
несовершеннолетних.
По настоящее время подростки все чаще вовлекаются, участвуют и эксплуатируются в таких опасных, преступлениях, как
международный терроризм, экстремизм, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ,
незаконная торговля оружием. Современный международный
терроризм и сопряженные с ним миграция боевиков, контрабанда оружия, незаконный оборот наркотиков, религиозный
экстремизм превратились в один из основных факторов, подрывающих стабильность не только в отдельных странах, регионах,
но и во всем мире. Угрожающий характер носит распространение участия детей-террористов в отдельных диверсионно-террористических операциях и в полномасштабных боевых действиях против военных и правоохранительных формирований.
Подобная практика известна в Израиле, Алжире, Перу, Турции,
Франции. Использовать детей в качестве живых контейнеров
для перевозки наркотиков, оружия и взрывчатых веществ очень
выгодно: их трудно заподозрить в совершении теракта, да и выстрелить в ребенка не каждый сможет. Благодатной почвой для
подготовки террористов является возрастная склонность некоторых несовершеннолетних к суициду и к наркомании. Впрочем,
способы вовлечения детей в преступные террористические организации многогранны: «воспитательные меры» по навязыванию
определенной субкультуры, идеологии насилия и религиозного
фанатизма (в том числе с использованием учебных заведений,
Интернета); материальное вознаграждение самих малолетних
террористов; финансирование семей сидящих в тюрьме активи-
— 84 —
ЛЕКЦИЯ15.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
стов, участвовавших в терактах, похищениях и убийствах гражданских лиц, иностранцев, солдат и полицейских; угроза физическому, моральному здоровью подростка и его родственников.
Как отмечает И.И. Лукашук, «борьба с терроризмом должна вестись на основе международного права и под руководством ООН,
что подтверждается резолюциями Совета Безопасности, которые
обязывают государства принять следующие меры: обеспечить запрет финансирования террористических организаций, положить
конец деятельности по вербовке террористов и их вооружению,
добиться скорейшего присоединения всех государств к международным конвенциям по борьбе с терроризмом и обеспечить
их полное осуществление»52.
Другое опасное явление, тесно связанное с международным
терроризмом, — международная наркомафия. Наркобизнес является одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Растет процент наркозависимой молодежи, вовлекаемой в разные аспекты незаконного наркотического бизнеса,
включающего производство, распространение, потребление или
перевозку незаконно добытых наркотиков.
Конвенция ООН о правах ребенка в ст. 33 отмечает: «Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры,
а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей
от незаконного употребления наркотических и психотропных
веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ».
Международный симпозиум интеграции молодежи в общественное развитие (г. Толедо, Испания, июнь 1990 г.) установил,
что проблема злоупотребления наркотиками в среде молодежи
по большей части мужская, но угрозу генофонду представляет
увеличение процента наркозависимых женского пола. Исследования показали: несовершеннолетние-наркоманы являются
потенциальными и фактическими преступниками, что под-
52
См.: Лукашук И.И. Терроризм и международное право // Всемирный ан-
тикриминальный и антитеррористический форум. 2006.
— 85 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
тверждает взаимосвязь между наркотическим потреблением
и правонарушением.
Распространение проституции и наркомании среди подростков также связано с ростом наркопреступности. Острой проблемой является сексуальная эксплуатация и использование детей
в порнографии53. Статья 34 Конвенции о правах ребенка гласит:
«Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех
форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.
В этих целях государства — участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения:
1. склонения или принуждения ребенка к любой незакон-
ной сексуальной деятельности;
2. использование в целях эксплуатации детей в проститу-
ции или другой незаконной сексуальной практике;
3. использование в целях эксплуатации детей в порногра-
фии и порнографических материалах».
В последние годы несовершеннолетние все чаще становятся объектами похищения и перепродажи в притоны. Угрожающий характер носит принудительная проституция, признанная
одной из форм рабства девушек. Секс-туризм и детская порнография приводят к тому, что дети становятся обычным товаром
на рынке сексиндустрии. В некоторых государствах Азии, особенно Таиланде, в странах Латинской Америки — Бразилии,
Мексике — возраст «товара» не превышает 15 лет, а сам рынок
можно назвать международным54.
В ноябре 2000 г. 55 сессия Генеральной Ассамблеи ООН
в г. Палермо (Италия) приняла Конвенцию против транснациональной организованной преступности и дополняющий протокол о предупреждении, пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказании за нее.
53
См.: Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касаю-
щийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000.
54
См.: Рубина И.Е. Проблемы торговли женщинами в современном меж-
дународном праве // Международное право. 2001. №5. С. 178–182.
— 86 —
ЛЕКЦИЯ15.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
Незаконная торговли детьми, рабство, похищения, контрабандный провоз, а также проблемы в области злоупотребления,
эксплуатации и коммерческого использования здоровья детей
являются актуальными проблемами во всех регионах мира55. Области применения торговли детьми различны: сексуальная эксплуатация; рабский труд на подпольных производствах, при изготовлении контрафактной продукции, в домашнем хозяйстве;
использование детей и детей-инвалидов «профессиональными
нищими»; трансплантация органов; незаконное усыновление;
использование в вооруженных формированиях56.
Статья 35 Конвенции о правах ребенка регламентирует сотрудничество и обязанность всех стран-участниц в области защиты прав детей от подобных посягательств: «Государства-участники принимают на национальном, двустороннем
и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговле детьми или контрабанды
в любых целях и любой форме».
Существует проблема похищения детей с целью вымогательства. К целям похищений можно отнести получение выкупа или выполнения определенных, неполитических требований:
влияние на бизнес-партнеров и криминальный бизнес; оказание
давления на родственников жертвы в решении тех или иных вопросов, связанных с деятельностью или служебным положением
со стороны похитителей, — «Kidnapping», который становится одной из развивающихся отраслей криминального бизнеса.
В число десяти наиболее неблагополучных в этом отношении
стран мира входят: Россия, Колумбия, Мексика, Бразилия, Фи-
55
См.: Жавзандолгор Баттогтох. Международно-правовая защита прав
детей (Международно-правовые аспекты). М., 2004.
56
См.: 15 марта 2006 года в ИТАР-ТАСС был представлен доклад «Торговля людьми в РФ, подготовленный агентствами ООН, работающими в России,
Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Управлением ООН по наркотикам и преступности, Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Программой развития ООН, Международной организацией труда и Международной организацией
по миграции. Официальный сайт Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН): http://www.undp. ru/index.phtml?iso=RU&lid=2&cmd=
publications1&id=52.
— 87 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
липпины, Венесуэла, Эквадор, Нигерия, Индия и ЮАР. В криминальной практике встречаются и случаи псевдопохищений,
когда родители или заменяющие их лица убивают ребенка, заявляя о его исчезновении в правоохранительные органы. Отдельного внимания заслуживают ситуации похищения детей в ритуальных целях и вовлечение детей в секты.
Конвенция о правах ребенка 1989 г. четко излагает перечень
прав и свобод детей, среди которых есть права, чаще всего подвергающиеся угрозам при эксплуатации детей: право на жизнь;
свободу; личную неприкосновенность; не находиться в собственности другого лица; не подвергаться жестокому, бесчеловечному
или унижающему достоинство обращению.
В настоящее время международная защита прав ребенка
представляет целую систему взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций,
направленных на разработку и обеспечение прав ребенка с целью
формирования полноценной и гармонически развитой личности,
на содействие их закреплению в национальном законодательстве
и оказание международной помощи детям слаборазвитых государств.
Необходимость разработки мер по охране прав ребенка
в силу его физической и умственной незрелости потребовала выделения международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей
в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования
(ЮНЕСКО).
Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:
1) разработка международных стандартов в области прав
ребенка;
2) создание специального контрольного органа по защите
прав ребенка;
— 88 —
ЛЕКЦИЯ15.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
3) содействие приведению национального законодательства
в соответствие с международными обязательствами;
4) оказание международной помощи через Детский фонд
ООН.
В настоящее время созданы и успешно работают несколько международных организаций и национальных структур,
непосредственно взаимодействующих с ООН по проблемам правонарушений несовершеннолетних. В их числе Австралийский
институт криминологии (основан в 1971 г., Канберра), Международное движение в защиту детей (1979 г., Женева), Международный институт по правам ребенка (1995 г., Швейцария), Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних
и семейным делам (1926 г., Нидерланды), Международное католическое бюро ребенка (1948 г., Женева), Международный центр
по реформам уголовного законодательства и политики в области
уголовного судопроизводства (1991 г., Ванкувер), Международная сеть в области правосудия в отношении несовершеннолетних (1997 г., Швейцария), Шведская организация защиты детей
(1919 г., Стокгольм), Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам
преступности и правосудия (1968 г., Рим) и ряд других. Функции этих организаций связаны с научной и методологической
поддержкой развития законодательства, в том числе национального, обеспечивающего защиту прав и интересов детей, с разработкой проблем ювенальной юстиции и систем уголовного правосудия.
Таким образом, проблема вовлечения несовершеннолетних
в преступность не только на национальном, но в отдельных случаях и на международном уровне является актуальной. Балансом справедливого наказания и одновременно гарантии и защиты прав несовершеннолетних правонарушителей должно стать
ювенальное правосудие.
Остается надеяться, что благодаря международному сотрудничеству проблема защиты детей от взрослых преступников,
а человечество в целом — от детей-правонарушителей будет решена, что обеспечит национальный и международный правопорядок и стабильность.
— 89 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
4. Деятельность полицейских органов зарубежных стран
и Интерпола в сфере профилактики
правонарушений несовершеннолетних.
Упор на воспитательные методы привел к ограничению прав
полиции и принятию во многих странах законов, оберегающих
интересы подростков.
Наиболее яркий пример в этом плане являет собой США.
В соответствии с существующими законами в большинстве
штатов США полиции запрещено снимать отпечатки пальцев
у несовершеннолетних и фотографировать их при задержании.
В некоторых штатах такая процедура допускается, но она оказывается бесполезной, поскольку ФБР не принимает на хранение карточки с отпечатками пальцев несовершеннолетних. Малолетним преступникам это хорошо известно, и они чувствуют
себя в безопасности до тех пор, пока вновь не попадают в руки
полиции.
Полиция, не имея фотографий и дактилоскопических данных, не в состоянии установить факт участия подростков в других преступлениях, в связи с чем она и не отражает это в материалах расследования, представляемых в суд. В свою очередь
судьи, рассматривают их как впервые преступивших закон, тогда как у многих из них за плечами десятки краж, грабежей и пр.
Большинство задержанных малолетних правонарушителей выходят на свободу еще до суда или передается под надзор полиции,
и лишь некоторые из них строго наказываются
57
.
Сторонники жестких мер предлагают предоставить полиции
право снимать отпечатки пальцев у задержанных несовершеннолетних преступников, чтобы она могла передавать в распоряжение судов полное досье на них. Конгресс США, по их мнению,
должен обязать ФБР принимать па хранение отпечатки пальцев
всех задержанных, независимо от их возраста. По мнению ряда
специалистов, следует также увеличить штаты сотрудников полиции, осуществляющих надзор за условно освобожденными
подростками.
57
Рост молодёжной преступности США. В сб.: ВИНИТИ. Борьба с пре-
ступностью за рубежом №3. М., 2007. С. 25–39.
— 90 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]