Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.4. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
– должно обеспечиваться безусловное выделение денежных и иных материальных средств, оказание помощи каждой
родительской семье не по возможности, а в пределах, действительно необходимых для решения всех ее насущных проблем,
оказание помощи должно иметь систематический, всеобъемлющий и комплексный характер;
– помощь должна оказываться не по инициативе членов
семьи, в результате их настойчивых просьб и преодоление бесконечных бюрократических мытарств, а в безусловном порядке
по инициативе соответствующих государственных, общественных организаций и должностных лиц. Они должны рассматривать эту деятельность как исполнение возложенных на них
государством обязанностей по воспитанию подрастающего поколения (со всеми необходимыми санкциями за ненадлежащее
их исполнение). В стране не должно быть ни одного направления
работы (политической, экономической, идеологической и т.д.),
где бы не учитывались интересы укрепления родительской семьи, ни одного учреждения, которое полагало бы себя свободным
от оказания помощи;
– добросовестный труд родителей и других лиц, их заменяющих, по воспитанию во всех его позитивных формах и проявлениях, в законодательном, ином нормативном порядке должен
быть приравнен к наиболее важным формам высококвалифицированного общественно полезного производительного труда.
За его надлежащее исполнение должен применяться весь арсенал морального и материального поощрения;
– систематическое предоставление семье всех необходимых средств для воспитания детей и подростков должно рассматриваться и оцениваться не как благотворительность, а как
обязанность государства по оплате, возмещению ее физических,
интеллектуальных и иных затрат на «производство самого человека» — основной производительной силы общества92.
В этом отношении определенным шагом могло быть стать
нормативное решение, в соответствии с которым каждая семья
с двумя занятыми на производстве родителями и одновременно
92
См.: Забрянский Г.И. Указ. соч. С. 12.
— 151 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
воспитывающими ребенка (в возрасте до 6 лет включительно,
т.е. до школы), в течение максимально короткого времени со дня
подачи соответствующего заявления получало ежемесячную денежную дотацию. Размер ее должен позволять одному из них временно не работать или оплачивать из этих средств воспитателя
своего ребенка. В дальнейшем, по мере возрастания бюджетных
возможностей государства, эту дотацию следовало бы постепенно увеличить до размера, полностью компенсирующего затраты
времени и труда на воспитание детей в семье. Это реально позволит обеспечить каждому родителю право выбора — отдать
ребенка в государственное учреждение или лично осуществлять
его воспитание. При таком подходе граждане, отказавшиеся
от рождения и воспитания детей, должны в необходимом объеме
постоянно и в обязательном порядке возмещать обществу расходы по воспитанию подрастающего поколения. Соответствующая
плата в общественные фонды на воспитание должна вноситься
и всеми предприятиями, учреждениями. Предполагаемая форма оплаты труда родителей по воспитанию детей, как и другие
виды ее компенсации за счет бюджетных средств, со всей ответственностью заставят решить и многие другие вопросы, связанные с качеством этого труда. В свое время К. Д, Ушинский писал:
«Искусство воспитания имеет ту особенность, что почти всем оно
кажется делом знакомым и понятным, а иногда даже делом легким, и тем понятнее и легче кажется оно, чем меньше человек
с ним знаком теоретически или практически»93. В этом отношении показательные данные, которые свидетельствуют, что родители обращаются за советами и помощью к учителям, работникам правоохранительных органов, как правило, только получив
конкретные отрицательные результаты воспитания своих детей.
Но это одна сторона вопроса. Другая состоит в том, что и помощь,
оказываемая родителям, должна быть не только ранней, но и более эффективной, особенно в криминологическом аспекте.
С этой целью в законодательстве об образовании целесообразно вменить обязанность педагогического обучения родителей, не имеющих педагогического образования, а также льготы,
93
Ушинский К.Д.. Собр. соч. — М. — Л., 1948. Т.2. С.34.
— 152 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
пособия и иные выплаты семье на воспитание детей, их размер
должны, в свою очередь, быть поставлены в зависимость от получения этого образования94.
Родителям, испытывающим трудности в воспитании, нужны лекции беседы и литература по медико-педагогическим вопросам, помощь педагогов, детского психолога, врача, которые
наблюдали бы за несовершеннолетними в семье, школе, училище, при специальных амбулаториях, а в исключительных, наиболее сложным случаях, — при стационарных обследованиях
и были способны облегчить родителям их заботы. Существует
отечественный и зарубежный опыт по созданию специальных
социальных служб, центров соответствующего профиля. Важно
добиться, чтобы медико-психолого-педагогические консультации, обследовательские и иные центры по вопросам воспитания
несовершеннолетних, оказание помощи семье (в том числе и для
анонимного обслуживания) были созданы повсеместно и стали
доступны для всего населения страны. В идеале в стране должна
быть создана служба помощи несовершеннолетним и семье, которая, располагая кадрами высококвалифицированных специалистов, значительными денежными и иными материальными
и техническими средствами, в том числе обменным фондом жилых помещений, гостиницами, детскими и юношескими приютами (включая семейного типа), транспортом, прямой связью
с правительственными, правоохранительными и другими государственными учреждениями, с местной администрацией исполнительной власти всех уровней, могла в любое время суток,
в любой точке страны в самый короткий срок обеспечить решение самой сложной семейной проблемы. Она должна иметь возможность немедленно предоставить кров, питание, все остальное
необходимое детям и подросткам, вынужденным по каким-либо
причинам уйти из дома, семьи. Важно реально добиться такого
положения, чтобы для всех стало раз и навсегда истиной, что
94
См. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Шерстнёва Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания
несовершеннолетних. // Доступ из справочной правовой системы «Консультант
Плюс».
— 153 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
оказание обществом и государством скорой социальной помощи семье, детям, подросткам, их родителям, во всяком случае
не менее необходимо, чем оказание скорой медицинской помощи больному. Для этого целесообразно в максимально короткие
сроки сократить различного рода службы, призванные инспектировать, контролировать, наказывать семью, детей, и создавать
на всей территории России при администрации соответствующего регионального уровня социальную вневедомственную общественно-государственную службу милосердия, помощи, охраны
прав и интересов несовершеннолетних и их родителей. Перечисленные направления не исчерпывают всех подходов к улучшению условий воспитания несовершеннолетних в родительской
семье. Однако в криминологическом отношении они имеют первостепенные значения, так как их реализация может существенно сократить число социально неблагополучных семей — основных «поставщиков» несовершеннолетних правонарушителей,
и ориентировочно на 30–40 % снизить преступность данного
контингента. Жизнь убеждает, что любые государственные
воспитательные учреждения, как бы они не были совершены,
не могут выполнить несовершеннолетним в полной мере отсутствия родительской семьи. Вот почему их устройство в детские
дома и школы-интернаты существующего типа должно рассматриваться в качестве чрезвычайной и временной меры. В таком
устройстве нельзя видеть удовлетворительное решение проблем
детей, лишенных нормальной домашней жизни. Оптимальным,
должно стать постоянное наращивание в стране сети семейных
детских домов по опыту Чехословакии, Польши, Австрии и других стран с условиями, максимально приближенными к существующим в полноценной родительской семье. Такой путь позволит привлечь к воспитанию, обслуживанию, а в необходимых
случаях и к исправлению детей наиболее квалифицированных
в педагогическом отношении специалистов95.
Данное решение проблемы наиболее рационально с точки
зрения материальных затрат. Оно позволяет существенно сократить расходы государства на капитальное строительство, обору-
95
См.: Забрянский Г.И. Указан. работа. С. 13.
— 154 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
дование соответствующих детских воспитательных учреждений,
на содержание необходимого служащего персонала педагогов
и воспитателей. Это решение сделает возможным для большого
числа граждан, в первую очередь одиноких, не имеющих детей,
проявить более полно свои гуманистические чувства обогатить
их в нравственном отношении. Еще одной формой аналогичного
подхода должно стать создание института приемной семьи именно для данной категории детей, подростков. Новый Семейный
кодекс РФ 1996 года в правовом плане регламентировал статус
приемной семьи. Важно, чтобы эти семьи формировались, прежде всего, из лиц, которые, имея все, необходимые профессиональные навыки, добровольно взяли на себя этот труд. Этим
семьям должны предоставляться льготы на улучшение жилищных условий, бытовое обслуживание, приобретение лекарств,
одежды, детских товаров. Предприятия, учреждения, иные организации могли бы взять на себя многие расходы приемных семей, принявших детей и подростков, оставшихся без попечения
родителей. Это только один аспект проблемы компенсации обществом и государством потерь и утрат, переживаемых детьми
и подростками при отсутствии родительской семьи. Есть и другие обстоятельства, учет которых в теории и на практике должен позволить несколько по-иному взглянуть на неудачи борьбы
с преступностью несовершеннолетних96. Сегодня, даже явно неблагополучную семью принято рассматривать в качестве ячейки общества, которая несмотря ни на что должна заниматься
воспитанием своих детей, нести за них ответственность, давать
государству, как и все иные семьи, полноценного гражданина.
С этих позиций действует законодатель, требуя от каждой семьи
обеспечить надлежащее воспитание детей. Однако если семья неблагополучно, то в этом случае нет социального института, которому можно доверить полностью дело воспитания. Выход из этого положения один: или срочно устранить неблагополучие, или
общество, государство в необходимом объеме должно полностью
компенсировать ребенку то, что он потерял в результате неблаго-
96
С. 30–41.
Змановская Е.В. Девиантология: учеб. пособие. — М.: Академия, 2007.
— 155 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
получия в семье. Вот почему для решения проблем профилактики девиаций несовершеннолетних необходимо предусматривать
социальную помощь и поддержку не только детям и подросткам,
утратившим родителей (в физическом смысле), но так же и воспитывающимся в условиях семейного неблагополучия (т.е. утратившим семью в социальном смысле). Необходимо в этой связи
и на законодательном уровне принять соответствующее решение, которое бы приравнивало по всем основным параметрам
социальной охраны и защиты детей и подростков, лишившихся
родительского попечения, и тех, кто не получает родительского
воспитания и попечения в силу неблагополучия семьи97.
Важнейшей проблемой является восстановление целостности систем обучения и воспитания, тем более что особенностью
российской системы образования всегда являлось единство обучения и воспитания за счет реализации в школах программ дополнительного образования, функционирования детских и юношеских общественных организаций, определяющих нравственные
ориентиры, дающие прочную духовную опору на подлинные,
а не мнимые жизненные ценности, формирующее гражданственность и патриотизм. Велика ответственность образовательных
учреждений всех рангов и уровней за формирование дееспособных будущих граждан, их социально-ролевой готовности к жизнедеятельности в гражданском обществе. Главная забота коллективов российских школ совместно с педагогами, учащимися
и студентами, родительским активом и попечительскими советами, но не без помощи государственных и неправительственных
структур, состоит в том, чтобы определить воспитательное пространство, «зоны» воспитания уважения к праву и поддерживающие этот процесс организационно-педагогические, программно-методические, технологические и управленческие средства
и способы его обеспечения.
Сегодня воспитание должно быть сфокусировано на достижении двух взаимосвязанных целей: успешности социализации
подрастающих поколений в современных условиях и самореализации человека как субъекта деятельности и как личности. Ос-
97
Змановская Е.В. Указан. соч. С. 43–45.
— 156 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
новным содержанием воспитания, таким образом становиться
обеспечение процесса социализации и самореализации на основе
технологий и средств педагогической поддержки. Выявляя приоритеты развития воспитания на ближайший период, мы исходим из международных норм и стандартов, а также реалий переживаемого периода отечественной истории. С этих позиций
выделим следующие направления социально-педагогической
политики98:
– усиление воспитывающего характера обучения и образо-
вательного эффекта воспитания;
– создание в образовательных учреждениях всех типов
и видов эффективных гуманистических воспитательных систем;
– ориентация детей на вечные ценности — Человек, Семья,
Отечество, Труд, Знания, Культура, Мир, Земля, Природа;
– гармонизация социального поля ребенка, педагогическое освоение среды в радиусе действия образовательного учреждения;
– развертывание клубной, досуговой и любительской деятельности, поддержка имеющихся и стимулирование новых детских и молодежных общественных объединений, развитие и поощрение демократических начал в управлении образовательным
учреждением, в том числе детского самоуправления;
– введение в школу дополнительных образовательных программ, направленных на раннее профессиональное и жизненное
самоопределение молодежи с целью повысить конкурентоспособность на рынке труда;
– усиление социально-защитной функции образовательного учреждения, повышение эффективности мер по охране жизни, физического, умственного и психического здоровья детей
средствами образования и в процессе воспитательной работы;
– сохранение, укрепление ресурсной базы и развитие
сети учреждений дополнительного образования, а также здравоохранения, социальной защиты, спорта, комитетов по дела
молодежи, выполняющих социальный заказ по реализации
дополнительных образовательных программ различного уров-
98
См.: Шерстнева Н.С. Указ. соч.
— 157 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
ня, предназначенных для различных категорий и групп детей
и молодежи, имеющих возможности, в отличие от школы, четко
и гибко реагировать на запросы конкретного социума. Реализация этих идей на практике потребует дополнительного бюджетного финансирования новых научно-методических разработок,
уточнения должностных функций педагогических работников,
увеличения заработной платы, обеспечивающей новый уровень
воспитательной работы, укрепления методических служб, существенных изменений в структуре и содержании подготовки и повышения квалификации педагогических кадров99.
Социальное воспитание подрастающих поколений — задача
всего общества, а не только правоохранительного и образовательного ведомств. Ведущая роль здесь принадлежит семье и школе. Сегодня школа отвыкла работать с семьей в единой системе,
не имеет четкой позиции по отношению к своей роли в социуме,
не оказывает существенного влияния на процесс и результат воспитания. В течение всей истории развития человеческого общества устанавливалось понимание главного тезиса: для лечения
социальных болезней человека необходимо высвободить и развить, преумножить его собственные ресурсы, а также и ближайшего окружения, прежде всего семьи. В дальнейшем социальная
работа развивалась в двух направлениях — диагностическом
и функциональном. Современный подход к мировой практике
заключается в исследовании того, насколько социальная работа способствует деятельности, направленной на достижение
изменений, насколько она сдерживает конфликты в обществе.
Применительно к современной России, ввергнутой в социально-экономический передел без предварительной подготовки
и добровольного согласия большей части общества, стремительное развитие социально-педагогических служб — это процесс
объективно необходимый, способствующий национальной безопасности. Таким образом, рассмотрев некоторые направления
развития таких институтов социализации несовершеннолетних,
как семья, школа и органы правосудия в системе ювенальной
99
Ювенология и ювенальная политика в XXI веке. Опыт комплексного ис-
следования / Под ред. Е.Г. Слуцкого, — СПб.: Знание, ИВЭСЭП. 2004. С. 190–195.
— 158 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
юстиции, мы еще раз подтверждаем тезис о необходимости комплексного подхода к проблеме профилактики детских девиаций.
Эффективная деятельность перечисленных субъектов профилактики невозможна без «взаимопроникновения» и «взаиморазвития». Следовательно, создание на государственном уровне
«работающей» модели профилактики социальных отклонений
несовершеннолетних целесообразно начинать с создания комплексного законодательства по вопросам профилактики детских
девиаций, с формирования новой парадигмы социального воспитания, с разработки и принятия образовательной парадигмы,
а также выработки единого подхода к национальной семейной
политике.
Современное состояние российского общества, характеризующееся системным кризисом, острее всего ощущают старики
и дети. Одним из самых трагических его последствий является
детская преступность как крайняя форма девиантного поведения. По данным института социально-экономических проблем
народонаселения тенденция к социальной деградации, особенно
среди представителей нового поколения, усиливается. Она находит свое проявление в отказе части подростков от образования,
ориентации молодых людей на удовлетворение краткосрочных
потребностей, росте преступности, наркомании и алкоголизма
среди данного контингента. Длительное кризисное состояние
общества, ведущее к втягиванию больших страт несовершеннолетних, неизбежно порождает у подростков, превращающихся
сначала в молодежь, а затем во взрослых, эффект привыкания
к противоправному поведению, к совершению преступлений,
снабжает их криминальными связями, навыками круговой поруки, пренебрежение к честному труду и т.п. Становиться ощутимой опасность того, что для значительного числа молодого
населения страны совершение преступлений станет нормой и образом жизни, будет сопровождать их в дальнейшем, а значит,
превратится в будущие моральные нормы. Социуму, столкнувшемуся со столь масштабным и грозным явлением, понадобятся чрезвычайные и долговременные усилия для нейтрализации
и позитивной трансформации такой крупномасштабной криминальной активности. В создавшейся непростой ситуации со сто-
— 159 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
роны государства и общественности требуется адекватный ответ.
Все перечисленное выше позволит увидеть проблему профилактики социальных отклонений несовершеннолетних как одно
из приоритетных направлений борьбы с правонарушающим поведением в состоянии общественной бифуркации. Разработанный на этой основе подход выявил ведущие детерминанты девиантного поведения несовершеннолетних, что представляется
необходимым для разработки теоретических подходов к созданию национальной модели профилактики детских девиаций
100
.
100
См.: Ювенология и ювенальная политика в XXI веке. Указан. соч.
С. 190–195.
— 160 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]