Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование строительного кластера в Воронежской области. Монография
.pdf
аварийные многоквартирные дома, расположенные в 22 муниципальных образованиях Воронежской области, где, в свою очередь, действуют муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилфонда.
Объем финансирования программы на 2013–2015 годы составляет больше 3,2
млрд руб., из них 1,5 млрд руб. – средства фонда, 1,2 млрд – средства облбюджета и 581 млн руб. – местных бюджетов. В результате реализации программы
планируется переселение более 7,8 тыс. граждан. В 2013 году свои жилищные
условия улучшат не менее 2,7 тыс. человек из 176 многоквартирных домов общей площадью 46 тыс. кв. м. Стоимость 1 кв. м – 29,45 тыс. руб.
С 2008 по 2012 год на переселение из ветхого и аварийного жилья потрачено 3,2 млрд руб., из которых 2,2 млрд – средства госкорпорации. За эти годы
был построен 51 многоквартирный дом, куплено 948 готовых квартир. Всего
расселено 6,2 тыс. человек из 329 аварийных домов области. Количество полностью расселенных домов за 2008–2012 годы – 167 (из них снесено 115).
В 2011–2012 годах на территории региона действовали четыре соответствующие региональные адресные программы, одна из которых предусматривала необходимость развития малоэтажного строительства. Среди основных
проблем со сроками реализации программ наиболее значимой является длительность строительства многоэтажных домов.
Реализация программ расселения ветхого и аварийного жилья сопряжена
с целым рядом и других проблем. По мнению руководителя Фонда ЖКХ, это,
прежде всего, «выбор неэффективного способа реализации программы» и «неверная оценка рынка жилья». Кроме того, в числе причин – недостаточная готовность к реализации программ после их утверждения, отсутствие подготовленных земельных участков и проектно-сметной документации, низкий уровень
ответственности застройщиков за срыв сроков, а также невозможность проведения квалификационного отбора подрядчиков и недостаточно эффективная
система мониторинга реализации программ.
Отметим, что в регионах к этим причинам добавляют еще одну – низкую
стоимость квадратного метра, утверждаемую Минрегионом, которая значи-
81
тельно ниже рыночной. Зачастую это становится причиной отсутствия на местах застройщиков, согласных реализовывать квартиры по цене ниже рыночной.
В подобных случаях муниципалитеты пытаются заинтересовать девелоперов дополнительными преференциями. Так, в Воронеже для расселения ветхого жилфонда в 2013 году гордумой было принято решение утвердить стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в размере 39,37 тыс. руб. вместо утвержденных Минрегионом РФ для области 27,3 тыс. руб. Стоимость учитывается при приобретении жилых помещений для переселения граждан из
аварийных домов. Предложение горадминистрации по повышению стоимости
квадратного метра также было связано с отсутствием заявок на участие в открытом аукционе на приобретение нового жилья со 100-процентной отделкой
для переселения из восьми домов, признанных аварийными.
Еще один способ заинтересовать застройщика – реализация комплексных
проектов по расселению ветхого жилья, сносу и застройке освободившихся территорий, в том числе в форме программ по развитию застроенных территорий.
Независимые эксперты считают: «В ЦЧР процесс обновления жилищного
фонда развивается достаточно динамично. На долю Черноземья приходится
около 35% в общем объеме стоимости всех целевых программ в ЦФО и почти
7% программ Фонда ЖКХ в РФ».
В целом динамику упомянутого Фонда некоторые аналитики расценивают как отрицательную. Так, в 2007-м, когда был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ, количество людей, проживающих в ветхом и аварийном
жилье, составляло 480 тыс. человек. По прошествии шести лет количество
жильцов аварийных домов выросло до 720 тыс. человек. То есть можно констатировать, что в целом по России мы имеем отрицательную динамику по программе расселения ветхого жилья. Общее количество жилья ненадлежащего качества в России составляет около 100 млн кв. м. При этом до 2015 года руководство страны планирует расселить только десятую часть от общефедерального объема ветхого жилья. И, несмотря на то, что в ближайшие пять лет в Воро-
82
нежской области планируется существенно увеличить темпы ввода в строй нового жилфонда и переселения в него населения из ветхого, процесс осложняется большим объемом такого жилья.
К 2018 году доля ветхих и аварийных домов в общем объеме многоквартирного жилищного фонда Воронежа будет сокращена с 40% до 15%. За 5 лет
планируется расселить 630 многоквартирных домов, в которых проживают 24
тыс. человек. Для этого необходимо создание муниципального перераспределительного жилого фонда для своевременного расселения ветхого и аварийного
жилья. По программе расселения гражданам будут предоставляться новые
квартиры в тех же микрорайонах, где они проживали. В первую очередь будет
происходить расселение проблемных домов на улицах Тимирязева, Ломоносова, Костромской и других. А также домов, расположенных в «зонах подтопления» по улицам Менделеева, Песчаная и т.д. На месте старого жилья по ул. Ленинградской начнется строительство современного жилого комплекса «Авиационный».
В текущем году правительство России должно предложить механизмы по
переселению граждан из аварийного жилья и после завершения в 2017 году
госпрограммы.
3.2 Историко-архитектурное наследие
В 2014 году, объявленном властями годом культуры, в области появилась
организация, которая обязана стоять на страже памятников архитектурного
наследия - Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры
(ВООПиК), ликвидированная в 90-е годы.
Возрождение ВООПиК в настоящее время является особо актуальным,
так как возникла угроза историческому наследию - город может лишиться своего лица и своей истории...
"На сегодняшний день уже готовы и получили положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы зоны охраны на 108
объектов города Воронежа. По третьему этапу разрабатываются зоны охраны
83
еще для 80 объектов города Воронежа",- утверждают в государственной инспекции охраны историко-культурного наследия Воронежской области.
Однако усилия поборников архитектурных ценностей не всегда дают желаемый результат. В настоящее время под угрозой оказался весь исторический
центр города вследствие стихийной застройки этой части города в недавнем
прошлом. Каменные Исполины, выполненные из современных материалов, по
мнению многих архитекторов и краеведов, искажают исторически сложившийся облик Воронежа, а то и вовсе представляют опасность для памятников архитектуры.
Продолжает разрастаться "главный" воронежский небоскреб - Галерея
Чижова, с площади Ленина выглядывает огромное здание юрфака, в тихом
квартале Карла Маркса, Средне-Московской и Никитинской тянется ввысь жилой комплекс "Солнечный Олимп". Спешно возводится новодел по практически "нетронутому" переулку Фабричный - сразу между двумя памятниками архитектуры - зданием больницы и домом Гарденина. Этот квартал, кстати, краеведы называют "гарденинским", так как практически все здания возводила одна
богатая воронежская семья Гардениных. Исторически ценная застройка складывалась здесь, начиная с 18 века - и старейшие дома Воронежа сохранились на
Фабричном. "Если между двумя памятниками появится очередная "доминанта",
- рассуждает краевед Ольга Рудева, - целостность исторического квартала будет
нарушена, а его облик обезображен".
Одним из выходов в подобной ситуации может являться утверждение не
только охранных зон, а обозначение так называемых достопримечательных
мест. Охранные зоны защищают только отдельные памятники, а "Достопримечательные места, объединяют в себе много объектов, что исключает строительство новостроек.
По мнению участников ВООПиК в Воронеже и Воронежской области
много архитектурных зданий, оставшихся без всякой защиты, т.е. не поставленные на учет, но, по мнению краеведов и архитекторов, имеющие несомненную историческую ценность. Например, из сталинской архитектуры - постав-
84
лены на учет лишь единичные объекты. Никакого статуса не имеют полукруг-
43
лые "сталинки" по улице Мира и дома с уникальными барельефами по улице
Героев Стратосферы. Процесс постановки зданий на учет пока идет очень медленно.43
3.3 Экономическая основа выбора стратегии развития строительного
комплекса Воронежской области
На практике предприятия, регионы, отдельные отрасли и страна в целом
могут одновременно реализовывать несколько стратегий развития какой-либо
из отраслей. Первая группа типовых стратегий, так называемые стратегии
концентрированного роста, связаны с изменением рынка или его наполнением продуктом. Стратегии интегрированного роста предполагают развитие
отраслей, расширение предприятий путём добавления новых структур. Страте-
гии диверсификационного роста используются в том случае, если отрасли
или их предприятия дальше не могут развиваться на существующем рынке с
данным продуктом в рамках рассматриваемой отрасли. Четвертым типом стратегии является стратегия сокращения.
Данные стратегии реализуются, когда отрасли или предприятия нуждаются
в перегруппировке сил после длительного периода роста или в связи с необходимостью повышения эффективности, когда наблюдаются спады и кардинальные изменения в экономике.
С целью проведения всестороннего анализа ситуации в строительном комплексе Воронежской области и выбора в дальнейшем стратегии развития был
выполнен SWOT-анализ, в процессе которого определены сильные (S) и слабые
(W) стороны, а также возможности (О) и угрозы (Т) внешних факторов, влияющих на развитие строительной отрасли (табл. 3.1).
Общественность обеспокоена сохранностью исторического наследия Воронежа:[Электронный ресурс] //
www.bereg.vrn.ru›17442.html
85
Таблица 3.1
Сильные стороны(S)
Слабые стороны (W)
1. Выгодное географическое положение Воронежской области.
1. Низкий уровень инвестиционной активности
населения области - несоответствие уровня покупательной способности населения и ценовой
политики рынка.
2. Развитая транспортная инфраструктура.
2. Отсутствие резервов энергетических мощностей для реализации программ развития строительной отрасли.
3. Наличие большого спектра минеральносырьевых запасов для развития базы стройиндустрии.
3. Низкий уровень экономической эффективности части имеющихся инвестиционных проектов.
4. Высокая конкурентоспособность строительной продукции, производимой в области.
4. Неурегулированность вопросов собственности.
5. Рост спроса населенияна жилье.
5. Низкий уровень корпоративного управления
на предприятиях - отсутствие программ экономического развития и неиспользование инструментов фондового рынка.
6. Положительный инвестиционный имидж.
6. Высокая степень износа основных фондов
строительно-монтажных организаций и предприятий, производящих строительные материалы.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Обеспечение роста объемов жилищного
строительства за счёт реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России"
1. Резкое ослабление государственного регулирования инвестиционно-строительного процесса (отсутствие вертикальной структуры контрольных и надзорных органов в строительстве, отмена лицензирования строительной деятельности, ограниченное действие СНиП и
отсутствие технических регламентов) может
привести к ухудшению качества строительства.
2. Реализация среднесрочных и долгосрочных
мероприятий стратегий развития отраслей экономики Воронежской области, обеспечивающих рост спроса на строительство.
2. Концептуальное изменение подходов к регулированию градостроительной и строительной
деятельности, выразившееся в принятых федеральных законах (Градостроительный кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон от
27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федеральный закон от
30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" и др.), при отсутствии необходимых подзаконных актов может
привести к росту административных барьеров
для инвестиционно-строительной деятельности.
SWOT-анализ инвестиционной привлекательности строительной отрасли
86
Окончание табл. 3.1
Возможности (О)
Угрозы (Т)
3. Реализация программы экономического развития и повышения капитализации реального
сектора экономики области, обеспечивающей
переоснащение основных фондов с ростом
спроса на строительство.
3. Риск сокращения спроса на жилищное строительство и темпов его роста вследствие возможного ухудшения экономической ситуации.
4. Использование положительного инвестиционного имиджа для привлечения в строительную отрасль зарубежных инвесторов.
4. Риски снижения темпов роста экономики области, сокращение спроса предприятий и инвесторов на капитальное строительство.
5. Реализация программ экономического развития и повышение капитализации предприятий
промышленности строительных материалов,
обеспечивающих увеличение загрузки их мощностей, улучшение финансовых показателей и
объемов выпуска продукции, внедрение прогрессивных технологий.
5. Риск возникновения ограничений по реализации крупных инвестпроектов из-за роста стоимости строительства вследствие замещения
местных строительных материалов привозными.
6. После отмены лицензирования контроль за
порядком в строительной области производится саморегулируемыми организациями (СРО).В
качестве преимуществ саморегулирования
необходимо отметить информационную поддержку участников рынка, контроль за поддержанием качества работы компаний на
должном уровне, защита законных прав и интересов членов СРО. Помимо этого, в каждом
СРО существует компенсационный фонд.
6. Риск потери конкурентоспособности и банкротства предприятий строительного комплекса.
7. Риск возникновения дефицита собственного
сырья для развития промышленности стройматериалов.
8. Угроза оттока и невосполнения численности
подготовленных специалистов.
9. Угроза удорожания энергоносителей и роста
издержек предприятий строительного комплекса.
SO (как сильные стороны могут быть ис-
пользованы для реализации возможностей):
WO (как слабые стороны мешают
реализации возможностей)
1. Инвестиционный имидж и политическая
стабильность области может способствовать
более активному привлечению инвестиций в
жилищное и корпоративное строительство, в
реализацию проектов и мероприятий Прогноза.
1. Низкий уровень инвестиционной активности
населения области может препятствовать эффективной реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам
России"
2. Благоприятное географическое положение
может способствовать значительному притоку
инвестиций.
2. Низкий уровень экономической эффективности имеющихся инвестпроектов может привести к снижению темпов роста экономики области, сокращению спроса предприятий и инвесторов на капитальное строительство, ограничению спроса на жилищное строительство.
Выводы, полученные в результате SWOT-анализа и послужившие базис-
ными элементами для формулировки основных направлений развития строительного кластера, приведены в табл. 3.2.
Выбор стратегий развития строительного кластера
Воронежской области
Таблица 3.2
87
Окончание табл. 3.2
SO (как сильные стороны могут быть ис-
пользованы для реализации возможностей):
WO (как слабые стороны мешают
реализации возможностей)
3. Наличие полного спектра минерально- сырьевых запасов может способствовать существенному развитию промышленности строительных материалов.
3. Отсутствие резервов энергетических мощностей для реализации программ развития отраслей может препятствовать реализации среднесрочных и долгосрочных мероприятий стратегий развития отраслей экономики области,
ограничивать рост спроса на капитальное строительства.
ST (какие сильные стороны необходимы со-
хранять для предотвращение угроз)
WT (что необходимо сделать для предот-
вращения кризисных явлений, вызванных
проявлением слабых сторон в условиях дей-
ствия соответствующих угроз):
1. Для предотвращения угрозы потери конкурентоспособности и банкротства предприятий
необходимо максимально использовать минерально-сырьевую базу области, выгоды географического положения области, сохранять и
развивать транспортную инфраструктуру.
1. Для предотвращения полного износа существующих основных фондов строительномонтажных организаций и промышленности
стройматериалов необходимо активизировать
процесс привлечения инвестиций, в том числе
через механизмы лизинга, товарного кредитования и т.д.
2. Для предотвращения возможности утраты
существующих основных фондов и производственных мощностей необходимо укреплять
положительный инвестиционный имидж области, прежде всего для потенциальных источников иностранных инвестиций.
3. Для предотвращения ситуации, связанной с
оттоком подготовленных специалистов, необходимо сохранить престижность и конкурентоспособность строительных профессий на рынке
труда.
На основании диагностики и исследования состояния строительного комплекса принимается за основу комбинированная стратегия развития строительного кластера. Комбинированная стратегия включает в себя стратегии как концентрированного, так и интегрированного роста.
Комбинированная стратегия развития строительного кластера
Прогноз в основном используется в оценке развития строительно-
монтажных организаций за счёт горизонтальной интеграции в сочетании со
стратегией обратной вертикальной интеграции. При строительстве объектов
88
жилищно-гражданского назначения параллельно используется стратегия развития продукта. Предприятиям по выпуску строительных материалов и конструкций, а также проектным институтам предлагается использовать для развития
стратегию усиления позиции на рынке (горизонтальная интеграция).
В настоящее время современный строительный комплекс достаточно раздроблен, не управляется из единого или хотя бы нескольких центров, состоит
из множества самостоятельно хозяйствующих субъектов, обладающих специфическими особенностями. Огромные объемы строительства на территории области и усложнение как горизонтальных, так и вертикальных хозяйственных
связей позволяют говорить о необходимости упорядочения управления и координации развития предпринимательства в данной отрасли. Это требует использования новых подходов и методов решения возникающих проблем, изменений
в структурах и моделях поведения строительных организаций. Одним из
направлений решения этого комплекса проблем может служить кластеризация
строительного комплекса г. Воронежа и области. Переход строительной отрасли г. Воронежа на характерный для современного этапа российской экономики
инновационный тип развития является необходимым фактором, определяющим
переход региона к устойчивому экономическому росту.
Предлагается создание кластерных структур, пока недостаточно развитых
в строительном комплексе Воронежской области. Кластерный подход позволит
достигнуть необходимых результатов в производстве строительных материалов
при комплексной застройке территорий, при строительстве спортивных объектов,
технопарков, промышленных, транспортных и инфраструктурных объектов.
Кластерный подход даст возможность не только увеличить потенциал
при конкурсных процедурах и поднять технический уровень современных технологий строительства, но и решать важные региональные задачи.
89
3.4 Формирование строительного кластера в Воронежской области
Создание строительного и жилищно-коммунального кластера – это особые формы кластерной модели, поскольку строительство и жилищнокоммунальное хозяйство – это виды деятельности, ориентированные, прежде
всего, на внутренний рынок, основной продукцией которого является строительство и обслуживание современного доступного и комфортного жилья.
В соответствии с Методическими рекомендациями Минэкономразвития
РФ по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации
разрабатывать и осуществлять кластерную политику в регионах должны, в
первую очередь, органы государственной власти субъектов. Однако, Департамент архитектуры и строительной политики при своей малочисленности превратился в заказчика бюджетных объектов. Полномочий по регулированию и
тем более инновационному развитию отрасли он выполнять практически не в
силах.
Благодаря политике федеральных властей по ограничению вмешательства
государства в регулирование отраслей, и переходу их к саморегулированию, в
строительной отрасли сформировались достаточно многие СРО, которые сегодня фактически обязаны и занимаются регулированием строительной отрасли в
меру своих сил, интересов и полномочий. Саморегулируемые организации, как
состоявшийся институт гражданского общества и реальная сила, на наш взгляд,
способны объединить строительную отрасль и вывести ее на инновационный
путь развития при направляющем воздействии соответствующих департаментов. Именно СРО должны стать инициаторами, авангардом в создании и поступательном развитии строительного кластера.
Сегодня самостоятельно функционирует ряд СРО строителей, проектировщиков и инженерных изысканий, то есть, СРО пока, разрознены по этим
сферам деятельности. А стройиндустрия (производители строительных материалов, испытательные центры и органы по сертификации строительной продукции), инфраструктура (поставщики строительных материалов, оборудования и
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]