Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эффективность и проблемы реформирования республиканских финансов. Монография
.pdf
91
товв рамкахсреднесрочныхцелевых ориентиров–7 200тыс.
рублей;
• оценкирасходовнаразработку,настройкуивнедрение
программногообеспеченияоценкиэффективностидеятельностиоргановисполнительнойвласти–3 85тыс.рублей.
Таблица 3
Распределениерасходовпоэтапам(тыс.рублей)
24
Наименование 1этап 2этап
Закупкакомпьютеров 16 319 12 763
РазработкаТЗ 12 657 0
АвтоматизацияБОР 3 550 0
Автоматизация мониторинга долгосрочных и
ведомственныхцелевыхпрограмм
4 250 0
Автоматизация прогноза и планирования
трехлетнегобюджета
7 200 0
Автоматизация оценки эффективности
деятельностиоргановвласти
3 850 0
Всего 47 826 12 763
Распределениезакупокпрограммногообеспеченияследует
из плана реализации мероприятий Программы реформирования. На второмэтапе планируется закупить большее количествокомпьютеров,чемнапервом,всвязистем,чтонавтором
этапе к реформе подключаются муниципальные образования
(вчастиреализациикомпонентапрограммы«Межбюджетные
отношенияикачествоуправлениямуниципальнымифинансами»).
1.3.Выделениесубсидийнареформированиемуниципаль-
ныхфинансов.
В соответствии с требованиями Программы реформирования региональных финансов в составе расходов бюджета
РСО-А необходимо выделить субсидии на реформирование
24 ЗаконРСО-Аот24декабря2008года№60-РЗ«ОПрограммереформированиярегиональных финансов РеспубликиСевернаяОсетия – Алания
на2009–2010годы».
92
муниципальныхфинансоввразмеренеменее15процентовот
общегообъемарасходовнареализациюПрограммыреформирования.
Оценка расходов(субсидии) на реформирование муниципальныхфинансовсоставляет48 000тыс.рублей.Расчетпроизведенисходяиз:
• оценкирасходов напроведениедвухобучающихсеми-
наровдлямуниципальныхслужащих–1 100тыс.рублей;
• оценки расходов на обучающуюлитературудля муни-
ципальныхслужащих–250тыс.рублей;
• оценки затрат на проведение конкурсапо распределениюсубсидий на реформированиемуниципальных финансов
средимуниципальныхобразований–450тыс.рублей;
• собственнообъемавыделяемыхсубсидий(29,8процентаот155 167тыс.рублей–расходовнареализациюПрограммыреформированиярегиональныхфинансов)–30 350тыс.рублей.
Таблица 4
Распределениерасходовпоэтапам(тыс.рублей)
25
Наименование 1этап 2этап
Семинардлямуниципальныхслужащих 0 1 100
Обучающаялитература 0 250
Расходынаконкурс 0 450
Субсидии 0 46 200
Всего 0 48 000
На2этапепланируетсяпровестиобучениемуниципальных
служащих,включающееобеспечениеихсоответствующейлитературой,конкурссредимуниципальныхобразований(2полугодие2009года),предусмотретьвреспубликанскомбюджетена2010годвразделе«Межбюджетныетрансферты»субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере
25 ЗаконРСО-Аот24декабря2008года№60-РЗ«ОПрограммереформированиярегиональных финансов РеспубликиСевернаяОсетия – Алания
на2009–2010годы».
33
образованиемнаполучениесредствизФондаРеформирования
региональныхимуниципальныхфинансов.
На реформированиерегиональных и муниципальных фи-
нансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение
эффективностибюджетныхрасходовв2002г.изФРРФпосту-
пило1200млн.руб.,в2003г.–1300млн.,в2004–1216млн.,в
2005–600 млн., в 2006г.–1412,4млн.руб.Увеличениев2,35
разапосравнениюс2005г.связаностем,чтовыделялисьсред-
ства субъектам РФ, отобранным в рамках первого и второго
конкурсов, двумя частями, рассчитанными исходяиз объема
ФРРФ,утвержденногона2005г.,увеличенногонауровеньро-
стапотребительскихценвразмере7 %.
ДляуспешнойреализацииФЗот6октября2003г.№131-ФЗ
«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления
вРоссийскойФедерации»всоставеФРРФбылипредусмотре-
нысредствавобъеме128,4млн.руб.длямуниципальныхоб-
разований.
93
46 200 тыс.руб., провести среди представителей муниципальныхобразований– победителей конкурсавторойобучающий
семинар.
1.4.Сопровождениереализациипрограммыреформирова-
ния(закупкауслугстороннихорганизаций)
Степеньзагруженностигосударственныхслужащих,задействованныхвреализацииПрограммы,недостаточныйуровень
ихквалификации,атакженаличиеограниченийпочисленностивызываетнеобходимостьвпривлечениивнешнихвысококвалифицированных специалистов-консультантов, имеющих
опытвсферереформированиярегиональныхфинансов.
ОценкастоимостисопровожденияреализацииПрограммы
реформирования (закупка услуг сторонних организаций) составляет12 500тыс.рублей.Расчетпроизведенисходяиз:
• оценки количества привлекаемых консультантов – 25
человек;
• оценки количестватрудодней, затраченных,всреднем,
одним консультантом на сопровождение Программы – 172
дней;
• средней дневной ставки заработной платы консультанта–2,907тыс.рублей.
Таблица 5
Распределениерасходовпоэтапам(тыс.рублей)
26
Наименование 1этап 2этап
Оплататрудаконсультантов 6 875 5 625
Всего 6 875 5 625
Расходы на консультантов на первом этапе предусмотренывыше,чемнавтором,в связисбольшимобъемомработы
по разработкенормативной правовой базы, запланированной
наданномэтапе.Навторомэтапеуслугиконсультантовбудут
26 ЗаконРСО-Аот24декабря2008года№60-РЗ«ОПрограммереформированиярегиональных финансов РеспубликиСевернаяОсетия – Алания
на2009–2010годы».
94
востребованывменьшейстепени,посколькугосударственные
служащиереспубликик этомумоментупройдуткурсыповышенияквалификации.
1.5.Проведениеаудитабюджетныхучрежденийигосудар-
ственныхунитарныхпредприятий.
Вцелях повышения эффективности государственнойсобственности необходим аудит государственных унитарных
предприятийибюджетныхучрежденийсцельюустановления
целесообразностинахождениятехилииныхпредприятийили
ихдолейвсобственностиреспублики.
Оценка стоимости проведения аудита бюджетных учрежденийигосударственных унитарных предприятий составляет
2 500тыс.рублей.Расчетпроизведенисходяиз:
• стоимостиоднойаудиторскойпроверкисвыдачейофициального заключения с копиейлицензии Министерства финансовРФнапроведениеобязательногоаудитаивыдачейзаключенияовыявленныхнарушениях,рискахинесоответствии
нормативам веденияучета (отдвух до четырех дней работы
двухспециалистов)–50тыс.рублей;
• планируемого количества проверяемых учреждений –
50единиц.
Таблица 6
Распределениерасходовпоэтапам(тыс.рублей)
27
Наименование 1этап 2этап
Проведениеаудита 1 445 1 050
Всего 1 445 1 050
Расходынареализациюмероприятиянапервомэтапепревышаютрасходы второгоэтапа,поскольку в расходы первого
этапавключеныиздержкипопоискуипривлечениюк работе
аудиторскойкомпании(компаний).
27 ЗаконРСО-Аот24декабря2008года№60-РЗ«ОПрограммереформированиярегиональных финансов РеспубликиСевернаяОсетия – Алания
на2009–2010годы».
31
Для комплексного анализа положениярегиона и качества
управленияфинансамисубъектовРФ,атакжемуниципальных
образованийМинистерствомфинансов РФбыла принята Ме-
тодикасубсидирования (утверждена приказом Министерства
финансовРФот2августа2004г.№223).
В основе методики лежит система индикаторов, характе-
ризующих,всвоюочередь,финансовоеположениеикачество
управленияфинансамисубъектаРФ,либомуниципальногооб-
разования.Вкачествепервичныхданныхдляпроведенияоцен-
кииспользуютсястатистические данные, атакжефинансовая
отчетностьсубъектовРФимуниципальныхобразований.Про-
цедурапроведенияоценкипозволяетпроводитьисследование
дажевслучаенедостаточностипредоставленнойрегиономили
муниципальнымобразованиеминформации.
Измерениефинансовогоположенияикачествауправления
финансамиосуществляетсявбаллах.Наивысшеезначениеин-
дикатораможет составлять 30 баллов. Значение в 10 баллов
характеризуетоптимальноефинансовоеположениеикачество
управления финансами. Каждому индикатору присваивается
одноилидвакритическихзначения.Втомслучае,когда зна-
чениеиндикатора(V) находитсявдиапазонепоказателей,ха-
рактеризующих наихудшее качество управления финансами,
тооценкапоиндикаторусоставит1.
Принахождениизначенияиндикаторамеждудвумякрити-
ческимизначениями(0и1)емуприсваиваетсяоценкавпреде-
лах0и1,рассчитаннаяпоформуле:
М i= (Vi- V
min
): (V
max
– V
min
), (1)
где:Mi—оценкапоиндикаторуi;
Vi–фактическоезначениеиндикатораi;
V
min
– критическое значение индикатора �, соответствую-�, соответствую-, соответствую-
щеенизкомукачествууправленияфинансами;
V
max
– критическое значение индикатора �, соответствую-�, соответствую-, соответствую-
щеевысокомукачествууправленияфинансами.
Еслииндикаторуприсвоенолишьоднокритическоезначе-
ние,тооценкаподанномуиндикаторубудетсоставлять,либо
95
1.6.Материальноестимулирование служащих органов исполнительнойвласти,участвующихвреализации бюджетной
реформы.
Участие в реализации Программы для республиканских
государственныхслужащихозначаетзначительноеувеличение
трудовыхзатрат(дополнительныеобязанности,необходимость
повышения квалификации, освоение нового программного
обеспечения).Следствиембудетлибоувеличениефактического рабочего времени, либо повышение интенсивности труда.
В обоих случаях дополнительные трудовые затраты должны
бытьадекватнооплачены.Материальное стимулированиеповышаетмотивациюсотрудников,приводиткулучшениюкачестваихработы.
Оценкарасходовна материальное стимулированиеслужащихоргановисполнительнойвласти,участвующихвреализациибюджетной реформы,составляет16 578 тыс. рублей.Расчетпроизведенисходяиз:
• количестваслужащихорганов исполнительной власти,
участвующихв реализации бюджетнойреформы – 120 человек;
• экспертнойоценкиколичестватрудодней,затраченных
служащиминареализациюПрограммы(сверхрабочеговремени,занятогоисполнениемпрямыхобязанностей)–200дней;
• среднейдневнойставкизаработнойплатыслужащих–
531,35тыс.рублей;
• коэффициента интенсивности, определенного экспертнымпутем–1,3.
Таблица 7
Распределениерасходовпоэтапам(тыс.рублей)
28
Наименование 1этап 2этап
Премированиеслужащих 12 055 4 523
Всего 12 055 4 523
28 ЗаконРСО-Аот24декабря2008года№60-РЗ«ОПрограммереформированиярегиональных финансов РеспубликиСевернаяОсетия – Алания
на2009–2010годы».
96
На1этапе запланировано 72.7 процентаотобщейсуммы
расходов направитьнаматериальноестимулированиевцелях
мотивациисотрудниковна реализациюужепринятых нормативно-правовыхактовпореформированиюрегиональныхфинансоввдальнейшем.
1.7.Публикацияматериалов по Программе в СМИисети
Интернет.
ОсновнойцельюПрограммыявляетсяулучшениекачества
жизнинаселения.Население,какпрямойадресатПрограммы,
имеетправоследитьза ходомеереализации, контролировать
выполнениеэтапов,оцениватьстепеньдостиженияпоставленныхцелейизадачпосредствомСМИисетиИнтернет.
ОценкарасходовнапубликациюматериаловпоПрограмме
вСМИи сетиИнтернетсоставляет 2 500 тыс.рублей.Расчет
произведенисходяиз:
• оценкиколичествапечатныхлистовпубликуемыхмате-
риалов–550листов;
• среднейстоимостипечатиодногопечатноголиста–4,1
тыс.рублей;
• оценки расходов на создание и поддержание доменав
сети Интернет, посвященного реализации Программы – 245
тыс.рублей.
Таблица 8
Распределениерасходовпоэтапам(тыс.рублей)
29
Наименование 1этап 2этап
СозданиеиподдержаниедоменавИнтернете 175 70
Печать 861 1 394
Всего 1 036 1 464
РасходынасозданиеиподдержаниедоменавИнтернетена
1этапепревышаютсоответствующиерасходы на втором,посколькусозданиедоменапланируетсяосуществитьна1этапе.
29 ЗаконРСО-Аот24декабря2008года№60-РЗ«ОПрограммереформированиярегиональных финансов РеспубликиСевернаяОсетия – Алания
на2009–2010годы».
29
• муниципальнымобразованиям–пропорциональнораз-
меру расходов бюджета муниципального образования за по-
следнийзавершенныйфинансовый год(30 %)иитоговымпо-
казателямоценкизаявок(70 %).
Субсидии предоставляются субъектам РФ (муниципаль-
нымобразованиям)2частямивтечение2финансовыхлетпо
итогам выполнения первого (второго) этаповПрограммы ре-
формирования.ЕслиодинилинесколькосубъектовРФ(муни-
ципальныхобразований),отобранныхдляполучениясубсидий,
лишаютсяправанаполучение1-йили2-йчастисубсидий,эти
средствараспределяютсямеждусубъектамиРФ(муниципаль-
нымиобразованиями),отобраннымидляполучениясубсидий,
выполнившими условия, необходимые для получения субси-
дий, пропорционально размеру субсидий, полученных этими
субъектамиРФ(муниципальнымиобразованиями).
Перечислениесубсидийпроизводитсянаоснованиираспо-
ряженияПравительстваРФ,проекткотороговноситсявуста-
новленном порядке Министерством финансов РФ. Средства
ФРРиМФ предоставляются в соответствии со сводной бюд-
жетнойросписьюфедеральногобюджетавпределахлимитов
бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном
порядкеМинистерствомфинансовРФ.
В случае если получателями субсидийявляются муници-
пальныеобразования,перечислениесубсидийвместныебюд-
жеты осуществляется из бюджетов субъектов РФ в установ-
ленном порядке на счета для последующего перечисления в
местныебюджеты.
Полученные субсидии являются источником финансового
обеспечениярасходов бюджетовсубъектовРФ(местныхбюд-
жетов) на реализацию программ, обслуживание и погашение
долговыхобязательств,развитиесоциальнойинфраструктуры,
реализацию социально значимых мероприятий и проектов в
соответствиис планами их использования. Конкретные меро-
приятия,атакжепорядокихфинансовогообеспечениязасчет
субсидийизфедеральногобюджетаопределяютсяорганамиис-
полнительнойвластисубъектовРФ(местнойадминистрацией).
97
Объемрасходовнапечатьнавторомэтапевышевсвязистем,
чтоосновнойобъемпубликацийаналитическихматериаловпо
Программезапланированнавторойэтап(напервомэтапепланируетсяпубликацияпринятыхнормативныхправовыхактов).
2.Расходынаобслуживаниеипогашениедолговыхобяза-
тельствскладываютсяиздвухкомпонентов:
• погашениедолгапередфедеральнымбюджетомпоцентрализованнымкредитам,полученнымпредприятиямиАПКи
потребкооперациив1992–1994годах;
• погашение реструктуризированной кредиторской задолженности бюджетныхучреждений по коммунальным услугам.
Основанием для осуществления платежей по погашению
долга перед федеральным бюджетом по централизованным
кредитам,полученнымпредприятиямиАПКипотребкооперациив1992–1994 годах,являетсяактот31декабря2007года
№ 6 сверки задолженности бюджетаРСО-А передфедеральным бюджетомпо переоформленной в государственныйвнутренний долг РФ под гарантию бюджета РСО-А задолженности сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленногокомплекса,организаций потребительскойкооперациипо
централизованным кредитам, выданным в 1992–1994 годах,
и начисленных по ним процентам по состоянию на 1 января
2008года.Всоответствиисданнымдокументомсуммазадолженностипо централизованнымкредитампосостояниюна 1
января2008годасоставляет66млн.рублей,апогашениееебудетпроизводитьсявтечениетрехлетравнымидолями,тоесть
в2008,2009и2010годахпо22млн.рублей.
Основанием для осуществления платежей по погашению
реструктуризированнойкредиторскойзадолженностибюджетныхучреждений по коммунальнымуслугамявляютсяграфики погашения задолженности, приведенные в соглашениях о
реструктуризациипросроченнойкредиторскойзадолженности
передВМУП«Тепловыесети»следующихучреждений:
98
Таблица 9
Сводныйграфикпогашениякредиторской
задолженностипокоммунальнымуслугам
бюджетнымиучреждениямив2008–2010годах
(тыс.рублей)
30
№№ппНаименованиебюд-
жетногоучреждения
Кредитор
2008
год
2009
Год
2010
год
1
РГУ«Дворецспорта
«Манеж»
ВМУП«Тепловыесети»
961,9 962,0 0
2
ГУЗ«Республиканскийкожно-венерологическийдиспансер»
ВМУП«Тепловыесети»
1 219,8 1 219,8 0
3
ГУЗ«Республиканская
психиатрическаябольница»
ВМУП«Тепловыесети»
1 314,4 1314,4 1 314,4
4
ГУЗ«Республиканская
детскаяклиническая
больница»
ВМУП«Тепловыесети»
2 091,0 2 091,0 2 091,0
5
ГУЗ«Республиканская
клиническаябольница»
ВМУП«Тепловыесети»
2 075,0 2 075,0 2 075,1
Всего 7 662,1 7 662,2 5 480,5
Распределениефинансированиямеждуфедеральнымиреспубликанскимбюджетомсоставляет:
• для расходов на реализацию Программы – 80:20 для
каждогоизнаправленийрасходованийсредств;
• для расходовна обслуживание и погашение долговых
обязательств–60:40длякаждогоизнаправленийрасходований
средств.
Учет финансирования будет осуществляться Министерством финансов РСО-А по конкретным направлениям Программыи в разрезекодовбюджетнойклассификациисодновременным осуществлением предварительного и текущего
30 ЗаконРСО-Аот24декабря2008года№60-РЗ«ОПрограммереформированиярегиональных финансов РеспубликиСевернаяОсетия – Алания
на2009–2010годы».
27
• требования к программам субъектовРФ (муниципаль-
ныхобразований)сучетомосновныхнаправленийреформиро-
ваниярегиональныхимуниципальныхфинансов;
• формызаявоксубъектовРФ(муниципальныхобразова-
ний)научастиевотборахиметодическиерекомендациипоих
составлению;
• критериидисквалификации;
• методикуоценкизаявок;
• методику оценки выполнения 1-го и 2-го этапов про-
граммы;
• методикуоценкивыполненияпланаиспользованиясуб-
сидий;
• условияпредоставлениясубсидий.
МинистерствофинансовРФнепозднее2месяцевдодаты
окончанияприемазаявокразмещаетнасвоемсайтевсетиИн-
тернет, а также направляет в органы исполнительной власти
субъектовРФ:
• требованиякпрограммам;
• формызаявокирекомендациипоихсоставлению;
• условияпредоставлениясубсидий.
Оценкеподлежатзаявки,представленныевсрок,поуста-
новленнойформеинеотвечающиекритериямдисквалифика-
ции.Порезультатамотбораопределяютсянеболее10субъек-
товРФи 10 муниципальных образований,имеющих наилуч-
шиеитоговыепоказателисводнойоценки. Результатыотбора
доводятсядосведениявсехучастниковотборавтечение2ме-
сяцевсдатызавершенияприемазаявок.
Субсидии предоставляются субъектам РФ (муниципаль-
нымобразованиям),отобраннымдляполучениясубсидий,при
соблюденииимиследующихосновныхусловий:
• представлениепоформеивсроки,установленныеМи-
нистерством финансов РФ, отчета о выполнении программы
или ее этапа и отчета об исполнении плана использования
средств,выделяемыхнареализациюпрограммы;
• выполнениепрограммыилиееэтапа;
• выполнениепланаиспользованиясубсидийилиегоэтапа;
99
контролязацелевымиэффективнымиспользованиемсредств.
Первыйтранш субсидиинебыл получен, так какодиниз
критериевпорезультатамисполнениябюджетаза2008годреспубликойнепройден,аименно:отношениегосударственного
долгасубъектаРФкобщемугодовомуобъемудоходовбюджетасубъектаРФбезучетаобъемабезвозмездныхпоступлений:
принормативномзначениикритериев оценки – меньшелибо
равно0,5–фактическоезначениесоставило0,8.
100
Глава 3. Результаты
реализации Программы и пути
совершенствования межбюджетных
отношений
Кризис,разразившийсяв2008годусталкатализаторомпроцессапереоценкиприоритетоввобластирасходнойполитики
РоссийскойФедерации.Он также явился вескимаргументом
длясохраненияинститута поддержкиреформ,можетисурезаннымиобъемамииинымиакцентами.Доказательствомэтомуможетслужитьмировойопыт:реформированиеобщественныхфинансовигосударственногосекторанаиболееуспешным
бываловкризисныхусловиях.
Такженеобходимоотметить,что,несмотря наэффективность инструмента реформ,этоне гарантирует успех тем регионам,которые данныереформыосуществляют.Даже более
того,это сопряжено с рядом рисков,возникающихвходе достиженияпоставленныхцелей.
ВыгодасубъектаРФприучастиивотбореможетбытьсведена в первуюочередь к получению финансовой помощи из
федерального бюджета для проведения институциональных
реформ в части финансов и государственного (муниципального) управления. Весь комплексмероприятий, реализуемый
входереформированияфинансовявляетсявысокобюджетным
исложным,субсидиижепозволяютреализоватьеговполном
объеме.
Переченьтрудностей,скоторымисталкиваютсярегионыв
ходереформыширокизависитотсодержательнойсоставляющейпрограммыимероприятий,входящихвнее.
Первая трудность, возникающаяв ходепроцесса получениясубсидий–этоподготовкасамойпрограммыреформиро-
25
мальныхстандартовкачествауправлениярегиональными фи-
нансами,установленныхметодикойоценкизаявок;
• выполненияПланаиспользованиясубсидийФРРФ(или
егоэтапа)всоответствиисметодикойоценкиотчетаобиспол-
ненииПланаиспользованиясубсидийФРРФ.
РасчетквотсубъектовФедерации,отобранныхдляполуче-
ниясубсидий,проводилсявследующемпорядке:
• не более 30 % средств ФРРФ, подлежащих распреде-
лениювданномконкурсном отборе, распределялись поровну
между субъектами Федерации, отобранными для получения
субсидий;
• не более 30 % средств ФРРФ, подлежащих распреде-
лению в данном конкурсном отборе, распределялись между
субъектамиФедерации,отобраннымидляполучениясубсидий
пропорциональночисленности постоянногонаселениянапо-
следнююотчетнуюдату;
• неменее40 %средствФРРФ,подлежащихраспределению,
вданномконкурсномотборе,распределялисьмеждусубъектами
Федерации, отобранными для получения субсидий пропорцио-
нально относительной оценкезаявок, рассчитанной по формуле
«индивидуальнаяоценкаконкретнойзаявки» / «суммаоценокза-
явоксубъектовРФ,отобранныхдляполучениясубсидийФРРФ».
ПропорциимеждууказаннымичастямисредствФРРФдля
каждогоконкурсногоотбораустанавливалисьМинистерством
финансовРФвсоответствиисСоглашениемозаймеидоводи-
лисьдооргановисполнительнойвластисубъектовФедерации.
СубсидииФРРФперечислялисьбюджетамсубъектовФеде-
рации,отобраннымдляполучениясубсидийФРРФвсоответ-
ствующемконкурсномотборе,двумяравными(вэквиваленте
вдолларахСША)частямивтечениедвухфинансовыхлет.Раз-
мер субсидий ФРРФ, подлежащих перечислению в бюджеты
субъектов Федерации в соответствующем финансовом году,
рассчитывалсяпокурсудоллара�ШАнаначалосоответству-�ШАнаначалосоответству-ШАнаначалосоответству-
ющегофинансовогогода.
С 2005 года создается Фонд реформирования региональ-
ныхимуниципальныхфинансов (ФРРиМФ),образованныйв
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]