Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стадия возбуждения уголовного дела уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты. Учебное пособие
.pdf
3) глав дипломатических представительств и консуль-
ских учреждений РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
В каком процессуальном статусе указанные должностные лица осуществляют эти полномочия: как органы дознания или же в каком-то ином качестве? Законодатель прямо
не говорит, что они являются органами дознания, хотя и перечисляет их в статье, которая носит название «Органы дознания» (ст. 40 УПК РФ). Вместе с тем в перечне органов и
должностных лиц, уполномоченных принимать решение о
возбуждении уголовного дела, они самостоятельно не фигурируют, а речь идет только об органе дознания, дознавателе, следователе и прокуроре. Более того, в перечне органов
и должностных лиц, уполномоченных производить неотложные следственные действия, упоминаются только те,
которым предоставлены полномочия органов дознания в
соответствии со ст. 40 УПК РФ (ч. 2 ст. 157 УПК РФ).
Согласно п. 24 ст. 5 УПК РФ, разъясняющей основные
понятия, используемые в УПК РФ, органы дознания — государственные органы и должностные лица, уполномоченные
в соответствии с законом осуществлять дознание и другие
процессуальные полномочия. На основании изложенного
капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических
представительств и консульских учреждений РФ не осуществляют дознания, однако на них возложено законом выполнение не менее важных процессуальных полномочий
органа дознания, а именно возбуждение уголовного дела и
производство неотложных следственных действий. Это дает
право называть их органами дознания, однако с ограниченной компетенцией.
Начальник подразделения дознания — должностное
лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее
специализированное подразделение, которое осуществляет
31
предварительное расследование в форме дознания, а также
его заместитель:
1. Начальник подразделения дознания по отношению к
находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:
1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК, выполнение неотложных следственных
действий либо производство дознания по уголовному делу;
2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать
его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;
4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об
отказе в возбуждении уголовного дела.
2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ,
принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.
3. При осуществлении полномочий, предусмотренных
настоящей статьей, начальник подразделения дознания
вправе:
1) проверять материалы уголовного дела;
2) давать дознавателю указания о направлении рассле-
дования, производстве отдельных следственных действий,
об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
4. Указания начальника подразделения дознания по
уголовному делу даются в письменном виде и обязательны
для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы
им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом
32
дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения
дознания.
Начальник органа дознания — это должностное лицо
органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, а
также осуществлять иные полномочия, предусмотренные
УПК РФ:
1. Начальник органа дознания уполномочен:
1) поручать проверку сообщения о преступлении, при-
нятие по нему решения в порядке, установленном УПК РФ, а
также производство дознания и неотложных следственных
действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;
2) продлевать в порядке, установленном УПК РФ, срок
проверки сообщения о преступлении;
3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в
производстве органа дознания, дознавателя;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника
подразделения дознания и принимать по ним решение;
6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя
о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под
стражу и о производстве иных процессуальных действий, а
также об оказании содействия при их осуществлении;
33
7) принимать решение о производстве дознания груп-
пой дознавателей и об изменении ее состава;
8) выносить постановление о восстановлении дознава-
телем утраченного уголовного дела либо его материалов;
9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими
письменными указаниями о производстве дополнительного
дознания, производстве дознания в общем порядке, о пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
10) утверждать обвинительный акт или обвинительное
постановление по уголовному делу;
11) осуществлять иные полномочия, предоставленные
начальнику органа дознания УПК РФ.
Также начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными ст. 40.1 УПК РФ.
В органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют также
заместители начальника полиции.
Дознаватель — должностное лицо органа дознания,
правомочное либо уполномоченное начальником органа
дознания осуществлять предварительное расследование в
форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ:
1. Полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1
ч. 2 ст. 40 УПК, возлагаются на дознавателя начальником
органа дознания или его заместителем.
2. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит
по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
34
3. Дознаватель уполномочен:
50
1) самостоятельно производить следственные и иные
процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК
РФ на это требуются согласие начальника органа дознания,
согласие прокурора и (или) судебное решение;
2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные
УПК РФ.
4. Указания прокурора и начальника органа дознания,
данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания
начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных
указаний не приостанавливает их исполнения.
По уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 150 УПК РФ), орган дознания или дознаватель в ходе производства неотложных следственных действий вправе произвести задержание подозреваемого в совершении преступления.
Таким образом, можно согласиться с мнением профессора, генерал-майора полиции С. И. Гирько, орган дознания
вправе принять сообщение, провести проверку и возбудить
уголовное дело по факту совершения преступления, содержащего признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст.
150 УПК РФ, и произвести по нему на основании п. 3 ч. 1 ст.
149 УПК РФ и ст. 157 УПК РФ неотложные следственные
действия50.
Гирько С. И. Уголовно-процессуальные функции милиции. URL:
http://dlib.rsl.ru/01002636464
35
§ 2. Поводы для возбуждения
51
52
53
54
уголовного дела
Основными, принципиальными уголовнопроцессуальными категориями в рассматриваемой стадии
уголовного судопроизводства являются поводы и основания для возбуждения уголовного дела. Начало стадии возбуждения уголовного дела и, следовательно, начало уголовного судопроизводства определяются моментом получения
заявления или сообщения о преступлении либо обнаружения соответствующими государственными органами или их
должностными лицами деяний с признаками состава преступления, предусмотренного статьями Особенной части УК
РФ. Эти сообщения и заявления получили в уголовнопроцессуальном законе и в теории уголовного процесса
название «поводы для возбуждения уголовного дела»51.
В правовой литературе различным образом определяют
понятие повода для возбуждения уголовного дела. В теории
уголовного судопроизводства под поводом для возбуждения уголовного дела понимают:
1) источник сведений о готовящемся или совершенном
преступлении52;
2) указанный источник и одновременно юридический
факт53;
3) источник получения информации о преступлении и
одновременно процессуальную предпосылку начала уголовно-процессуальной деятельности54;
Вандышев В. В. Уголовный процесс: учеб. для юрид. вузов и факульте-
тов. URL: http://lib.podelise.ru/docs/1016/index-1520.html?page=12
Учебник уголовного процесса / В. Н. Буробин, Г. В. Дроздов, А. С. Кобли-
ков, А. С. Мамыкин. М.: Спарк, 1995. С. 72.
Уголовный процесс / под ред. П. А. Лупинской. М.: Юристъ, 2008. С. 126.
Уголовный процесс: учеб. / под ред. В. П. Божьева. М.: Спарк, 2007.
С. 173.
36
4) факт получения (поступления, принятия, обнаруже-
55
56
ния) органом дознания, дознавателем, следователем или
прокурором информации о преступлении55.
Тем не менее можно определить повод для возбуждения
уголовного дела как сообщение, заявление о готовящихся
или совершенных преступлениях, поступившие в государственные органы или к должностным лицам, осуществляющим уголовное судопроизводство.
В соответствии со ст. 140 УПК РФ поводом для возбуж-
дения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся пре-
ступлении, полученное из иных источников;
4) постановление прокурора о направлении соответ-
ствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Заявления о готовящемся или совершенном преступлении — устные или письменные сообщения о преступлении,
исходящие от определенных физических, в том числе должностных, лиц. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит, с указанием места регистрации и фактического проживания и желательно служебного или домашнего телефона (для оперативной связи). Это
требование обусловлено тем, что анонимные заявления не
могут служить поводом для возбуждения уголовного дела56.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 УПК РФ заявителю, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведется уголовно-процессуальное досудебное производство, должно быть разъяснено его право заявить о преступлении на родном или другом языке, которым он владе-
Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Комментарий к Уголовно-процессу-
альному кодексу Российской Федерации. СПб.: Питер, 2009. С. 236.
Вандышев В. В. Указ. соч.
37
ет, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в
порядке, установленном УПК РФ.
В процессе принятия у такого гражданина заявления о
преступлении участвует переводчик. Перед началом данного процессуального действия следователь должен удостовериться в компетентности переводчика и разъяснить переводчику его права и ответственность, предусмотренные ст.
59 УПК РФ.
Факт разъяснения данных прав как заявителю, так и
переводчику отражается в протоколе принятия устного заявления о преступлении.
Заявление может быть дано не на русском языке (и не на
государственном языке входящей в Российскую Федерацию
республики). Протокол же принятия устного заявления о
преступлении и в этом случае оформляется на языке, на котором ведется уголовно-процессуальное досудебное производство. Подписывают протокол и заявитель, и переводчик.
По аналогии с ч. 3 ст. 167 УПК РФ, если заявитель в силу
физических недостатков или состояния здоровья не может
подписать протокол принятия устного заявления о преступлении, то ознакомление этого лица с текстом протокола
производится в присутствии законного представителя,
представителя или понятых, которые подтверждают своими подписями содержание протокола и факт невозможности его подписания заявителем.
Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306
УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
Такое предупреждение должно сопровождать и письменное заявление о преступлении. Если письменное заявление получено по почте, то предупреждение об ответственности производится при явке заявителя для получения объяснений, допросе либо производстве иных процессуальных действий с его участием.
38
Установленный законом порядок, в соответствии с которым заявления о преступлении обязательно должны быть
заявителем подписаны, а последний предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, служит
одной из гарантий получения достоверных сведений, на основе которых предстоит решать вопрос о возбуждении уголовного дела.
Анонимное заявление о преступлении, не содержащее
сведений о фамилии или местонахождении (адреса) заявителя, не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ст. 141 УПК РФ), однако содержащиеся в нем сведения могут быть использованы для проведения проверки
(разбирательства) и решения в дальнейшем вопроса о
наличии признаков преступления. Поступающие в органы
дознания анонимные заявления, в которых содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, могут направляться в органы внутренних дел и другие правоохранительные органы для использования в оперативнорозыскной деятельности.
Анонимные сообщения о совершении преступления —
заявления и письма:
1) не содержащие сведений о реальном авторе;
2) исполненные от имени вымышленных лиц;
3) исполненные от реально существующих лиц, но не
писавших эти письма или заявления.
Устное заявление о преступлении заносится в протокол
(прил. 2), который подписывается заявителем и лицом,
принявшим данное заявление. Протокол должен содержать
данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих
личность заявителя.
Если устное сообщение о преступлении сделано при
производстве следственного действия, то оно заносится в
протокол следственного действия.
В случае когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляет-
39
ся в порядке, установленном ст. 143 УПК РФ, т. е. рапортом
57
58
об обнаружении признаков преступления (прил. 1).
Устные заявления о совершении преступления оформляются протоколом его принятия. Протокол устного заявления состоит из вводной, описательной и заключительной
частей. Во вводной части протокола указываются:
1) наименование процессуального документа;
2) место и время принятия устного заявления;
3) должность, звание или классный чин, фамилия и
инициалы лица, принявшего заявление, со ссылкой на
ст. 141 УПК РФ;
4) основные установочные (персонографические) данные о заявителе;
5) сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя;
6) предупреждение об уголовной ответственности за
заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ,
удостоверяемое подписью заявителя57.
В описательной части протокола излагается сущность
заявления о совершенном или готовящемся преступлении.
При получении информации о событии с признаками преступления у каждого заявителя следует выяснять сведения,
имеющие значение для правильного разрешения заявления
применительно к перечисленным в ст. 73 УПК РФ обстоятельствам, чтобы не вызывать заявителя вторично с целью
получения дополнительных объяснений. К сожалению, в
уголовно-процессуальном законе упущено требование о
том, что заявление должно быть сделано и оформлено от
первого лица, т. е. от имени заявителя58.
В заключительной части протокола отражаются сведения об ознакомлении с ним заявителя лично или с помощью
Акперов Р. С. Порядок возбуждения уголовных дел частно-публичного и
частного обвинения // Право и государство: теория и практика. 2011.
№ 3. С. 11.
Вандышев В. В. Указ. соч.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]