Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.4. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
– Обеспечение координации деятельности различных организаций и ведомств по реализации государственной ювенальной
политики в субъектах Федерации.
– Поддержка общественно значимых инициатив, социально полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений.
– Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на общественно-полезный труд.
– Обеспечение соблюдения (контроль) законодательства
о государственной ювенальной политике в регионах России.
В ходе дальнейшей разработки основ региональной ювенальной политики в сфере ювенальной юриспруденции и направления ее реализации могут корректироваться с учетом возникающих реалий.
3. Направления реформирования системы профилактики
социальных отклонений несовершеннолетних.
На современном этапе развития российской государственности в создании общества должен произойти определённый
перелом: меры уголовного наказания, являвшиеся до недавнего времени основной формой борьбы с преступностью, должны
в большей степени сочетаться с мерами профилактического воздействия.
Как справедливо отмечают ученые, «профилактика — это
самое гуманное средство поддержания правопорядка, обеспечения безопасности правоохраняемых ценностей. Осуществление
профилактической деятельности обеспечивает на ряду с защитой
общества от преступных посягательств также защиту неустойчивых членов общества от дальнейшего морального падения,
не дает им стать преступниками, а тем самым избавляет от практически неизбежного наступления уголовного наказания»
85
.
Ученые сегодня отмечают, что профилактика на общесоциальном уровне должна быть предельно ранней, так как в про-
85
Увштес Ю.Д., Зырин М.Н., Романов В.В. Профилактика преступле-
ний. — Минск, 2006. С. 20–25.
— 141 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
цессе ее осуществления прерывается на генезис преступного
поведения, а устраняется сама возможность его появления.
Профилактика социальных отклонений — это крупная комплексная государственная задача, решать которую можно только совместными усилиями законодательной и исполнительной
властей, правоохранительных органов, иных государственных
органов и всего общества в целом. Очевидно, что к настоящему
моменту всеми осознан факт угрозы тотальной криминализации
общества. Поэтому на «передний край» борьбы с преступностью
объективно выходят профилактические меры во имя сохранения
«позитивного социального генофонда нации». Провозглашение
профилактики не только противоправного поведения (считай —
преступлений), а всего комплекса девиаций несовершеннолетней
части населения, генеральным направлением — не декларативным, а реальным принципом, требует качественно иного идеологического, правового, организационно-структурного, кадрового,
научного и информационного обеспечения. Ученые на протяжении последних лет отмечают, что неэффективность ранее действовавшей системы профилактики преступлений среди несовершеннолетних, позволившая опережающее развиваться молодежному
криминалитету, не могла ему противостоять, не говоря о том,
чтобы изменить положение дел в сфере предупреждения преступности. Следовательно, система профилактики правонарушений
несовершеннолетних нуждается в коренной перестройке применительно к особенным условиям современного этапа борьбы
с преступностью, социально-экономическим, социокультурным,
политическим, этническим и воспитательно-педагогическим процессам, происходящим в стране86.
Практика показывает, что сегодня наше общество тратит основные силы и средства (правда, далеко не в полной мере) на борьбу с самой преступностью. На наш взгляд, назрела острая необходимость создания принципиально новой системы, которая должна
направляться в первую очередь на искоренение причин и условий,
порождающих преступность, и на упреждающую профилактику,
и в этом значительная роль должна быть отведена обществе в це-
86
См.: Остапенко Н.И. Указ. соч. С. 40.
— 142 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
лом и таким его основополагающим институтам, как семья, школа. Исследователями (Е.Г. Бааль, С.В. Бусурин, М.А. Зацепин)
уже неоднократно отмечалось, что среди решаемых в настоящее
время проблем реформирование общества важное место занимает
разработка новой концепции и создание модели государственной
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Существовавшая ранее система предупреждения преступности несовершеннолетних должна
быть заменена на защитно-охранную, представленную комплексом мер медико-психологической, правовой помощи и поддержки
семье, детям и подросткам. Такой подход соответствует Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 26 января 1996 года, и другим документам и нормам международного права. Концепция должна быть
основана на фундаментальном положении о том, что уважение
прав человека начинается с отношения общества к своим детям.
Но, говоря о необходимости разработки концептуальных подходов
решения проблем детской преступности, исследователи обычно
упускают из виду множественность объектов профилактического
воздействия. Из поля зрения государства и общества не должны
«выпадать» категории относительно «благополучных детей». Как
мы уже говорили ранее, экономическое и семейное благополучие
не являются однозначно позитивными детерминантами развития
личности. Таким образом, объектом социальной профилактики
девиантного поведения несовершеннолетних должны стать все
дети без исключения. Таким образом, проблемы профилактики детских девиаций можно разделить на две группы: стратегические и тактические. К стратегическим проблемам относятся:
отсутствие единой государственной концепции профилактики
девиантного поведения несовершеннолетних. Как следствие —
проблемы и противоречия в существующей нормативно правовой
базе, регулирующей лишь отдельные направления деятельности
субъектов профилактики девиантного поведения несовершеннолетних. Так называемые базовые для системы профилактики законы, в основном, носят рамочный характер. Представляется, что
сложная, многоуровневая и многопредметная структура правового регулирования профилактики преступлений предопределяет
— 143 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
и оптимальную правовую форму, которую могло бы иметь обособленное комплексное профилактическое законодательство: основы законодательства о профилактики преступлений в Российской
Федерации и законы (или кодексы) о профилактике преступлений
субъектов Российской Федерации. Это, в свою очередь, привело к:
– искусственному разделению комплексной проблемы профилактической деятельности по множеству ведомств, нескоординированная работа которых в данном направлении приводит
только к выхолащиванию идеи;
– нормативному закреплению профилактики как государственного института (участие общества не возбраняется,
но и не поощряется);
– отсутствие правового оформления и законодательного закрепления правового статуса несовершеннолетнего;
– отсутствие института ювенальной юстиции в России,
и к проблемам тактического характера, на наш взгляд относится:
отсутствие четко оформленной семейной политики, как основного элемента комплекса социальной профилактики девиантного
поведения несовершеннолетних;
– отсутствие национальной доктрины образования;
– отсутствие воспитательной концепции как таковой;
– неразработанность концепции правового образования ребенка.
Как представляется, решение проблемы профилактики социальных отклонений как комплексного явления на протяжении
многих лет является предметом лишь оживленных дискуссий.
Ученые, на наш взгляд, в большом долгу перед обществом. Казалось бы, что девиантное поведение ребёнка. Условия и причины,
его вызывающие, отдельные направления профилактического
воздействия, изучены досконально. Но до сих пор на государственном уровне нет научно обоснованной и четко проработанной
концепции профилактики не только преступлений, а всего комплекса девиаций несовершеннолетнего члена общества87.
Какие же основные цели и задачи преследует разработка концептуальных подходов? Прежде всего, это формирова-
87
См.: Остапенко Н.И. Указ. соч. С. 42.
— 144 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
ние единой государственной политики, направленной на комплексное решение всех проблем, связанных с детством. Далее,
это обеспечение свободы и достоинства несовершеннолетних,
создание условий, при которых они могут в полной мере раскрывать свои способности и заложить основы для полноценной
и плодотворной жизни в зрелом возрасте. Для этого необходимо
создание механизма правоприменения, который обеспечивал
бы практическое осуществление всех государственно-общественных мероприятий в области детства, контроль и ответственность за выполнение принимаемых решений. Итак, целью
политики профилактики социальных отклонений несовершеннолетних является, с одной стороны, защита прав и интересов
всех групп несовершеннолетних ослабление негативного влияния дисфункции институтов социализации; с другой — защита
общества от девиаций самих несовершеннолетних. Субъектами
формирования и реализации политики должны выступать как
государственные, так и негосударственные институты, особое
место среди которых занимают семья и школа. Концептуально
к профилактике девиантного поведения несовершеннолетних
необходимо подходить с одной стороны, как к компоненту общего комплекса отклоняющегося поведения всех возрастных
категории. С другой стороны, профилактика девиаций несовершеннолетних — компонент общенациональной системы «работы» с несовершеннолетними. Социальная профилактика отклонений в детской среде должна базироваться на следующих
подходах:
1. «Вычленение» категории несовершеннолетних как особой группы населения с учетом их особого правового статуса,
о чем мы говорили выше88.
2. Приоритетность данного направления деятельности,
от осуществления которого зависят будущее государства, его стабильность как системы, и его безопасность.
3. Создание ювенальной юстиции как особой системы правосудия для несовершеннолетних и их семей.
88
Забрянский Г.И. Снижение уровня судимости несовершеннолетних:
новые подходы. М., 2005. С. 9.
— 145 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
4. Комплексность, так как социальная профилактика представляет собой систему мер экономического, социально-политического, правового, психолого-педагогического, воспитательного и организационного характера.
Субъектами профилактики социальных отклонений несовершеннолетних, как уже отмечалось, выступают не только
государственные, но и негосударственные институты. Теоретическое значение последних должно особенно возрастать в переходный период, для которого характерны атрофия социальных
институтов и «развал» традиционных социальных общностей. —
«Однако в отличие от многих стран, где важные функции предупреждения правонарушения несовершеннолетних берет на себя
гражданское общество, в России из-за слабости гражданского
общества, из-за слабости политических партий, общественных
организаций, государство должно брать на себя выполнение
практически всех этих функций (организация досуга несовершеннолетних по месту жительства, организация летнего отдыха
подростков, создание условий для ресоциализации освобожденных из учебно-воспитательных учреждений и воспитательных
колоний и т.п.). Как показывает практики, государство с этими
функциями не справляется». Вышеизложенный подход к созданию национальной концепции профилактики создает, таким
образом «систему» полномочных субъектов социальной профилактики:
– федеральные органы государственной власти;
– органы государственной власти субъектов Российской
Федерации;
– образовательные учреждения;
– семья;
– система ювенальной юстиции;
– общественные организации, фонды и объединения.
Поскольку в научной литературе и диссертационных исследований довольно полно нашла отражение проблема оптимизации деятельности органов государственной власти по профилактики социальных отклонений несовершеннолетних, нам
бы хотелось проанализировать возможные направления деятельности остальных выделенных субъектов профилактики. Юве-
— 146 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
нальная юстиция представляет собой совокупность правовых
механизмов и институтов, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных процедур и программ, объединенных вокруг специального судебного института ювенальных
судов в систему государственных и негосударственных органов
и организаций, предназначенную для обеспечения наиболее полной защиты прав несовершеннолетних. Россия относиться к тем
немногим странам современного мира, где правосудие по делам
несовершеннолетних (ювенальная юстиция), как самостоятельная подсистема общего правосудия, отсутствует. В то же время
почти столетний период существования в мире различного вида
элементов ювенальной юстиции, в том числе и в дореволюционной России, доказал их достаточно высокую эффективность
в деле защиты прав и законных интересов детей и подростков,
в предотвращении противоправного их поведения.
В последние годы рядом ученых осуществляются заслуживающие внимания научные проработки данной проблемы89. Вместе
с тем многие вопросы теории ювенальной юстиции не рассмотрены. На наш взгляд, ювенальная юстиция должна обеспечивать:
– справедливость любого правового решения в отношении
несовершеннолетних защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении любого дела (не только гражданского, но и уголовного, административного и т.п.);
– обеспечение в максимально возможной степени социализации личности несовершеннолетнего. Особое воспитательное
воздействие, которое должны оказывать на подростков органы
ювенальной юстиции, представляется недостаточным в плане адаптации его для жизни в обществе. Помимо нравственно-психологических качеств (на изменение которых рассчитано
воспитание) ребенок должен приобрести социальные качества
личности (знание, профессиональное умение, трудовые навыки, привычки и потребности в культурных формах досуга, опыт
89
Мельникова Э., Ветрова Т. Российская модель ювенальной юстиции //
Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»; Цветкетч А.Л. Вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних в новом УК России II Стратегия борьбы с преступностью в современных условиях. — М., 2004. С. 17–18.
— 147 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
нормального социального общения). Представляется, что применение к подростку мер правового воздействия (наказание и др.)
недолжно прерывать процесс социализации личности несовершеннолетнего.
Кроме этого следует подчеркнуть, что все перечисленные социальные функции ювенальной юстиции, выполнение которых
необходимо с точки зрения потребностей личности и общества,
должны иметь законодательное оформление.
Ювенальная юстиция должна, на наш взгляд, состоять
из четырех системообразующих групп органов:
– разрабатывающие законодательство, направленное
на обеспечение прав и интересов детей и подростков (например,
социальный департамент Минюста России по ювенальному законодательству);
– осуществляющие охрану прав несовершеннолетних;
– осуществляющие правосудие по делам несовершеннолетних;
– исполнение решения (постановления, приговоры) вынесение по делам несовершеннолетних.
Особое место при создании института ювенальной юстиции
в интересах охраны прав несовершеннолетних, обеспечение наиболее эффективного содействия их благополучию, сокращения
использования в отношении их карательных санкций делает актуальной задачу создания специализированных судов по делам
семьи и несовершеннолетних. Подобные суды функционируют
в ряде зарубежных стран (Франция, Польша, Япония и др.), что
позволяет более комплексно решать проблемы, связанные с охраной прав и интересов детей и подростков, предупреждением
преступлений несовершеннолетних.
Основополагающим принципом в деятельности этих судов
должно стать положение ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка,
в соответствии с которой во всех действиях в отношении детей,
которые принимают государственные, частные учреждения, суд,
административные или законодательные органы, первоочередное
внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка.
Эти суды могли бы взять на себя как рассмотрение гражданских
дел, связанных с воспитанием и содержанием детей (о расторже-
— 148 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
нии брака, лишении родительских прав, установлении отцовства и т.п.) так и судебное разбирательство дел о преступлениях
и административных правонарушениях несовершеннолетних,
а также дел о преступлениях взрослых лиц, в результате которых нарушается нормальное развитие и воспитание детей и подростков (вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения
и др.). Учитывая, что действующие в настоящее время комиссии
по делам несовершеннолетних, по существу, не законно наделены судебными функциями по применению принудительных мер
воспитательного характера, целесообразно также передать эти
функции специализированным судам по делам семьи и несовершеннолетних. Принятие этого решении позволило бы привести
наше законодательство в соответствии с требованиями ст. 9 Конвенции ООН о правах ребенка, которая предусматривает порядок,
при котором «ребенок не разлучается со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные
органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии
с применяемым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка»90.
Создание специализированных судов по делам несовершеннолетних и семьи дело бы возможность поднять в целом качество рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних, повысить уровень проводимой профилактической работы,
использовать гражданско-правовые средства в борьбе с детской
беспризорностью, в решении проблем раннего предупреждения
преступлений несовершеннолетних и, в целом, более четко ориентировать правосудие в отношении несовершеннолетних, прежде
всего на защиту нужд и интересов детей. Создание семейных судов
позволило бы передать им судебные функции, которые в настоящее время возложены на комиссию по делам несовершеннолетних, что, как уже отмечалось, противоречит нормам международных пактов. Ценнейшие, практически уникальные возможности
родительской семьи в области воспитания несовершеннолетних,
охраны их прав и интересов с каждым новым этапом развития,
90
Мельникова Э., Ветрова Т. Указ. соч.
— 149 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
которое наше общество проходит, становятся все более очевидными. Семья, если она является нравственно здоровой и сплочённой,
обладает столь значительным арсеналом форм, методов и средств
позитивного формирования личности, что достойно соперничать
с ней не может никто. Именно поэтому государство заинтересовано в максимально полном использовании потенциала семьи, в том
числе и с целью формирования тех нравственных основ личности,
которые могли бы полностью исключить противоправное поведение граждан в любых самых неблагоприятных условиях их жизни. Семья — фундамент всеобщего здоровья и благополучия.
Однако, если объективно оценивать её положение с позиций сегодняшнего, а тем более завтрашнего дня, то нетрудно убедиться,
что как социальный институт семья испытывает всевозрастающие
трудности, ощутимо снижающие ее социальную дееспособность,
особенно в воспитании детей и подростков. Законодательство,
решения правительства, соответствующие ведомственные нормативные акты провозглашают принцип, по которому забота
о семье, обо всем, что предшествует ее образованию, сопутствует
становлению, развитию, есть забота о будущем страны во всей
ее полноте и многогранности. На деле каждая семья, если брать
индивидуальный уровень реализации этих правовых принципов,
даже та, которая в силу различных причин оказывается в катастрофическом положении, все еще вынуждена часто решать основные проблемы, связанные с воспитанием, исправлением и перевоспитанием детей, охраны их прав и интересов собственными
силами, за счет своих средств, на свой страх и риск. Отсюда серьезные неудачи большого числа семей. Отсюда многие политические,
экономические, нравственные и иные потери нашего общества,
проявляющиеся, в том числе через рост аморальных, противоправных проявлений. Выход из создавшегося положения видится
в реальном обеспечении семьи всем необходимым для ее эффективного функционирования. Сегодня, когда состояние родительской семьи по многим своим социальным показателям близко
к катастрофическому, помощь родительской семье должна быть
построена на принципиально новой основе. Суть ее в следующем91:
91
См.: Забрянский Г.И. Указ. соч. С. 11.
— 150 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]