Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Современные проблемы науки в области защиты окружающей среды. Проблемы ликвидация накопленного вреда окружающей среде. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 51 2 3 4 5 > Следующая >>>

Министерство науки и высшего образования Российской

Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ДИЗАЙНА»

А. М. Дрегуло, Р. Ф. Витковская

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ

В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Проблемы ликвидации накопленного вреда окружающей среде

Утверждено Редакционно-издательским советом

университета в качестве учебного пособия

Санкт-Петербург

2022

УДК 502.57:504.05(075.8)

Д73

Дрегуло, А. М.

Современные проблемы науки в области защиты окружающей среды. Проблемы ликвидация накопленного вреда окружающей среде: учеб. пособие / А. М. Дрегуло, Р. Ф. Витковская. – Санкт-Петербург: ФГБОУВО «СПбГУПТД», 2022. – 72 с.

ISBN 978-5-7937-2137-2182-0

ISBN978-5-7937-2137-2182-0

 ФГБОУВО «СПбГУПТД», 2022  Дрегуло А. М., Витковская Р. Ф., 2022

ББК 65.28-21я73 Д73

Рецензенты:

кандидат технических наук, старший научный сотрудник Государствен-

ное бюджетное учреждение науки Санкт-Петербургский научно-

исследовательский центр экологической безопасности РАН – обособленного

структурного подразделения Федерального государственного бюджетного

учреждения науки «Санкт-Петербургский федеральный исследовательский

центр Российской академии наук»

В. В. Петухов;

кандидат технических наук, доцент кафедры наноструктурных, волокни-

стых и композиционных материалов ФГБОУВО «Санкт-Петербургский

государственный университет промышленных технологий и дизайна»

Л. М. Штягина

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде (НВОС) является одним из ключевых направлений в обеспечении национальных интересов Российской Федерации, отраженных в базовых документах стратегического планирования. В пособии рассматриваются вопросы современной государственной политики, направленной на ликвидацию объектов НВОС. Пособие рекомендовано для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению «Техносферная безопасность» и смежным специальностям.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….….

1. Накопленный вред окружающей среде как фактор современного

состояния общества…………………………………………………….........

2. Источники правоприменительной документации НВОС…………………

3. Вопросы территориального ведения объектов НВОС………………….....

4. Природоохранные мероприятия по ликвидации НВОС……….……….....

12 14

5. Проблемы правовых аспектов ликвидации НВОС………………………..

6. Оценка экологической опасности НВОС…………………………………..

7. Финансовое обеспечение ликвидации НВОС…………………..……….....

8. Обзор практик инвестиционных проектов в области ликвидации ………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Процессы интенсивной индустриализации и экстенсивной добычи и ис-

пользования природных ресурсов прошлого столетия стали основными причинами возникновения накопленного экологического ущерба в РФ [1].

С появлением ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба

на 2014–2025» проблема НЭУ значительно актуализировалась. Данная программа направлена исключительно на ликвидацию «горячих точек»: крупных полигонов ТБО, шламохранилищ, химических производств, территорий, загрязненных нефтепродуктами.

Жизненный цикл этих природно-технические систем развивается под

воздействием внешних и внутренних факторов взаимодействия природы и общества, важным аспектом в котором являются климатическими изменения.

Ликвидация накопленного экологического вреда является одним из клю-

чевых направлений в обеспечении национальных интересов Российской Федерации отраженных в базовых документах стратегического планирования [2]– [4], что обусловливает исторический и эколого-географический детерминизм обозначенной проблемы. Таким образом, накопленный в прошлом экологический ущерб становится проблемой техносферной безопасности государственного масштаба.

Проблемы техносферной безопасности определяют широкий спектр задач:

 управление воздействием на окружающую среду;  ликвидация последствий воздействия опасностей, контроль и прогно-

зирование антропогенного воздействия на среду обитания;

 разработка новых технологий и методов защиты человека, объектов

экономики и окружающей среды;

 экспертиза безопасности, устойчивости и экологичности технологий,

технических объектов и проектов;

 организация и обеспечение безопасности на рабочем месте с учетом

требований охраны труда и др.

Значимость ликвидации НВОС может быть определена как обеспечение

экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление эродированных земель, захламленных территорий [5].

1. НАКОПЛЕННЫЙ ВРЕД ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ КАК ФАКТОР СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОБЩЕСТВА

Большинство объектов НВОС возникло в результате прошлой хозяйственной деятельности различных предприятий, которые в прошлом столетии являлись собственностью государства и имели ведомственную принадлежность. В итоге обременения недвижимого имущества не нашли правопреемника при его приватизации, и накопленный экологический ущерб не был своевременно ликвидирован.

К объектам НВОС относят:

 объекты добывающей и горно-обогатительной промышленности;

 объекты нефтедобычи;

 объекты химической промышленности;

 полигоны ТБО и осадков сточных вод;

 линейные объекты (дорожные магистрали, трубопроводы и т. д.);

 территории уничтожения химического оружия;

 здания и сооружения, выведенные из хозяйственного оборота;

 захламленные территории (не санкционированные свалки и т. д.);

 навозо- и пометохранилища.

На уровне регионов в Российской Федерации основными направлениями деятельности Правительства на период до 2018 года от 31 января 2013 г. № 404п-ШЗ, предусмотрено решение проблем ликвидации НВОС.

На сегодняшний день по стране в целом накоплен 31,6 млрд тонн отходов, 2–2,3 из которых являются токсичными [4]. Мощности имеющихся полигонов для их захоронения практически истощены и имеют характерные признаки объектов НВОС.

Проблема типологии, оценки и устранения НВОС как элемент обеспечения экологической безопасности административно-территориальных образований стала приоритетной как с позиций методов инвентаризации НВОС, так и практики управления охраной окружающей среды. Однако до сих пор отсутствуют проектно-методические основы и апробированные способы решения как для оценок уровней экологической опасности НВОС, так и с позиций подбора адекватных инженерно-экологических мероприятий по его ликвидации.

Прикладные и общетеоретические работы по объектам НВОС за рубежом, (в отличие от РФ) были начаты в начале 90-х годов прошлого века. Первыми специализированными работами в этом направлении, вероятно, следует считать прикладные исследования по программам оценки накопленного экологического ущерба от закрытых полигонов хранения отходов Super Fund Re-

search Programs и военных полигонов Former Air Force Site, Identification of chemical warfare agents, Deformation and recovery of desert pavements, U.S. Army, EPA Issues at closed, transferred, and transferring military ranges at all вооружен-

ных сил США и Агентства по окружающей среде США (US EPA). Уместно отметить, что в США общее количество объектов НВОС с военно-техническим генезисом очень велико, только для штата Аляска их число оценивается в 2000 единиц [6].

Начиная с 70-х гг. прошлого столетия в США уделялось большое внимание проблемам, связанным с НВОС. На тот момент федеральные власти не имели полномочий для принятия решений, связанных с угрозами загрязнения окружающей среды – брошенными объектами хозяйственной деятельности.

В целях решения этих проблем в 1980 г. был принят Закон о комплексных экологических мерах, компенсации и ответственности за ущерб окружающей среде (CERCLA). Этот закон дал местным властям особые полномочия по при-

нятию мер, а также определил финансовые механизмы ликвидации накопленного экологического ущерба. Согласно этому закону был создан траст «Суперфонд» борьбы с негативными изменениями окружающей среды, вызванными наличием накопленного экологического ущерба. Следует отметить, что в этот период собственно накопленный ущерб отождествлялся в основном с полигонами хранения отходов.

Первоначальный капитал трастового фонда составил 1,6 млрд долларов США в 1980 году, а к 1985 г. составил уже $8,5 млрд. Средства фонда, по большей части, были сформированы за счет налоговых отчислений на производство мазута и акцизов на производство опасных химических веществ. Закрытие военных баз в период 1988–1995 гг. существенно ускорили проектноизыскательские работы в этом направлении, а общие затраты на их рекультивацию составили до 2005 гг. около $10 млрд [7].

Комплексная оценка экологического ущерба, накопленного в Российской Федерации в результате хозяйственной деятельности, до настоящего времени не проводилась, и имеющиеся данные носят фрагментарный характер.

Первые практические крупномасштабные исследования проблемы ликвидации НВОС в РФ выполнялись Всемирным банком в 2006 году.

Научные исследования совпали по времени с периодом перехода к следующему поколению приборно-технической базы натурных геоэкологических исследований, что стало основанием разработки современных методик натурного обследования и изучения всех природных компонентов объектов НВОС.

Развитие «цифровых» технологий позволило обеспечить высокий уровень точности результатов и возможность исследований в крупном масштабе на хорологическом уровне локальных и элементарных геосистем.

Интенсивные научные исследования, касающиеся НВОС, в странах Европейского союза стали осуществляться позже, в начале 2000 гг., в связи с введением в природоохранную практику положений Директивы «Об ответственности за состояние окружающей среды» [8].

Для европейской практики управления объектами НВОС специфичным отличием воздействия объектов НВОС являются: ущерб жизни и здоровью населения, ущерб имуществу, собственно экологический ущерб природной среде.

Отличительной (и сильной) стороной прикладных проектов являлось детальное изучение косвенных воздействий НВОС, в частности на уязвимые природные территории, фундаментальное обоснование минимальных пакетов – критериев для оценки различных типов объектов НВОС конкретных геосистем и унифицированные прикладные классификации для средне- и мелкомасштабного цифрового картографирования объектов в рамках крупных регионов ЕС.

Большинство оценивающих показателей, применяемых за рубежом, направлены на сопоставление начальных условий и изменений концентрации загрязняющих веществ во времени (т. е. динамики загрязнений). Расчет параметров (или критериев) носит целевой характер, например качество поверх-

ностных вод для водопотребления и качество донных осадков по степени концентрации загрязняющих веществ.

Согласно Директиве ЕС [8], уже при наличии простой потенциальной опасности причинения вреда окружающей среде собственник, оператор объекта, обязан принять предупредительные меры в отношении по предотвращению и ликвидации вреда, а при нанесении вреда ликвидировать ущерб за собственный счет.

В Российской Федерации, включая страны СНГ, единственным документом, предлагающим основные подходы к содержанию и регулированию отношений в системе экологической ответственности является Модельный закон «Об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде», принятый Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ (постановление № 33-10 от 3 декабря 2009 года), разработанный по инициативе и активном участии российских специалистов.

Среди механизмов реализации экологической ответственности, законом предусмотрены:

– финансовая ответственность хозяйствующих субъектов за проведение превентивных природоохранных мероприятий и ликвидацию вреда, причиненного окружающей среде;

– механизм финансовых гарантий для покрытия ответственности хозяйствующих субъектов за нанесение вреда объектам охраны, где в качестве основного инструмента финансовых гарантий рассматривается страхование ответственности за вред окружающей среде, причиненный хозяйствующим субъектом.

В целом можно, констатировать, что зарубежный уровень изучения объектов НВОС отличается существенным опережением российских разработок в прикладных аспектах.

Общая ситуация в РФ усугубляется отсутствием экономически целесообразных правовых механизмов компенсации и возмещения экологического вреда от хозяйственной деятельности.

В 2010 году глава Минприроды констатировал1, что «…по отношению к накопленному экологическому ущербу прошлых лет, меры государственного регулирования неэффективны…».

Действующая нормативно-методическая база по инженерно-экологическим изысканием и проектированию устарела и не обеспечивает достоверного учета факторов влияния объектов НВОС при проектировании намечаемой хозяйственной деятельности.

Таким образом, недостаток законодательной и информационной базы является главным барьером к созданию прикладных программ рекультивации (санации), которые бы решали проблему НВОС в долгосрочной перспективе.

1 Российская экология будет экологичнее? URL:http://doublex.ru/blog/ news/586.html

Вопросы для самопроверки

1. Какие исторические тенденции побудили обратить внимание на про-

блему НВОС?

2. Какие основополагающие документы направлены на реализацию госу-

дарственной политики по проблеме ликвидации НВОС?

3. Какие объекты относятся к объектам НВОС?

2. ИСТОЧНИКИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

НВОС

На сегодняшний день не существует федеральных специализированных нормативно-технических документов (СП, СНИП, СанПИН, РД, ГОСТ) по процедурам инвентаризации, проектного сопровождения инвентаризации и ликвидации объектов НВОС за исключением ГОСТ Р 54003-2010. Экологиче-

ский менеджмент. Оценка прошлого накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба.

Включенные в систему законодательства отраслевые или узкоспециальные технические источники права (своды правил, правила, руководящие документы, строительные нормы и т. п.), не могут рассматриваться как базовые положения общего экологического права в сфере ликвидации накопленного экологического ущерба. Тем не менее, нельзя отрицать их ведущего положения, поскольку законодательство в данном случае не имеет основополагающих норм, базируясь на отраслевых нормативно-технических документах, имеющих многолетнюю практику применения.

Принципиально важным для развития системы регулирования управления ликвидации НВОС было принятие в 2009 году поправки в Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 385-ФЗ «О техническом регулировании», разрешающей использовать в Российской Федерации «международные стандарты, регио-

нальные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандар-

тов» [9].

Отношения в сфере НВОС представляют собой пример комплексного правового инструмента, который нельзя рассматривать исключительно в рамках экологического законодательства. Оценка НВОС за длительный период деятельности предприятий, само существование которых к моменту оценки ущерба может уже быть прекращено, в природоохранной практике является особо сложным случаем арбитражного производства.

Как уже было сказано выше, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды в полной мере установлена ответственность публичных и негосударственных собственников за обеспечением надлежащего качества природных объектов, земель и земельных участков, а также

проведение работ по приведению нарушенных природных объектов, земель в состояние, позволяющее использовать их по целевому назначению.

Для решения проблемы ликвидации «экологического ущерба был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и ликвидации прошлого экологического ущерба» [10] (далее – Закон).

Цель закона:

 обеспечение государственного регулирования в сфере определения объемов и ликвидации ранее накопленного экологического ущерба;

 установление в законодательном порядке понятия «накопленный эко- логический ущерб»;

 установление порядка расчета его объемов, а также финансирования ликвидации;

 предотвращение накопления экологического ущерба в дальнейшем;

 установление полномочий федеральных, региональных и муниципаль-

ных органов власти в данной сфере;

 установление прав и обязанностей юридических, должностных и фи- зических лиц в данной сфере.

Законопроектом предусматривается возложение на органы государственной власти Российской Федерации и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по организации работ по установлению, оценке и ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, на землях, находящихся в собственности Российской Федерации и на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, соответственно.

Также законопроектом предлагается расширить полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды в части организации работ по установлению, оценке и ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, на землях, находящихся в муниципальной собственности.

Закон наделил органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочиями по ведению государственного реестра земель, которым причинен экологический ущерб, связанный с прошлой хозяйственной деятельностью.

В Законе разграничены и закреплены функции по осуществлению процедур выявления, учета, организации работ по ликвидации прошлого экологического ущерба между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления в целях поэтапной ликвидации прошлого экологического ущерба.

При этом в государственный реестр земель, которым причинен экологический ущерб, связанный с прошлой хозяйственной деятельностью, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, включаются земельные участки с наличием прошлого экологического ущерба, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно закону меры по возмещению экологического вреда в натуральной форме могут приниматься как добровольно, так и по решению суда.

В России понятие «вред» так же, как и «ущерб» имеют в основном экономическое, стоимостное содержание и основываются на положениях гражданского законодательства о возмещении убытков (ст. 15 ГК РФ), а также главы 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда».

В большинстве стран Евросоюза действуют дифференцированные подходы к изучению, регулированию и порядку возмещения будущих (прогнозируемых), текущих (фактических) и прошлых экологических ущербов (Директива 2004/35/ЕС Европейского парламента и Совета от 21 апреля 2004 года об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде (далее – Директива 2004 года).

В силу положений этого документа понятие экологического ущерба (вреда) применяется исключительно к тем природным компонентам, возможность восстановления которых в натуральной форме существует (в частности, к природной среде обитания, водным и земельным ресурсам). Директива 2004 года не распространяется на вред, причиненный атмосферному воздуху, озоновому слою и околоземному атмосферному пространству, а также недрам и в отличие от закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает не гражданско-правовые, а административные механизмы по предотвращению и устранению экологического ущерба. Указанные меры природопользователь принимает либо добровольно, либо по решению компетентного государственного органа.

В ст. 1 Закона приводится следующее определение: «Возмещение вреда окружающей среде – восстановление нарушенных свойств и характеристик окружающей среды в натуральной форме посредством проведения работ по экологическому восстановлению (включая проекты работ по рекультивации земель), утвержденными в установленном порядке, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды».

Законопроект предусматривает большие возможности по возмещению экологического вреда в натуральной форме. В частности, предлагается новая редакция ст. 77 и 78 Закона об охране окружающей среды.

Если по действовавшему до 01.01.2016 г. законодательству вред окружающей среде мог быть возмещен в добровольном порядке в стоимостном выражении на основании действующих такс и методик, а в натуральной форме – только по решению суда, то в соответствии с внесенными изменениями устанавливается приоритет добровольного возмещения вреда в натуральной форме, то есть посредством проведения восстановительных работ в соответ-

1 / 51 2 3 4 5 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]