Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.4. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
– Привлечение молодого поколения и семей с детьми к непосредственному участию в реализации целей и задач ювенальной политики.
– Всемерный учет общественных инициатив при финансировании мероприятий и целевых программ, касающихся реализации единой государственной ювенальной политики и формирование «молодежного пространства жизнеобеспечения».
Объектами ювенальной политики выступают:
1. дети в возрасте до 12 лет включительно;
2. юноши и девушки — граждане Российской Федерации
в возрасте от 13 до 25 лет включительно (до принятия нового закона РФ о статистике — до 29 лет включительно)84;
3. молодые семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака);
4. многодетные, неполные и кризисные семьи с детьми;
5. детские и молодежные объединения и движения, а также частные лица, чья деятельность направлена на формирование
и реализацию единой государственной ювенальной политики
в области семьи, детства и молодежи;
6. все российские семьи с детьми в возрасте до 18 лет;
7. российские граждане с двойным гражданством, а также
лица без гражданства в возрасте до 25 лет — в той мере, в какой
их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности государственных органов.
Рассмотрим отдельные объекты ювенальной политики бо-
лее подробно.
Дети и молодежь. В соответствии принятой в настоящее
время возрастной периодизацией детьми, подростками и молодежью считаются люди, не достигшие возраста 30 лет. Именно
этот период рассматривается как формирование, становление
человека. Он заканчивается тогда, когда человек в состоянии самостоятельно решать собственные проблемы, автономен в правовом, социальном, профессиональном и семейном плане. Поэтому
дети в качестве объекта ювенальной политики рассматриваются
84
См.: Ювенология и ювенальная политика в XXI веке. Указ. соч. С. 186.
— 131 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
в ювенологией не сами по себе, а под углом зрения их становления, развития и взросления, как перспективный человеческий
потенциал.
Семья. С позиции ювенальной политики, не только молодая, но любая семья с несовершеннолетними детьми выступают
в качестве важнейшего объекта, воздействие на которую направлено на становление, взросление и развитие детей и молодежи.
От здоровья супругов, социально-экономического и бытовых условий жизни, окружающей ее природной и культурной среды,
образа жизни зависит физическое, социальное и духовное развитие новых поколений. Укрепление семьи, обучение родителей,
помощь в воспитании, поддержка и социальная защита кризисных, неблагополучных, многодетных и неполных семей должны
стать одним из приоритетных направлений деятельности государственных и муниципальных властей.
Молодежные и детские объединения. Молодежные общественные объединения являются важным элементом всей системы ювенальной политики. Молодежные объединения обеспечивают непосредственное участие молодых людей в решении
собственных проблем, содействуют их развитию, самореализации и социализации, включению в социально-экономическую
жизнь общества. Они являются полигон для освоения навыков
самоуправления, лидерства, реализации проектов молодежи.
Детские и молодежные объединения выступают также как элемент социальной инфраструктуры общества, обеспечивая удовлетворения потребностей большой части населения (детей, подростков и молодежи) в решении самых разнообразных проблем:
получения образования, трудоустройства, досуга, разрешения
жилищных проблем.
Особенность молодежных общественных объединений состоит в том, что они одновременно выступают в качестве объекта
ювенальной политики, так и в качестве ее субъекта, объединяя
молодежь и реализуя участие молодых людей в социально-экономических процессах.
Именное через молодежное и детское движение оказалась
реализована преемственность молодёжной политики в 80-х
и 90-х годов. Поэтому не случайно Федеральный закон о под-
— 132 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
держке молодежных и детских организаций появился раньше,
чем закон о молодежной политики в России (который до сих пор
не подписан Президентом России).
В настоящее время в России зарегистрировано около сотни
только общероссийских молодежных и детских объединений.
Например: в Санкт-Петербурге существует более 200 региональных и местных организаций. Разуметься, далеко не все организации реально функционируют, но можно утверждать, что
на сегодняшний день в стране сложилась определенная система
молодежного и детского движения.
В 1992 г. создан Национальный Совет молодежных и детских объединений России, объединяющий на сегодняшний день
порядка 80 организаций (около 50 общероссийских и межрегиональных организаций, а также 30 «круглых столов»). Такая
структура соответствует международной политике координации
деятельности молодежных организаций.
Негосударственная система молодежной работы и структура кооперации общественных организаций оказалась более
стабильной, чем государственная, причем не только на федеральном уровне, но и во многих регионах — субъектах РФ . Комитеты и отдела по делам молодежи переживали многочисленные реорганизации, ликвидации, сокращения, присоединения
то к ведомствам по спорту, то по образованию, проблемам семьи
и детства, туризму. Негосударственная структура при этом сохранилась практически без изменений.
Рассматривая особенности молодежных и детских объединений как «свободных носителей» ювенальной политики, важно
выделить следующие позитивные аспекты их работ:
1) молодежные и детские общественные организации привлекают дополнительные ресурсы в сферу ювенальной политики. Речь идет не только о прямом финансировании за счет
членских взносов, спонсоров или различных фондов, но и труде
добровольцев и доступных информационных ресурсах, основанных на развитой международной инфраструктуре молодежного
сотрудничества. Касаясь деятельности детских общественных
организаций, необходимо отметить, что они привлекают в каче-
— 133 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
стве ресурса труд не только добровольцев из числа собственных
членов, но и их родителей.
2) молодежные и детские объединения становятся «кузницей кадров» для всей ювенальной политики. Так, опыт показывает: подавляющее большинство руководителей и сотрудников
органов власти по делам молодежи начинали свою деятельность
как лидеры молодежных и детских общественных организаций
и объединений.
Как показывают социологические исследования, в деятельности общественных объединений хотело бы участвовать большинство молодых людей. На практике же в них состоят не более
2 % юношей и девушек. Важно создать благоприятные условия
для развития молодежных и детских объединений, только они
способны дать новый импульс своей молодежной политики.
Субъектами ювенальной политики также выступают:
– молодые граждане от 13 до 25 лет включительно
(до 29 лет — до принятия нового закона РФ о статистике);
– молодые семьи;
– семьи с несовершеннолетними детьми;
– государственные (федеральные и региональные) и местные (муниципальные) органы и их должностные лица, чья деятельность направлена на реализацию ювенальной политики;
– общественные организации, а также частные лица, имеющие право (в соответствии с действующим законодательством)
на реализацию ювенальной политики;
– молодежные коммерческие организации (молодежные
предприятия со штатным составом работающих преимущественно молодежного возраста);
– социальной службы для детей, подростков и молодежи
(не зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности), осуществляющее мероприятия по социальной поддержке, оказанию социально-правовых, социально-бытовых,
социально-медицинских, социально-психологических, психолого-педагогических услуг семьям с несовершеннолетними детьми, а также самим детям, подросткам и молодежи до 25 (29) лет;
– социальное инфраструктура для детей, подростков и молодежи как система необходимых для жизнеобеспечения семьи
— 134 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
и молодого поколения объектов (зданий, строений, сооружений),
а также организаций, деятельность которых направлена (в том
числе) на обеспечение образования, воспитания, социального обслуживания, охраны здоровья подрастающего поколения.
Механизмы реализации ювенальной политики обеспечивают согласование общенациональных интересов с интересами
территорий — регионов, городов, административных районов,
муниципальных образований, а также коллективными и личными интересами детей, подростков и молодежи. Ювенальная
политика, проводимая через законодательные и нормативные
акты, специальные целевые программы, мероприятия федерального и регионального уровней, являются важным средством формирования условий, повышающих эффективность протекания
процесса биосоциального и духовного становления молодого поколения, гуманизации его образа жизни, успешного включения
в общественные отношения. Местные программы и законодательные акты муниципалитетов, деятельность различного рода
государственных и общественных организаций, частных фирм
и благотворительных фондов призваны оптимизировать единую
государственную ювенальную политику РФ и адаптировать ее
к специфике развития той или иной территории.
Ювенальная политика и целенаправленно и формируемые
ее условия создают и поддерживают определенный (относительно высокий) социальный статус молодого поколения, молодой
семьи и семьей с несовершеннолетними детьми, а также соответствующее статусу определённое количество жизни.
Ювенальная политика не ограничивается каким-либо единым всеобъемлющим, универсальным и неизменным законом
(например, «Законом о молодежи»). Эта политика формируется
и реализуется с учетом времени, отражает специфику субъектов РФ, федеральных округов (регионов). Она заключает в себе
систему законов, правовых и нормативных актов, отражающих
многообразные варианты (модели) ювенальной политики применительно к конкретным условиям.
Местные программы и законодательные акты муниципалитетов деятельность различного рода не государственных,
общественных организаций, частных фирм и благотворитель-
— 135 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
ных фондов призваны оптимизировать и адаптировать единую
ювенальную политику к специфике развития общественной
ситуации на той или иной территории. Поэтому целесообразно
говорить о широком спектре вариантов ювенальной политики
на местах. Подлинно «молодежное содержание» эта политика
получает только при наличии альтернативных вариантов решения различных проблем молодого поколения (и составляющих
его категорий) в конкретный период времени. Однако обеспечение многовариантности ювенальной политики существенно
усложняет задачу ее формирования и реализации. В итоге даже
многовариантная ювенальная политика принимает дифференцированный вид как по направлениям, так и по объектам и субъектам приложения действий.
Механизмы, призванные обеспечить адресность социальной
помощи в рамках единой государственной ювенальной политики, могут варьироваться в региональном масштабе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни
населения, характера природных условий и местных традиций.
Полномочия по принятию решений о потребности, определению
размеров и форм предоставления адресной социальной помощи
молодому поколению и семьям с несовершеннолетними детьми
целесообразно передать на местный, муниципальный уровень,
упразднив при этом часть льгот, установленных федеральным
законодательством.
Разумным предоставляется введение процедуры обязательной регулярной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установление ограничений на общее число видов социальной
помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно
одной и той же семье с несовершеннолетними детьми. Потребности регионов финансировании адресной и социальной помощи
должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания
при определении величины федеральных трансфертов пропорционально показателям доли бедных домохозяйств и глубины
бедности, а также доле детей, подростков и молодежи в общей
структуре населения.
Наряду с государственной помощью семье, детям, подрост-
кам и молодежи свое место должна занять и негосударственная
— 136 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
помощь, основа которой предполагается заложить в будущем федеральном ювенальном законе РФ и ряде других, дополняющих
друг друга законодательных актов и нормативных документов.
В ювенальной работе на местном уровне используется различные методы и формы, отражающие весь спектр общественных и групповых интересов. Многообразие в работе проистекает
из разнообразия потребностей молодых людей, живущих в разных регионах и районах. Ювенальная работа при этом становится подлинным выражением гражданского права на создание общественных объединений граждан.
Реализация ювенальной политики должна осуществляться
на основе формирования концепции законодательного обеспечения единой государственной ювенальной политики как части
общей федеральной и региональной политики социально-экономического развития.
Информационная обеспечение ювенальной политики подразумевается в ходе разработки управленческих решений соответствующую предварительную подготовку общества и общественного мнения по средствам:
– объективного освящения в СМИ наиболее актуальных
проблем семьи и молодого поколения (детей, подростков, молодежи), тенденций в их жизнедеятельности, качестве жизни
и прогностических ситуаций на ближайшую и отдалённую перспективу;
– регулярного разъяснения необходимости тех или иных
социальных, правовых, экономических, политических, социокультурных и иных изменений;
– принятие конкретных решений центральными, региональными и местными органами власти в области ювенальной
политики, а также в сфере «ювенального поля»;
– изучение общественного мнения и прогнозирования
на этой основе реакций различных социальных институтов,
групп и слоёв населения на те или иные законы, решения, целевые программы ювенальной политики в области семьи, детства
и молодежи.
Предлагаемые механизмы позволят формировать и реа-
лизовывать ювенальную политику, как важное средство обще-
— 137 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
ственного реформирования, социально-экономического развития страны и ее регионов.
Направления и уровни ювенальной политики. Правовую основу, обеспечивающую реализацию ювенальной политики в регионах — субъектах Федерации, должны составлять Конституция РФ (1993 г.), федеральные законы, нормативные правовые
акты органов власти субъектов Федерации, а также специальный (новый) Федеральный закон РФ «Об основах единой государственной ювенальной политики в отношении семьи, детства
и молодежи РФ ».
Ювенальная политика в регионах включает в себя следующие мероприятия и меры:
1. Создание государственных и муниципальных органов
по делам семьи, детства и молодёжи в структуре исполнительной
власти, а также социальных ювенальных служб для детей, подростков, семьи и молодежи различного профиля и направленности или многопрофильных ювенальных центров.
2. Разработка и принятие региональных законодательных и нормативных актов (на основе модельного закона федерального центра), регламентирующих жизнедеятельность, общественный статус и качество молодого поколения, молодых
семей и семей с несовершеннолетними детьми на конкретной
территории.
3. Создание региональных фондов детских и молодежных
программ в целях организованного и финансового обеспечения
приоритетных проектов социального развития молодого поколения.
4. Выделение в местных бюджетах (отдельной строкой) ассигнований на финансирование мероприятий в области ювенальной политики.
5. Установление дотаций (субсидий) и налоговых льгот для
юридических лиц, осуществляющих деятельность по безвозмездному (льготному) обеспечению молодой семьи и молодого
поколения социальными услугами, созданию рабочих мест, трудоустройству, профессиональной подготовке и переподготовки
молодежи, производству товаров, продуктов и услуг для детей,
подростков и молодежи.
— 138 —
ЛЕКЦИЯ16.Международныйопытисотрудничествовсфереювенальнойюриспруденции
6. Осуществление ювенального мониторинга как фактологической основы для принятия и корректировки тех или иных
программ и управленческих решений в области ювенальной политики.
Среди основных направлений региональной ювенальной по-
литики до 2015 г. следует назвать следующие:
– Становление и постоянное совершенствование законодательного обеспечения единой государственной ювенальной
политики, включая развитие ювенального права и ювенальной
юстиции.
– Государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций) и иных
некоммерческих структур, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов семьи, детей
и молодежи.
– Участие семьи и молодого поколения в формировании
и реализации единой государственной ювенальной политики.
– Укрепление семьи как главного социального института
российского общества.
– Социально-экономическая поддержка молодой семьи.
– Содействие социально-экономической самостоятельности многодетной, неполной, кризисной семье и молодой семье.
– Содействие ребенку (в том числе и подросткового возраста) в реализации и защите его прав и законных интересов в области жизнеобеспечения, воспитания, образования, профессиональной ориентации, подготовки к труду и занятости.
– Разработка социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи
в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты
на уровне региона.
– Сохранение здоровья (включая соматическое, психическое и репродуктивное), пропаганда, и создание благоприятных
условий для здорового образа жизни молодой семье и подрастающему поколению россиян.
– Защита прав детей и молодежи на отдых и оздоровление;
обеспечение полноценного летнего отдыха детей и подростков
— 139 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 4
до 18 лет; организация культурно-массовой работы среди детей
и подростков.
– Обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан (детей, подростков и молодежи).
– Формирование и реализация государственного заказа
на производство продуктов питания, промышленных товаров
и оказание услуг молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьми, подросткам и молодежи.
– Предупреждение правонарушений среди детей и молодежи, защита прав и последующей реабилитацией несовершеннолетних правонарушителей.
– Реабилитация подростков, оставшихся без попечения
родителей и находящихся в критической ситуации, социальная
защита детей-сирот и беспризорных, защита их законных прав
и интересов.
– Научно-информационное и идеологическое обеспечение
ювенальной политики, научное обоснование деятельности по реализации государственной ювенальной политики в стране и регионах.
– Защита детей и молодёжи от информации, пропаганды
и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, патриотическому воспитанию.
– Профилактика разводов среди молодых семей и одиночества лиц в возрасте до 29 лет.
– Проведение общесемейных и детских праздников для социально незащищённых категорий населения.
– Долевое финансирование межрегиональных целевых
программ в области реализации ювенальной политики и мероприятий по ее осуществлению.
– Ведение реестров молодежных, детских общественных
объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений.
– Организация подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих, осуществляющих
организацию государственной ювенальной политики на федеральном и региональном уровнях.
— 140 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]