Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эффективность и проблемы реформирования республиканских финансов. Монография
.pdf
111
• стандартизация процедур выдачи государственных га-
рантий.
Всфереадминистративнойреформы(реформыгосударственнойгражданскойслужбы)ожидаютсяследующиерезультаты:
• рост долиреспондентов – потребителей услугорганов
исполнительной власти, удовлетворенных качеством предоставляемыхимуслуг;
• рост долигосударственныхслужащих Администрации
республики,охваченныхсистемойуправленияпорезультатам;
• снижение стоимости одного государственного служа-
щегодляналогоплательщиков;
• рост доли сотрудников, удовлетворенных доступно-
стью, полнотой и удобством предоставления информации в
электронныхбазахданныхАдминистрации;
• ростдолисотрудников,успешнопрошедшихтестирова-
ниеповладениюкомпьютерныминавыками;
• рост доли государственных служащих в Администра-
ции, успешно прошедших аттестацию на соответствие навыковикомпетенцийтребованиямдолжностногорегламента.
В сфере совершенствования подходов и стимулирования
развитиядоходнойбазыожидается:
• улучшение финансово-экономических показателей де-
ятельности хозяйственных обществ с долей государственной
собственности;
• оптимизация хозяйственныхобществ с долей государ-
ственнойсобственности;
• ростуровняненалоговыхдоходов,поступающихвбюд-
жетввидедивидендов,средств,полученныхотпродажиликвидныхпакетовакций;
• повышение уровня доходов от использования имуще-
ства,находящегосявгосударственнойсобственности;
• увеличениеприбылигосударственныхпредприятий;
• сокращениедолигосударственногосекторавэкономике
РСО–А;
• увеличениеколичестваобъектовгосударственнойнедви-
жимости,переданныхвпользованиеэкономическимсубъектам.
112
Совершенствование межбюджетных отношений. В этой
сфереожидается:
• созданиеусловийдляреализациибюджетнойреформы
намуниципальном уровне за счет средств бюджетаРСО– А
(созданиеФондареформированиямуниципальныхфинансов);
• отсутствиепросроченнойзадолженностипопредостав-
ленныммуниципальнымобразованиямбюджетнымкредитам;
• положительная динамика доли собственных доходов
муниципальныхобразований.
• устойчивое социально-экономическое развитие муни-
ципальныхобразований;
• сокращение числа дотационных муниципальных обра-
зований;
• рост доли местныхбюджетов в расходахконсолидиро-
ванногобюджетаРСО-А;
• повышение квалификации и профессионализмакадро-
вогосоставаоргановместногосамоуправления;
• увеличение количества совместных проектов по при-
оритетнымнаправлениямразвития.
ОбщийэффектотреализацииПрограммыскладываетсяиз
двухсоставляющих:социальнойиэкономической.
Программасостоитизследующихблоков:
• предоставлениегосударственныхуслугюридическими
физическимлицам;
• внедрение среднесрочного бюджетирования, ориенти-
рованногонарезультат;
• межбюджетныеотношения и качество управления му-
ниципальнымифинансами;
• повышениекачествафинансовогоменеджмента.
Социальныйиэкономическийэффектотреализациимероприятийврамкахкаждогоблока.
1.Предоставлениегосударственныхуслугюридическими
физическимлицам.
Социальный эффект от реализации мероприятий данной
группысостоитвулучшениикачестважизнинаселенияРеспубликиврезультатеповышениякачествапредоставлениягосу-
13
помощиизФедеральногофондафинансовойподдержкиреги-
онов;
• отсутствие единогоподхода к выравниваниюсоциаль-
но-экономическогоразвитиярегионовсучетомцелевыхфеде-
ральныхпрограмм;
• нерешенность вопросов усиления заинтересованности
органовгосударственнойвластисубъектовРФиоргановмест-
ного самоуправления в увеличении налогового потенциала и
ростесобственныхбюджетныхдоходов;
• отсутствиенормативно–правовойбазырегламентиру-
ющейпотребностивбюджетныхрасходах.
Все выше перечисленныефакторыне способствовалисо-
кращениюдотационностибюджетовсубъектовРФ,снижению
объемавстречныхфинансовыхпотоков.ТрансфертыизФФПР
исчислялисьсучетомтекущихрасходовинеоказываливлия-
ния на территориальное перераспределение государственных
инвестиций.Нарядусобъективнымипричинаминаобострение
взаимоотношениймеждуорганамигосударственнойвластиРФ
иорганамигосударственнойвластисубъектовРФ,апоследних
сорганамиместногосамоуправления,оказываловлияниепри-
нятиенормативно-правовыхактовпопередачерасходныхобя-
зательствсодногоуровнябюджетнойсистемы надругойбез
соответствующейкомпенсации.Это,всвоюочередь,привелок
значительномуросту«нефинансируемыхмандатов».
В 1998 г. Правительством РФ была подготовлена,а после
согласованияврамкахтрехстороннейрабочейгруппысучасти-
емпредставителейГосударственнойДумыиСоветаФедерации
принята«Концепцияреформированиямежбюджетныхотноше-
нийвРоссийскойФедерациив1999–2001годах»(постановле-
ниеПравительстваРФот30июля1998года№862).Концепция
представляетсобой первую в истории РоссийскойФедерации
официальнуюпрограммуреформированиямежбюджетныхот-
ношений.Основнаяцель,котораядолжнабылабытьдостигну-
та при реализации Концепции,является поэтапный переход к
совершенноновомумеханизмураспределениятрансфертовиз
ФФПР,восновекотороголежитпринципсопоставленияреаль-
113
дарственныхуслуг социальной направленности(образования,
здравоохранения,социальной защиты, культуры). Переход от
финансированиясетиучрежденийпутеминдексациирасходов
прошлыхлеткфинансированиюгосударственногозаданияна
оказаниеуслуг в необходимомобъеме и определенногокачествабудет означатьподчиненность бюджетного процесса социальнозначимымцелям.
Экономическийэффектбудетскладыватьсяизследующих
составляющих:
• сокращение неэффективных расходов бюджетных учреждений вследствие утверждения нормативов расходов материальныхресурсов (оценкафинансовогорезультата: 5 процентов от суммы расходовна здравоохранение, образование,
культуруисоциальнуюполитику,или235 320тыс.рублей);
• экономиябюджетныхсредствза счетпрекращенияфинансированияуслуг,неотносящихсякполномочиямсубъекта
федерации (оценка финансового результата: 0,5 процента от
суммырасходовназдравоохранение,образование,культуруи
социальнуюполитику,или23 532тыс.рублей);
• высвобождениебюджетныхсредствв результатепереводачастиучрежденийвавтономные(оценкафинансовогорезультата: 3 процента от суммы расходовна здравоохранение,
образование, культуру и социальную политику, или 141 192
тыс.рублей).
2.Внедрениесреднесрочногобюджетирования,ориентированногонарезультат.
Социальный эффект от реализации мероприятий данного
блока будет следствием повышения эффективности ведомственныхпрограммибюджетныхассигнований, для которых
будут определены критерии эффективности, в том числе социальнойзначимости.Крометого,принятиетрехлетнегобюджета будет способствовать стабильности и предсказуемости
общественнозначимыхрасходов.
Экономическийэффектбудетсостоятьизследующихкомпонентов:
• экономиясредствнареализацию ведомственныхцеле-
• высвобождение средств от сокращения (прекращения)
• экономия средств в связи с переходом на конкурсное
• экономиясредствврезультате переходана формализо-
• высвобождение средств вследствие повышения каче-
115
Социальный эффект будет результатом реструктуризации
ипогашениякредиторскойзадолженностибюджетныхучреждений, вследствие чего высвободятся средства, которые могутбытьнаправленынаулучшениематериально-технической
базы учреждений и повышение качестваобслуживания населениявэтихучреждениях.Крометого,будутсозданыусловия
длястимулированияделовойактивностинаселенияврезультатереструктуризациисобственности.
Экономическийэффектбудетсостоятьиз:
• сокращения задолженности по средствам, привлекаемымнапокрытиевременных кассовыхразрывов (оценкафинансовогорезультата:1 / 12отгодовогокассовогоразрыва,или
10 000тыс.рублей);
• снижениякредиторскойзадолженностибюджетныхучреждений (оценка финансовогорезультата: погашение задолженностинасумму57 542тыс.рублей);
• высвобождениясредствврезультатереорганизациигосударственнойсобственности(оценкафинансовогорезультата:
2,5процентаотсуммарногоубыткаГУПов,или3 723тыс.рублей);
• доходов,связанныхсповышениемэффективностигосударственной собственности (оценка финансового результата:
10процентовотсуммарнойприбыли ГУПов,или40тыс. рублей);
• снижения долговой нагрузки (оценка финансового результата: 5 процентовотобъемагосударственного долга,или
90 821тыс.рублей).
Нижеприведенычисленныезначенияпоказателей,исполь-
зованныхврасчетахэкономическогоэффекта.
116
Таблица. 10
Численныезначенияпоказателей(2007год),использованных
врасчетахэкономическогоэффекта(тыс.рублей)
31
№№
пп
Наименование показателя 2007 2010
1.
Всегорасходов(отчетобисполнениибюджета)
13 454 385 16 972 224,0
2.
Расходы республиканского бюджета на
здравоохранение,образование, культуру и
социальную политику (отчет об исполнениибюджета)
4 706 402 6 628 232,5
3.
Трансферты муниципальным образованиям(отчетобисполнениибюджета)
3 624 938 3 840 068,9
4.
Расходы на ведомственные целевые программы (данные республиканского Министерстваэкономики)
594 605 219 531,0
6.
Прибыль ГУПов (данные Министерства
имущественныхотношений)
403 1 254,9
8. Государственныйдолг(долговаякнига) 1 816 411 4 043 782
Ожидаемыйсуммарныйэкономическийэффектсоставляет
705 510тыс.рублей,чтов4разапревышаетрасходынареализациюПрограммы.
31 ЗаконРСО-Аот24декабря2008года№60-РЗ«ОПрограммереформированиярегиональных финансов РеспубликиСевернаяОсетия – Алания
на2009–2010годы».
9
ющее законодательство, позволяющее федеральным властям
ежегодно менять нормативырасщепленияналоговыхдоходов
между уровнями бюджетнойсистемы, делает процесс разде-
лениядоходовкрайнеполитизированныминеэффективным».
3
Передачасоответствующихрасходных обязательстви до-
ходных источников с одного уровня бюджетной системы на
другой является одним из направлений реализации межбюд-
жетныхотношений.Согласностатье84БКРФотдельныего-
сударственныеполномочияРоссийскойФедерациимогутбыть
переданывбюджетысубъектовРФ,включениемсоответству-
ющихнорм в федеральныйзаконофедеральном бюджетена
очереднойфинансовыйгодиплановыйпериод.Согласнотакой
же процедуре происходит передача расходных обязательств
субъектаРФ в местныебюджеты.Передачагосударственных
полномочийсоответствующего бюджета обязательно должна
сопровождатьсяпередачейсоответствующихкомпенсацийсо-
ответствующемубюджету.Спомощьюданнойнормыбюджет-
ногокодекса исчезает такое понятие как «не финансируемые
мандаты», характеризующее передачу полномочий с одного
уровня бюджетной системы на другой без соответствующей
компенсации. Явлениесвойственноедля бюджетнойсистемы
Россииначалаисередины90-хгодов.
Формирование современной системы межбюджетных от-
ношений, началось в 1991 году. В ходе становления системы
можно выделить три этапа, характеризующихся различны-
ми принципами предоставления финансовой помощи реги-
онам.Первый этапохватывает периодс1991 г. по II квартал
1994г.,второйэтапзавершаетсявсередине1998г.Сконцаже
1998годапо2000годпериодтретьегоэтапа.
До1991г.сбалансированностьбюджетоввсехуровнейдо-
стигаласьпутемпринятиярасходов,основанныхнаразличных
ведомственных нормах, и ликвидацией возникающих дефи-
3 Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д. Реформа межбюджетных от-
ношений в России: «федерализм, создающий рынок»// Вопросы экономи-
ки.2001.№4.С.48
117
Заключение
Модернизацияобщественных финансов в РФ продолжается уже длительное время. Принятие БК РФ и
тотальныйпереходнаказначейскоеисполнениебюджета в 1998–1999 гг., ревизия расходныхобязательстви
сокращениенефинансируемыхмандатов2002–2003гг.,
разграничениеипеределполномочиймеждууровнями
власти, последовавшая за ними реформа межбюджетныхотношений2003–2004гг., переходк трехлетнему
бюджету, попытки внедрения элементов результативногобюджетированияв 2004–2008гг. – вот основные
вехибюджетной реформы на федеральном уровне. На
региональныйуровеньреформированиеобщественных
финансоввтечениеданногопериодапроникалодвумя
путями. С одной стороны, регионы были вынуждены
подстраиватьсяподновациии изменения бюджетного
законодательства. С другой стороны, на уровне Федерации был создан активный инструмент поощрения
региональныхреформ.С2002г.ежегодноизфедеральногобюджетапредоставляютсясубсидиинареформирование общественных (региональных и муниципальных)финансов.Засчетсубсидированиярегиональных
реформ удавалось решать две ключевые задачи. Вопервых,институт субсидий был однимиз механизмов
практического внедрения нововведений,принимаемых
на федеральном уровне. В добровольном порядке отдельные субъекты и муниципальные образования с
опережениемвнедрялиновациибюджетногозаконодательства – трехлетний бюджет, создавали автономные
учреждения,объективныемежбюджетныеотношенияи
т. д.Темсамымнарабатываласьнеобходимая позитив-
118
наяпрактика,создаваласькритическаямассавнедрения
реформ.Во-вторых,посредствомданногоинструмента
проводилась апробация новых инструментов, находились различные модели, успешные практики, которые
впоследующеммоглибытьрекомендованы (или установленыкакобязательные)для остальных регионов и
муниципалитетов.
Завершение Программы реформирования системы
управления общественными финансами не означает,
что работа по дальнейшей оптимизации бюджетного
процесса завершена, она будет продолжаться. Работа
над изучением проблемы активизировала процесс реформированиябюджетнойсистемы.
7
Глава 1. Совершенствование и
развитие бюджетного федерализма
и межбюджетных отношений
Конституцией Российской Федерации закрепляется феде-
ративноеустройствонашегогосударства,котороевсочетании
с разграничением прав и полномочий между федеральными
органамигосударственной властииорганамиместного само-
управлениясубъектовРФявляютсяпредпосылкамифинансо-
во-бюджетногофедерализма.
Бюджетный, или фискальный (от слова «фиск» – казна),
федерализм–этосистемауправленияобщественнымифинан-
сами,основаннаянаразграничениимеждуразличнымиуров-
нямивластибюджетныхправиполномочийвобластиформи-
рования и расходования бюджетных средств, при сочетании
интересов участниковбюджетного процесса на всех уровнях
бюджетнойсистемыстраныиинтересоввсегообществавце-
лом.
1
Л.И. Якобсон отмечает: «Межтерриториальные экономи-
ческие отношения неизбежно испытывают влияние многооб-
разных исторических, географических, политических и этно-
культурных факторов. Несомненно, не все, что имеет место
во взаимоотношениях любой федерации с ее субъектами и
местными органами, исчерпывающим образом отражается
в моделях и положенияхтеории бюджетного федерализма. В
тоймере,вкакойдецентрализованноевтерриториальномраз-
резе распоряжение общественными ресурсами не сводится к
реализациибюджетныхполномочий(так, регионы могут вла-
детьсобственнымипредприятиями),фискальныйфедерализм
составляет аспект более широкого понятия, а именно эконо-
1 Толковыйсловарьсовременныхбюджетныхтерминов.М.,1999.С.187
119
Библиографический список
1. БюджетныйкодексРоссийскойФедерации.
2. ПостановлениеПравительстваРФот30июля1998года
№862«ОконцепцииреформированиямежбюджетныхотношенийвРоссийскойФедерациив1999–2001годах».
3. Постановление Правительства РФ от 15 августа
2001года№584«Опрограмме развития бюджетного федерализмавРоссийскойФедерациинапериоддо2005года».
4. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2002 года
№301 «Об утверждении Положения о предоставлении и расходованиисубсидийизФондареформированиярегиональных
финансов».
5. ПостановлениеПравительстваРФот19апреля2002года
№256«ОподписанииСоглашениямеждуРоссийскойФедерацией и Международным банкомреконструкциии развития о
займенаразвитиебюджетногофедерализмаиреформирования
региональныхфинансов».
6. ПостановлениеПравительстваРФот5января2005года
№2«Об утвержденииПоложенияопредоставлениисубсидий
из фонда реформирования региональных и муниципальных
финансов».
7. Постановление Правительства РФ от 12 декабря
2007года№259«ОбутвержденииПоложенияо предоставлениисубсидийиз Фонда реформированиярегиональныхимуниципальныхфинансов».
8. Приказ Министерства финансов РФ от 2 августа
2004года№223«Омониторингефинансовогоположенияикачествауправления финансами субъектовРоссийскойФедерацииимуниципальныхобразований».
9. Приказ Министерства финансов РФ от 24 августа
2004года№238«Вопросыраспределениясубсидийнареформированиерегиональныхимуниципальныхфинансов».
10.Приказ Министерства финансов РФ от 19 сентября
120
2008года №453 «Опроведениив2008году отборасубъектов
РоссийскойФедерациидляраспределениясубсидийнареформированиерегиональныхфинансов».
11.Приказ Министерства финансов РФ от 30 октября
2008 года№536 «О проведении в 2008 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий на реформированиемуниципальныхфинансов».
12.Приказ Министерства финансов РФ от 13 апреля
2009 года №34-н «Об организации проведения мониторинга
качествафинансовогоменеджмента,осуществляемогоглавнымиадминистраторамисредствфедеральногобюджета».
13.ПриказМинистерствафинансовРФот3июня2009года
№217«ОрезультатахпроведенияотборасубъектовРоссийской
Федерациидляполучениясубсидий,нареформированиерегиональныхфинансовобъявленногов2008году».
14.ЗаконРСО-Аланияот24декабря2008г.№60-рз«Опро-
граммереформированиярегиональных финансов Республики
СевернаяОсетия-Аланияна2009–2010годы».
15.ПостановлениеПравительстваРСО–Аланияот30мар-
та2007года№79«ОподготовкезаявкинаучастиеРеспублики
СевернаяОсетия–Аланиявконкурсенаполучениесубсидий
изфедеральногофондареформированиярегиональныхфинансовипроектапрограммыреформированиягосударственныхи
муниципальныхфинансов РеспубликиСеверная Осетия-Алания».
16.ПостановлениеПравительстваРСО–Аланияот5фев-
раля 2007 года №22 «О порядке ведения реестра расходных
обязательствРеспубликиСевернаяОсетия–Алания».
17.ПостановлениеПравительстваРСО – Алания от 7 мая
2008года№94«Опорядкепредоставлениябюджетныхкредитовмуниципальнымобразованиямпривозникновениивременныхкассовыхразрывоввходеисполненияихбюджетов».
18.ПостановлениеПравительстваРСО–Аланияот22мая
2009года№158 «Оповышениикачествагосударственныхсоциальнозначимыхуслуг,эффективностифинансовогопланированияибюджетногопроцесса».
5
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время большое внимание уделялось
вопросамсовершенствованияфинансово–бюджетного
федерализма, повышения самостоятельности и ответ-
ственности региональных и муниципальных органов
властивобластибюджетногопроцессаи межбюджет-
ныхотношений.Былипринятырядзаконов,постанов-
лений правительства РФ, приказы Министерства фи-
нансовРФпоэтойпроблеме.
БылпринятЗаконРФ№173-ФЗ«Одополнительных
мерахпоподдержкефинансовойсистемыРФ»от13ок-
тября2008 года,Постановление Правительства РФ от
12декабря2007года№859«Об утверждении положе-
нияопредоставлениисубсидийнареформированиере-
гиональныхимуниципальныхфинансов»,Постановле-
ниеПравительстваРФот29декабря2007года№1010«
Опорядкесоставленияпроектафедеральногобюджета
ипроектовбюджетовгосударственныхвнебюджетных
фондовРФнаочереднойфинансовыйгоди плановый
период» и другие, способствующие совершенствова-
ниюбюджетногопроцесса.
Вопросам укрепления бюджетного федерализма
и совершенствования межбюджетных отношений по-
священы научные разработки и труды Г.Б. Поляка,
О.В.Врублевской,М.В.Романовского,Л.И.Якобсона,
А.М.Лаврова,И.В.Подпорина,Дж.Литвакаидругих.
Внастоящеевремяуправлениеобщественнымифи-
нансамибезчеткихправил,полномочий и ответствен-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]