Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.4. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
В политике предупреждения преступности выделяют 3 вза-
имосвязанных элемента:
Первый — система идей, взглядов, лежащих в основе отношения государства и общества к явлению преступности. Этот
элемент выражает процесс формирования политики предупреждения преступности;
Второй — деятельность государственных и негосударственных институтов (средство воплощения идей и взглядов). Он выражает формы, способы реализации политики;
Третий — последствия. Это показатель эффективности политики предупреждения преступности.
Пониманию взаимосвязи политики как идеи и политики
как практики способствуют анализ направлений трансформации
принципов политики предупреждения преступности в праве.
Например, в области уголовного права они трансформируются
прежде всего в определении:
– объема и характера уголовно-правового запрета (пробле-
ма криминализации и декриминализации);
– видов и пределов санкций (проблема пенализации и депе-
нализации);
– направлений повышений эффективности воздействия
уголовно — правовых норм на правосознание молодежи.
Государство располагает многими средствами реализации
политики предупреждения преступности несовершеннолетних.
Основные из них:
– социальная профилактика (меры, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних в основных сферах
жизнедеятельности — быта, образования, труда, досуга);
– правовое сдерживание (профилактические нормы и система правового воспитания);
– криминологическая профилактика (меры, направленные
на ослабление, блокирование, нейтрализацию причин и условий
преступности);
– виктимологическая профилактика (меры, направленные
на формирование безопасного образа жизни несовершеннолетних, снижению риска стать жертвой преступления и ослабление
виктимогенной среды);
— 121 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
– уголовно-правовое предупреждение (предупреждение
преступлений средством уголовного права. Процесса и уголовно-исполнительного права), ядро которого — обеспечение применения эффективного наказания и его исполнение.
Право в политике — регулятор формирования и средство
реализации политики. А следовательно, одним из приоритетных
направлений правовой политики в рамках предупреждения преступности несовершеннолетних должны стать:
– разработка критериев определения профилактического
потенциала права;
– расширение правового обеспечения предупреждения преступности за счет более широкого включения в него норм гражданского, административного, трудового, семейного права, закона РФ «Об образовании», закона «О занятости населения РФ »;
– увеличение числа профилактических норм в УПК
и УИК РФ ;
– разработка видов и механизмов назначения наказания
несовершеннолетним в рамках уголовно-правовой процедуры;
– разработка правового регулирования осуществления
процедуры собеседования в семьях в соответствии, с которым
подростки и члены их семей встречаются под надзором милиции
с целью разрешения конфликта и уменьшения вероятности повторного его возникновения79.
Систему объектов формирования и реализации политики
предупреждения преступности несовершеннолетних должны
образовывать государственные и негосударственные институты. Особое место среди институтов реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних занимает система
«правоохранения».
Цель системы правоохранения — обеспечение безопасности
в обществе (защита человека, общества и государства от преступных посягательств) путем реализации закона и других норм права.
Субъектами политики предупреждения преступности несовершеннолетних могут выступать и негосударственные инсти-
79
Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение. Казань:
Издательство Казанского Университета, 2004. С. 4.
— 122 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
туты. Однако в отличие от многих стран, где некоторые важные
функции предупреждения преступности несовершеннолетних
берет на себя гражданское общество, в России из-за слабости
гражданского общества, слабости политических партий и общественных организаций, государство должно брать на себя выполнение практически всех этих функций.
Проблема участия граждан и различных объединений в процессе формирования политики, так и в процессе ее реализации
заслуживает самостоятельного анализа, Следует отметить, что
в основе правового регулирования участия населения в предупреждении преступности должны лежать три принципа: добровольность, государственное стимулирование, содействие, поддержка (система социальных, экономических и других льгот),
дополнительная правовая и социальная защита.
Политика предупреждения преступности имеет три уровня:
федеральный региональный и местный. Каждому из них присущи свои особенности формирования реализации политики.
В основе этих особенностей лежит конституционная реальность.
Большинство общественных отношений, образующих основные
сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Изложенное выше понимание политики предупреждения
преступности несовершеннолетних позволяет разработать ядро
концепции — принципы политики:
1. Подход к проблеме с учетом несовершеннолетних как
особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите:
– уважение основополагающих принципов прав ребенка;
– выделение несовершеннолетних в качестве самостоя-
тельной группы социальной и правовой защиты;
– рассмотрение несовершеннолетних как объекта и субъ-
екта профилактики;
– организация подготовки специалистов, использующих
дискреционные полномочия.
2. Подход к проблеме с учетом ее приоритетности:
– решение всех задач, связанных с предупреждением пре-
ступности несовершеннолетних, рассматривать не как «расхо-
— 123 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
ды» общества, а как инвестирование в особую сферу, от развития
которой зависит будущий уровень безопасности общества;
– последовательное применение в отношении несовершен-
нолетних принципа протекционизма;
– ориентация законодателя не на содействие, а на обеспече-
ние реализации основных прав несовершеннолетних;
– первоочередное целевое финансирование мероприятий,
направленных на социальную криминологическую и виктимологическую профилактику.
3. Подход к процессу модернизации законодательства с учетом соблюдения принципа повышенной юридической защиты
прав несовершеннолетних:
– усиление профилактического потенциала права;
– принятие специальных законов и специальных процедур
для несовершеннолетних;
– поэтапное создание комплексной системы правосудия
для несовершеннолетних;
– специализация следователей, прокуроров, судей;
– обеспечение бесплатной юридической помощи несовер-
шеннолетним.
4. Подход к проблеме с учетом приоритетности социальной
профилактики:
– диверсификация мер обращения с несовершеннолетними
в зависимости от характера и тяжести деяния;
– приоритетность социально-психологической, педагоги-
ческой реабилитации;
– использование альтернативных мер в целях обеспечения
принципа, согласно которому ограничение и лишение свободы
несовершеннолетних должны применяться в качестве крайней
меры.
1. Подход к проблеме с учетом ее комплексности:
– формирование многоуровневой системы предупрежде-
ния преступности несовершеннолетних;
– создание системы координации предупредительной дея-
тельности в соответствии с принципами: конкретности, дополнительности и многоуровневого подхода;
– создание единого пространства профилактики;
— 124 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
– образование системы мониторинга деятельности по фор-
мированию и реализации политики.
2. Подход к проблеме с учетом региональных условий:
– оценка криминогенной ситуации;
– реализация принципа полноты региональных инфра-
структуры реабилитационного пространства, профилактики
и исполнения уголовного наказания;
– максимальное использование для предупреждения пре-
ступности несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов;
– принятие законов и иных подзаконных актов;
– согласование программ предупреждения преступности
на региональном уровне с программами потребностями на местном уровне.
2. Сущность, цель, задачи и принципы
ювенальной политики в сфере юриспруденции.
Ювенальная юриспруденция — более широкое понятие
в юридической терминологии, чем принято считать в существующей научной и специальной юридической литературе, где упоминается ювенальная политика, ювенальная юстиция, ювенальное право, ювенология. Некоторые авторы необоснованно на наш
взгляд, расширительно толкуют понятие ювенальная юстиция
отождествляя её с ювенальной юриспруденцией
80
(что уже об-
суждалось в начале курса и в начале лекции).
Представляется, что в данной ситуации более права
Э.Б. Мельникова, которая считает ювенальную юстицию — ювенальным правосудием, что совпадает также с общепринятой мировой, уже сложившейся практикой81, тем более что в условиях
сложившихся реалий: отсутствия юридического понятия «ювенальная юстиция», более правильно звучит термин «ювенальная
юриспруденция».
80
См.: Ювенология и ювенальная политика в XXI веке. Опыт комплексного междисциплинарного исследования./ Под ред. Е.Г. Слуцкого. — СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2004. С. 666.
81
См.: Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: учеб. пособие. — М.:
Изд-во «Дело», 2001. С. 14.
— 125 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
Ювенальная политика определяет направления развития
ювенальной юриспруденции и ее составляющих: ювенальной системы, ювенального права и ювенального правосудия.
Современная кризисная ситуация в России диктует необходимость пересмотра взаимоотношений общества в лице государства, семьи и молодёжи. Сфера этих сложных, противоречивых
и многократно опосредованных отношений (ювенальная политика) определяет социальный статус и качество жизни семьи,
детей, подростков и молодёжи и в конечном итоге — качество
будущего человеческого (и трудового) потенциала. Поэтому Комиссия РФ по делам молодёжи и спорту совместно с РОО «Национальная Академия ювенологии» считает целесообразным
развивать в России ювенальную политику, которая выступает
в современном информационном, постиндустриальном обществе
фактором, средством и условием, общественного воспроизводства и социально-экономического реформирования82.
С процессом формирования и развития ювенального знания
тесно связана разработка концепции и практическая реализация
ювенальной политики. При этом, ювенальная политика должна
строиться на основных теоретических положениях единой государственной политики в области семьи, детства, молодёжи, профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Итак, единая государственная ювенальная политика Российской Федерации — это органическая составляющая социально-экономической политики государства, которая представляет
собой систему законодательных и нормативных актов, организационных мероприятий и мер по установлению и поддержанию
достойного (высокого) общественного статуса семьи и подросткового поколения, а также высокого качества молодого поколения,
как исходной части человеческого (в том числе трудового) потенциала страны.
Это наиболее широкое толкование ювенальной политики.
В узко смысле — это специфическая деятельность федеральных,
региональных и муниципальных органов власти, направленная
на поддержание нормативного жизнеобеспечения семьи, де-
82
См.: Ювенология и ювенальная политика в XXI веке. Указ. соч. С. 180.
— 126 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
тей, подростков и молодёжи, профилактики правонарушений,
безнадзорности, беспризорности и защите прав несовершеннолетних83.
Основная цель ювенальной политики связана с обеспечением государственной безопасности России на основе воспроизводства, активизации, целенаправленного формирования и параметрирования, сбережения человеческого, трудового потенциала,
его ювенальной составляющей как цели и условия развития экономики и социальной сферы.
Цель ювенальной политики триедина и заключается в следующем:
1) создание правовых, организационных, экономических,
социальных, политических финансовых и других условий для
успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения и института семьи в современных (кризисных)
условиях;
2) повышение качества молодого поколения (молодежной
популяции);
3) социально-правовой и экономической защите многодетной, неполной, кризисной семьи с несовершеннолетними детьми; поддержании высокого общественного статуса молодой семьи как основополагающего института российского общества,
а также любой здоровой семьи с несовершеннолетними детьми.
Реализация ювенальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях позволит целенаправленно
формировать ювенальный потенциал как исходную часть человеческого потенциала.
Организационное, правовое и финансовое обеспечение
и объединение различных целевых программ и мероприятий
в области семьи, детства и молодёжи в единую ювенальную политику в условиях относительно ограниченных бюджетных ассигнований в регионах позволит повысить эффективность поведения социальной политики в регионах (особенно в депрессивных).
Исходя из триединства цели ювенальной политики выдвигаются следующие ее взаимосвязанные задачи:
83
Там же. С. 181.
— 127 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
a. Репродуктивная: обеспечение безопасного материнства
и охрана здоровья новорождённых; охрана репродуктивного здоровья несовершеннолетних; рождение только желанных детей.
1. 2 Нормативно-правовая: развитие ювенального законодательства, ювенального права и ювенальной юстиции, внедрение государственных социальных стандартов жизнеобеспечения
семьи и молодого поколения.
2. Экономическая: создание материальной базы и формирование экономических условий для решения приоритетных задач
жизнеобеспечения подрастающего поколения россиян и социально-правовой защиты семьи; создание условий для оптимального и нормативного (в соответствии, например, с медико-биологическими нормами) физического, психического, духовного
и социального развития и становления детей, подростков и молодежи; адресная социальная помощь многодетной, неполной
и кризисной семье, беспризорным и безнадзорным детям, а также детям-сиротам.
3. Воспитательно-образовательная: организация, внедрение и развитие прогрессивной системы подготовки подрастающего поколения к современной жизни; трудовое, гражданское,
патриотическое, нравственное и физическое воспитание молодого поколения, формирование у него высокой общей культуры,
формирование активной гражданской жизненной позиции.
4. Кадровая: модернизация и дальнейшее развитие системы
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников для организаций и учреждений жизнеобеспечения молодых семей и молодого поколения, реализации эффективной социальной работы на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
5. Реабилитационная: профилактика врожденной инвалидности детей; профилактика и реабилитация детей, подростков
и молодёжи, оказавшихся в критической ситуации; медико-социальная реабилитация детей-инвалидов; разработка мер по оптимальной интеграции в общество детей-сирот, безнадзорных
и беспризорных несовершеннолетних детей и подростков, жертв
терактов, межнациональных и вооружённых конфликтов, несовершеннолетних безработных; определение и развитие действен-
— 128 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
ных механизмов, позволяющих обеспечивать детей-сирот в условиях семьи.
6. Девиантно-превентивная: формирование упредительной
системы комплексного решения проблем профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и последующей их социальной реабилитацией, повышение эффективности мер упреждения любых видов девиантного поведения, развитие ювенальной
юстиции.
7. Инфраструктурная: создание, развитие и оптимизация
деятельности сети учреждений, предоставляющих разнообразные многопрофильные социальные услуги.
8. Научно-исследовательская и информационная: разработка научных основ ювенальной (или ювенальной — мед. термин)
медицины, ювенального права, ювенальной юстиции, ювенальной статистики; проведение специальных научных изысканий,
ювенологических исследований (включая поисковые); формирования банка данных о процессах, происходящих в среде детей,
подростков и молодежи, а также в молодых семьях.
9. Прогнозная: прогнозирование на основе анализа тенденций социальных ситуаций в кризисных семьях с детьми, а также
в среде самого молодого поколения, различных его категориях
и когортах.
Предлагаются следующие основные принципы ювенальной
политики:
– Согласование законодательных интересов и прав молодой, кризисной, неполной и многодетной семьи и подрастающего
поколения с интересами и правами других социальных институтов общества, а также различных социально-демографических
групп и слоёв населения в регионах.
– Ответственность общества в лице власти перед подрастающим новым поколением за социально-экономическое, культурное, экологическое и научно-техническое состояние страны;
ответственность молодого поколения за сохранение и приумножение полученного потенциала страны.
– Обеспечение преемственности межпоколенных связей
в освоении подрастающим поколением россиян лучших, передовых идей и ценностей материального и духовного производства,
— 129 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
социального общения и культуры, которыми располагает старшее поколение.
– Выравнивание стартовых возможностей детей, подростков и молодёжи для их самореализации, а также для осуществления общественно полезных и значимых инициатив молодых
граждан, их общественных объединений.
– Дифференциация программ и мероприятий ювенальной
политики в зависимости от половозрастных характеристик молодого поколения, этапов и периодов его социально-психологического, правового, гражданского, политического, социально-экономического становления, социофункционального, ролевого
положения, а также в зависимости от типа и положения семей,
где проживают несовершеннолетние дети.
– Использование комплексного междисциплинарного подхода в изучении, исследовании и учёте различных ювенальных
процессов и явлений.
– Приоритетность инвестиций общества и государства в семью и молодое поколение.
– Обеспечение достаточной финансовой поддержки со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов
власти с целью эффективной реализации единой ювенальной политики.
– Содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки ювенальной политики, включая приоритетное финансирование и ресурсное обеспечение общественных инициатив.
– Приоритет адресной помощи при социальной защите молодой семьи, семей с несовершеннолетними детьми, а также молодых россиян.
– Координация действий федеральных органов власти,
органов государственной власти регионов и муниципалитетов
в формировании и реализации ювенальной политики.
– Наличие системы комплексного контроля со стороны государства и общественных структур за реализацией и финансированием принятых законов, нормативных актов и программ,
регулярный контроль за использованием средств.
— 130 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]