Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эффективность и проблемы реформирования республиканских финансов. Монография
.pdf
Мероприятие 10. Стимулирование реформирования
муниципальных финансов
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
63
оценкеуровня и динамики социально-экономического развитиямуниципальныхрайоновигородскогоокругаг.Владикавказа»,свидетельствуюто том,чтопроцессыреформирования
вРеспубликеразворачиваются,однакодляихстимулирования
необходимо дополнительное применение комплекса мер техническойподдержки,анализаиобобщениялучшихпрактики
финансовогопоощрениямуниципальныхобразований,добившихсяпоказателейсоциально-экономическогоразвитиявыше
среднегопоРеспубликеуровня.
ВрамкахреализацииПрограммыразработаноиутверждено«Положениеопредоставлениинаконкурснойосновесубсидийнареформированиемуниципальныхфинансовнаусловияхсофинансированиязасчетбюджетовмуниципальныхобразований,методическиерекомендации,модельныенормативно-
правовыеактыдлямуниципальныхобразований,необходимые
для реализации программ реформирования муниципальных
финансовРСО-А»15.
СогласноутвержденномуПоложению,субсидиипредоставляютсямуниципальнымобразованиямнаразработкуиреализацию программ реформирования муниципальных финансов
по результатам конкурсного отбора. Общий объем субсидий,
предоставляемыхмуниципалитетамРеспублики,определяется
закономРСО-Аореспубликанскомбюджетенаочереднойфинансовыйгоди плановыйпериодвразмерене менее 15 %от
общегообъемарасходовнареализациюПрограммы.
РассматриваемоеПоложениеустанавливаетпорядокотборамуниципальныхобразованийдляпредоставлениясубсидий,
порядокпредоставленияирасходованиясубсидийнаподготовкуиреализациюПрограммыреформированиямуниципальных
финансов и формы необходимых документов и материалов,
представляемых муниципалитетом в составе заявки на получениесубсидий.
15 ПостановлениеПравительстваРСО-Аот30июня2009года№195«О
мерах по оптимизации межбюджетныхотношений и повышению качества
управлениямуниципальнымифинансами».
64
Минфином Республикиразработаны и утверждены методические рекомендациии модельные нормативные правовые
акты для муниципальных образований, необходимые для реализации программ реформирования муниципальных финансов,вчастности:
• методические рекомендациипо подготовкедокладово
результатах и основных направлениях деятельности главных
распорядителейбюджетныхсредств;
• проект нормативного правового акта муниципального
образованияобутверждении плана мер по реструктуризации
просроченнойкредиторскойзадолженности;
• проектнормативногоправовогоактамуниципальногообразования об утверждении процедуры мониторинга кредиторскойзадолженностибюджета,бюджетныхучрежденийиунитарныхпредприятий,атак жеоперативнойотчетностиосостоянии,
видахкредиторскойзадолженностииосновныхкредиторах.
Общийобъемсубсидий,предоставляемыхмуниципалите-
тамРеспубликив2010годуопределенвразмере9600тыс.руб.
ВсетиИнтернетопубликованынормативно-правовыеакты,регулирующиепроцедуруотборамуниципальныхобразованийиусловияпредоставлениясубсидийнареформированиемуниципальныхфинансов,атакжеметодическихрекомендацийимодельных
нормативно-правовыхактовдлямуниципальныхобразований,необходимыхдляреализациипрограммреформирования.
Завершающиммероприятиемдолжностатьформирование
муниципальными образованиями – получателями субсидий
на реформирование муниципальных финансов – трехлетнего
бюджета на очередной финансовый год и плановый период,
состоящегонеменее чем на30 % из расходов на реализацию
ведомственныхилидолгосрочныхцелевыхпрограмм.
Результатомреализацииуказанныхмерстанетстимулированиемуниципальныхобразованийкреформированиюсистемыуправлениямуниципальнымифинансами,финансовомуоздоровлению,содействиюреструктуризациибюджетнойсферы
иоптимизациибюджетнойсети,атакжеактивизацииэкономическихреформ.
61
жетныхкредитов,полученныхмуниципальнымиобразования-
миреспубликиСевернаяОсетия-Аланияизреспубликанского
бюджета», который также включает в себя методику предо-
ставлениябюджетныхкредитовнакассовыйразрыв,обеспечи-
вающийравныевозможностиегополучениямуниципальными
образованиямиединымпринципам.
Методика устанавливает последовательность рассмотре-
ниязаявокоргановместногосамоуправлениянапредоставле-
ниебюджетныхкредитовдля покрытия временных кассовых
разрывов. Согласно Методике, право первоочередного рас-
смотрения заявок имеют муниципалитеты Республики, обра-
тившиесязабюджетнымикредитаминапокрытиевременных
кассовыхразрывов для оплаты труда работниковбюджетных
учреждений и для оплаты коммунальныхуслугбюджетными
учреждениями.
Бюджетные кредиты муниципалитетам Республики рас-
считываютсянаосновеформулы,содержащейсявМетодике,в
пределахобъемабюджетныхассигнованийнапредоставление
бюджетных кредитов, предусмотренного законом о бюджете
РСО-Анаочереднойфинансовыйгодиплановыйпериод.
В методике формализована процедура расчета величины
бюджетных кредитовместнымбюджетамна покрытие возни-
кающихкассовыхразрывовиустановленапоследовательность
рассмотрениязаявокоргановместногосамоуправлениянапре-
доставление бюджетных кредитов в зависимости от направ-
ленийрасходовместных бюджетов,накоторыепривлекается
кредит. Это будетмотивировать органы местного самоуправ-
ленияболеекачественнопланироватьдоходыирасходы бюд-
жета,атакжепоступленияотисточниковпокрытиядефицита
бюджета,недопускаявозникновениякассовыхразрывов.
Данные о наличии кассовых разрывов и объемах, предо-
ставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных
образованийпомесячнопубликуютсяна сайтеПравительства
РСО-А. Результатом должно стать отсутствие просроченной
задолженностипопредоставленнымбюджетнымкредитам.
65
Мероприятие 11. Организация мониторинга качества
управления общественными
финансами и платежеспособности
муниципальных образований
В РСО-А по состояниюна 1 июля 2009 г. насчитывается
114 муниципальных образований, в том числе 1 городской
округ,8муниципальныхрайонов,5городскихпоселенийи100
сельскихпоселений.
ДореализацииПрограммыМинистерствофинансовРСО-А
использовало для оценки качества управления финансами и
платежеспособностимуниципальныхобразованийпоказатели,
утвержденныеМинистерствомфинансовРФ(ПисьмоМинфинаРФот26.03.2008№06-04-16 / 01–70).
Интегральнаяоценкакачествауправлениямуниципальными финансами и платежеспособностями не проводилась, что
не позволяло формироватьрейтинги муниципальныхобразований и учитывать результаты в составе общей оценки деятельностиоргановместногосамоуправления.
В рамках выполнения Программы были разработаны
и утверждены Постановлением Правительства РСО-А от
30.06.2009года№195«Мерахпооптимизациимежбюджетных
отношенийиповышениюкачествауправлениямуниципальнымифинансами»,«Порядокпроведенияоценкикачествауправления финансами и платежеспособности муниципальных образованийРеспубликиСеверная Осетия– Алания», в рамках
которогобыларазработана«Методика балльной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразованийРеспубликиСевернаяОсетия–Алания»,
предполагающейформированиеежегодногорейтинга,атакже
оценкисреднегоуровнякачествауправленияфинансамииплатежеспособностимуниципальныхобразованийРСО-Аи«Порядок применения результатовмониторинга оценки качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания при
предоставлениимежбюджетныхтрансфертов».
66
Методика балльнойоценкикачествауправленияфинансамииплатежеспособностимуниципальныхобразованийРеспублики,предполагающаяформированиеежегодногорейтинга,а
такжеоценкисреднегоуровнякачествауправленияфинансами
и платежеспособности муниципальных образований РСО-А
включаетвсебяпринципыи последовательностьрасчетапоказателей,используемыхв оценке финансовогоположения и
качества управления финансами муниципальных образований,атакжепорядокоформлениярезультатовоценкикачества
управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований.
Оценкакачествауправленияфинансамииплатежеспособности муниципальных образований включает в себя четыре
направления; оценку качества управления финансами муниципальных образований; оценку платежеспособности муниципальных образований; оценку качествауправления финансами и платежеспособности муниципальных образований по
направлениям бюджетной политики; оценку интегрального
уровня качества управления муниципальными финансами и
платежеспособностимуниципальныхобразований.
Оценка качества осуществляется на основе 40 индикаторов,сгруппированныхв6категорий:развитиедоходнойбазы
(2индикатора),финансоваягибкость(7индикаторов),долговая
нагрузкана бюджет(6индикаторов), выполнение требований
бюджетного законодательства (5 индикаторов), управление
расходами бюджета (13 индикаторов), управление доходами
бюджета(7индикаторов).
По итогам расчета значений индикаторов Министерство
финансовРСО-А:
• вычисляет средний уровень качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований по направлениямбюджетнойполитики
исреднеезначениеинтегральногоуровнякачествауправления
муниципальнымифинансами иплатежеспособности муниципальныхобразованийпоРСО-Авцелом;
59
Мероприятие 9. Формализация процедур
предоставления бюджетных кредитов
местным бюджетам
Для бюджетной системы муниципальных образований
РСО-А ощутимую проблему представляют регулярно возни-
кающиев ходеисполнения местныхбюджетовкассовые раз-
рывы.Кассовыеразрывы,восновном,являютсяследствием:
• искусственного завышения бюджетных назначений по
налоговыминеналоговымдоходам;
• ростомрасходныхполномочийоргановместногосамо-
управления,необеспеченныхфинансовымиресурсами;
• неравномерного поступления налоговых платежей в
бюджетымуниципальныхобразованийинеравномерногорас-
пределениярасходоввтечениефинансовогогода(например,в
связис необходимостью выплаты отпускных работникам об-
разовательныхучреждений,проведенияремонтазданийобра-
зовательныхучрежденийвканикулярныемесяцы).
Из республиканского бюджета выделяются бюджетные
кредиты муниципалитетам на покрытие кассовых разрывов.
Основнымисточникомпокрытиякассовыхразрывовместных
бюджетов являются кредиты республиканского бюджета. По-
рядок и условия предоставления бюджетныхкредитов мест-
нымбюджетам регламентируетпостановлениеПравительства
РСО-А от 7 мая 2008 года№94 «О порядке предоставления
бюджетных кредитовмуниципальнымобразованиямпри воз-
никновениивременныхкассовыхразрывоввходеисполнения
их бюджетов», что существенно повышает объективность и
прозрачностьвыделениябюджетныхсредств.
Платаза пользование бюджетнымикредитами устанавли-
вается в размере одной четвертой ставки рефинансирования
ЦБРФ,действующейнаденьзаключениясоглашенияопредо-
ставлениибюджетногокредита.
Предельныйобъемсредствреспубликанскогобюджета,ко-
торый может быть направлен на предоставлениебюджетных
кредитов муниципальных образований устанавливается еже-
67
• формируетрейтингпозначениюинтегральногоуровня
качествауправлениямуниципальнымифинансамииплатежеспособности;
• оформляетприказомрезультатыпроведенногомониторинга.
Процедурыформирования,обработки,проверкиданныхи
регламентосуществленияоценкизакреплены в Порядке проведенияоценкикачествауправленияфинансамииплатежеспособностимуниципальныхобразованийРСО-А.
ПостановлениемПравительстваРСО-Аот30.06.2009года
№195 утвержден «Порядок применения результатов мониторинга оценки качествауправления финансами и платежеспособности муниципальных образований РеспубликиСеверная
Осетия-Алания при предоставлении межбюджетных трансфертов».Постановлениеопределяетпоказатели,дополнительновключаемыевпереченьпоказателейоценкиэффективности
деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов РСО-А, осуществляемой в рамках реализации Указа Президента РФ от 28 апреля
2008года№607«Обоценкеэффективностидеятельностиоргановместногосамоуправлениягородскихокруговимуниципальныхрайонов».
ПостановлениетакжеутверждаетПорядокпредоставления
избюджетаРСО-Адотацийбюджетаммуниципальныхобразований на стимулирование повышения качества управления
финансами и платежеспособности муниципальных районов
(городскихокругов).Дотациибюджетаммуниципальныхобразованийнаповышениекачествауправленияфинансамииплатежеспособности распределяются между не более чем тремя
муниципальнымиобразованиями,укоторыхсуммарныеоценки показателей из общегочисла муниципалитетов оказались
наибольшимипо результатампроведеннойоценки, в соответствиисПорядкомпроведенияоценкикачествауправленияфинансами и платежеспособности муниципальных образований
РеспубликиСевернаяОсетия–Алания.
Сформированнаясистема мониторинга будет способствоватьстимулированиюмуниципальныхобразованийкповыше-
68
ниюэффективностииспользованиябюджетныхсредствикачествауправленияфинансамиоргановместногосамоуправления
РеспубликиСевернаяОсетия-Алания.
Результатысформированногоежегодногорейтинга публикуются в сети Интернет или СМИ РСО-А, так же, как и результаты оценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальныхобразований,атакжеежегодной
оценкидеятельностиоргановместногосамоуправления.
Проведенные мероприятия должны будут способствовать
увеличениюза последнийотчетныйгодсредней,по муниципальнымобразованиям,оценкикачествауправленияфинансамииплатежеспособностимуниципальныхобразованийвсравненииспредыдущимгодом.
Мероприятие 12. Повышение качества финансового
менеджмента главных
распорядителей средств бюджета
субъекта Российской Федерации
При проведении оценки показателей, характеризующих
качествофинансового менеджмента главных распорядителей
бюджетныхсредствРСО-Абылиучтеныкритерииоценкикачествафинансовогоменеджмента,применяемыенафедеральномуровне.
Сучётомготовностиглавныхраспорядителейбюджетных
средств РСО-А технология оценки была скорректирована:
оценкапроводиласьвпорядкеэкспериментапопилотнымминистерствам– Министерству культуры, Министерствуэкономики,Минфину,Министерствутрудаисоциальногоразвития
иМинистерствуобразованияРСО-А,предоставившимотчёты
«Оценкапоказателей,характеризующихкачествофинансового
менеджментаза2007отчетныйгод»всоответствиисоследующейрекомендуемойструктуройотчёта:
• исполнениебюджетавчастидоходов;
• исполнениебюджетавчастирасходов;
• кредиторскаязадолженность;
57
Мероприятие 8. Внедрение объективных и
прозрачных механизмов
распределения финансовой помощи
НапервомэтапереализацииПрограммыреформирования
была продолженареализация процедуры проведенияанализа
уровняфактическойбюджетнойобеспеченностимуниципаль-
ныхобразованийианализа ее отклонений от расчетной бюд-
жетной обеспеченности, определяемой при распределении
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муни-
ципальных образований. Методики распределения дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муни-
ципальныхрайонов(городскихокругов)утвержденыЗаконом
РСО-Аот23июля2008года№36-РЗ«Омежбюджетныхотно-
шенияхвРеспубликеСевернаяОсетия-Алания»,неимеющим
ограниченийпосрокамдействия.
ПринятоПостановлениеПравительстваРСО-Аот30июня
2009года№195«Омерахпооптимизациимежбюджетныхот-
ношений и повышению качества управления муниципальны-
ми финансами», предусматривающее внесение изменений в
ПостановлениеПравительстваРСО-А от 23 января 2009 г. №
5«О мерах по реализацииЗаконаРеспубликиСевернаяОсе-
тия-Алания«ОреспубликанскомбюджетеРеспубликиСевер-
наяОсетия-Аланияна2009годинаплановый период2010и
2011годов»вчастиметодикраспределениясубсидий.Кним,в
частности,относятся:
• «Правилапредоставлениясубсидийизреспубликанско-
гобюджетабюджетаммуниципальных районов и городского
округа г. Владикавказ на осуществление денежных выплат
медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов,
врачам,фельдшерамимедицинскимсестрамскороймедицин-
скойпомощи»;
• «Порядокпредоставлениясубсидийизреспубликанско-
гобюджетабюджетаммуниципальных районов и городского
округаг.Владикавказанареализациюмероприятийпообеспе-
69
• подведомственнаясеть;
• внедрение новых бюджетных и информационныхтех-
нологий.
Вцелом,наилучшиеотчёты,отражающиерекомендуемую
структуруотчётабылипредоставленыМинистерствамиобразованияифинансовРСО-А.ВотчётеМинкультабылпроведён
анализфинансовых результатовпотипам бюджетныхучреждений, что в дальнейшем должно быть учтено при проведениипоследующихоценоккачествафинансовогоменеджмента
главныхраспорядителейсредствреспубликанскогобюджета.
Также,очевидно, что при проведении последующихоценокследуетуделятьвниманиетакимвопросам,какорганизация учета и отчетности; контроль и аудит; информационные
технологии;кредиторскаязадолженность.
ВходереализацииПрограммыбылоразработанои,посостояниюна1июля2009года,утверждено«Положениеобалльнойоценкекачествафинансовогоменеджмента,осуществляемогоглавнымираспорядителямисредствбюджетаРеспублики
Северная Осетия-Алания»16, предполагающее, формирование
ежегодногорейтинга,атакжеоценкисреднегоуровнякачества
финансового менеджмента главных распорядителей, в том
числе разработаны методические рекомендации, модельные
нормативные правовые акты, необходимые для повышения
качествафинансовогоменеджмента,и «Порядокприменения
результатовмониторингаоценкикачествафинансовогоменеджмента главных распорядителей средств республиканского
бюджета Республики Северная Осетия-Алания»17 для оценки
деятельностиипремированиянаееосноверуководителейсоответствующихглавныхраспорядителей.
Методика балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского
бюджета РСО-А, предполагающая формированиеежегодного
16 ПостановлениеПравительстваРСО-Аот30июня2009года№196«О
повышениикачествафинансовогоменеджмента».
17 ПостановлениеПравительстваРСО-Аот30июня2009года№196«О
повышениикачествафинансовогоменеджмента».
70
рейтинга,атакже оценки среднегоуровня качествафинансовогоменеджмента главных распорядителей средств бюджета
РСО-А, в том числе методические рекомендации,модельные
нормативныеправовыеакты,необходимыедляповышениякачества финансовогоменеджмента, разработана на основании
ПриказаМинистерствафинансовРФот13.04.2009№34н«Об
организации проведения мониторинга качества финансового
менеджмента, осуществляемого главными администраторами
средствфедеральногобюджета».
Методика балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского
бюджетавключаетвсебя:
• порядокпроведениямониторингакачествафинансового
менеджмента;
• переченьпоказателеймониторингакачествафинансового менеджмента, на основании которых будет производиться
оценка качества финансового менеджмента с учетом региональной специфики и отраслевых особенностей функционирования.Вотношениикаждогопоказателяустановленвесдля
расчетаитоговойоценки качествафинансовогоменеджмента
покаждомуглавномураспорядителю;
• методикубалльнойоценкииформулыдлярасчетапоказателейпоитогаммониторингакачествафинансовогоменеджмента;
• унифицированныеотчетныеформыдляпредоставления
данныхипорядокихзаполнения.
Результатымониторингаоценкикачествафинансовогоменеджментаучитываютсяприоценкедеятельностиипремированияна ее основе руководителей соответствующихглавных
распорядителейсредствбюджетаРСО-А.
Порядокприменениярезультатовмониторингаоценки качествафинансовогоменеджментапри оценкедеятельности и
премирования на ее основе руководителей соответствующих
главныхраспорядителейвключаетвсебя:
• предельный объем средств выделенных на материаль-
ное стимулирование главных распорядителей на основе ре-
55
СевернаяОсетия-Алания.Врамкахреализациипервогоэтапа
Программы реформирования региональных финансов поста-
новлениемПравительстваРСО-А от22 мая 2009года№158
былпринятновый порядок формированияреестрарасходных
обязательствРСО-Аипредставленияорганамиместногосамо-
управленияреестроврасходныхобязательствмуниципальных
образований, находящихся на территории РСО-А. В утверж-
денном порядке, в частности, нашла отражение норма Бюд-
жетногокодекса РФ о раздельном планировании бюджетных
ассигнованийнадействующиеипринимаемыеобязательства.
Вцелях совершенствованияпроцедурпланирования бюд-
жетныхассигнований,предотвращенияпринятиянеэффектив-
ныхрасходныхобязательств,атакжеоценкирезультативности
осуществляемых расходов постановлением Правительства
РСО-Аот22мая2009года№158былутвержденпорядокпла-
нированиябюджетныхассигнованийбюджетаРСО-А.Утверж-
денный Порядок предусматривает раздельное планирование
бюджетных ассигнований ГРБС республиканского бюджета
подействующимипринимаемымрасходнымобязательствам.
Объемы бюджетных ассигнований на исполнение действую-
щихипринимаемых расходныхобязательстврассчитываются
всоответствиисперечнемвидовбюджетныхассигнованийна
основепредставляемыхГРБСамиобоснованийбюджетныхас-
сигнованийпоустановленнымуказаннымПорядкомформулам
методом индексации, плановым, нормативным или иным ме-
тодомвсоответствиисметодикамипланированиябюджетных
ассигнований на исполнение действующих и принимаемых
расходныхобязательствРСО-Ана2010годинаплановыйпе-
риод2011–2012годов.
Утвержденный порядок планирования бюджетных ассиг-
нований бюджета РСО-А на 2010 год и на плановый период
2011–2012 годов содержит необходимые формы таблиц для
расчетов объемов бюджетных ассигнований на исполнение
действующихипринимаемыхрасходныхобязательствидета-
лизированныйпорядок заполнения Обоснования бюджетного
ассигнованияна2010годинаплановыйпериод2011–2012го-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]