Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные проблемы науки в области защиты окружающей среды. Проблемы ликвидация накопленного вреда окружающей среде. Учебное пособие
.pdf
Реализация этих задач позволит объединить общество на основе единых
идеалов устойчивого развития земной цивилизации, повысить роль государственного регулирования в сфере экологии и природопользования с целью недопустить глобальный передел ресурсов в ущерб интересам территории, создать научно обоснованную программу первоочередных мер для спасения природы по региону и ее дальнейшую реализацию с учетом экологической емкости
биосферы.
Основными источниками загрязнения почвы, воды, атмосферы выступают процессы жизнедеятельности современного человека, а также процессы,
обеспечивающие высокий уровень жизни урбанизированного общества.
Устранить их достаточно сложно: вряд ли общество будет добровольно
отказываться от результатов научно-технического прогресса и ускорения темпов экономического развития. Единственная возможность попытаться улучшить ситуацию с качеством природной среды – это усилить работу по контролю над деятельностью промышленных предприятий, внедрять новые технологии контроля, повышать качество работы очистных сооружений, при создании
новых производств поощрять наиболее экологичные предприятия [36].
В конце XX века в России финансировались мероприятия по охране
окружающей среды. На сегодняшний момент бюджетные источники резко
уменьшились. Поддержка государства направлена прежде всего на осуществление целевых программ, на устранение результатов экологических аварий и
катастроф. В группе источников инвестиций за годы преобразований появилась
устойчивая тенденция к децентрализации инвестиционного процесса. Удельный вес инвестиций на охрану окружающей среды, которые финансируются из
федерального бюджета, уменьшается.
Значительная часть инвестиций финансируется за счёт собственных
средств предприятий и организаций, которые являются на данный момент основным источником финансирования инвестиций на охрану окружающей среды.
В 2015 году большая часть инвестиций из собственных средств предприятий и организаций составила 67,5 %, тогда как в 2016 году их доля была
67,9 %, а в 2017 году 65,0 %. Также снизилась доля и бюджетных средств, которые были направлены на охрану окружающей среды. Так, доля инвестиций в
общем объёме средств, направленных на защиту окружающей среды в 2017 году, составила 28,3 % и снизилась по сравнению с 2015 годом на 5,9 %. Доля
средств экологических фондов остаётся незначительной и составляет лишь
0,1 % в объёме инвестиций на охрану окружающей среды и имеет тенденцию к
уменьшению.
Это соотношение обусловлено тем, что для предприятий-природопользователей охрана окружающей среды не является основным направлением инвестирования [37]. Кроме того, не все хозяйствующие субъекты имеют возможность позволить себе оплачивать экологические мероприятия.
Одним из решений проблемы отсутствия экологических инвестиций может стать введение новой экологической политики на уровне государства,
41
включающая в себя как систему экологического страхования, так и нормы государственного поощрения экологически чистых производств10.
В современном мире экологические факторы становятся одними из ключевых в экономической деятельности человека. ООН в 2016 году приняла 17
целей устойчивого развития (ЦУР) в области устойчивого развития до 2030 года. Достижение целей направлено на ликвидацию бедности, борьбу с неравенством, решение климатических проблем, защиту окружающей среды.
Во многих развитых странах (Китай, США, Германия и др.) в поддержке
внедрения экологических программ и проектов ведущую роль играет государство, применяются идентичные методы и инструменты поддержки и стимулирования программ «зеленой» экономики.
Со стороны государства такими являются: системы экологических налогов, налоговые преференции для развития наилучших технологий и повышенные ставки при использовании «бурых» технологий, прямой запрет на использование веществ, разрушающих озоновый слой, сворачивание программ развития отраслей и технологий, наносящих значительный вред окружающей среде
или опасных для человечества (такие как ядерная энергетика), предоставление
льготных тарифов при использовании «зеленых» технологий (например, в энергетике), развитие просветительских и образовательных программ, поддержка
«зеленого» сегмента финансового рынка посредством выпуска «зеленых» облигаций, прямое государственное финансирование эко-проектов через инвестиционные фонды, банки с госучастием, а также предоставление госгарантий, целевых субсидий, грантов, информационной и организационной поддержки, выполнение посреднических функций в нахождении финансовых инвесторов.
В частности, предлагается классификационные признаки экологически
ориентированных инвестиционных проектов с учетом экологического состояния территории, на которой предполагается реализация проекта (наличие экологического резерва, различная степень подверженности территории воздействию природно-антропогенных факторов) и связанных с этим, целей инвестирования (табл. 2) [38].
Процедуры отбора и оценки инвестиционных проектов природоохранного назначения. Комплексная оценка экологических, технологических, экономических и финансовых аспектов инвестиционных проектов позволяет выделить
приоритетные и наиболее подготовленные к реализации проекты, что, в свою
очередь, обеспечит более рациональное распределение средств, направляемых
на финансирование инвестиционных проектов в рамках соответствующих инвестиционных программ, а также расширит возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников.
10 Экологические инвестиции в России и странах СНГ [Электронный ресурс]. – URL.:
http://www.ecorussia.info/ru/ecopedia/ekologicheskie-investitsii#paragraph_3292
42
Т а б л и ц а 2. Классификация экологически ориентированных инвестиционных
Экологическое состоя-
ние территории
Цели инвестирования
Экологически ориентиро-
ванные инвестиционные
проекты
Потеря биоразнообразия, нарушение целостности экосистем
Сохранение экосистем,
ввод в экономический
оборот экосистемных
функций
Проекты, направленные на
структурную перестройку,
развитие альтернативных видов деятельности
Отдельные проблемы
использования природных ресурсов, транспортное, химическое загрязнение, перенос загрязнения
Ликвидация последствий
загрязнения, внедрение
экологически безопасных
технологий и развитие
альтернативных видов
деятельности
Проекты, направленные на
сокращение выбросов, энергосбережение, органическое
сельское хозяйство, почвозащитное земледелие, рекультивацию земель
Истощение ресурсов,
отходы, загрязнение
воздуха, воды, земель
Экологическая модернизация производства, ликвидация последствий
Проекты, направленные на
сокращение выбросов, переход на НДТ, производство
экологически чистой продукции
Загрязнение воздуха,
воды, отходы, перенаселенность, шум
Улучшение здоровья населения и среды обитания
Проекты, направленные на
реабилитацию территорий,
строительство экологической
и социальной инфраструктуры
Истощение природных
ресурсов, отходы, опустынивание и пр.
Санация и диверсификация производства
Проекты, направленные на
развитие альтернативных видов деятельности
проектов в области утилизации отходов производства
и потребления с учетом экологического состояния территории
и связанных с ним целей инвестирования
Отбор и оценка инвестиционных проектов составляют проектный цикл,
который, с отдельными вариациями, един для всех проектов. В то же время
инициатор имеет свою процедуру оценки проекта и принятия решения о его
финансировании.
Инвестор проводит отбор и оценку инвестиционных проектов с точки
зрения целесообразности (или нецелесообразности) осуществления инвестиций.
Когда инвестиционный проект приобретает окончательную форму и исследования близятся к завершению (т. е. подготовлено и согласовано обоснование
инвестиционного проекта), он передается инвестору для оценки.
Оценка – наиболее известная стадия проектно-инвестиционного цикла
отчасти потому, что является кульминация всех подготовительных работ по
проекту, всесторонним обзором всех его аспектов и основой для принятия решения о реализации и окончательной оценки его исполнения. Оценка инвести-
43
ционного проекта охватывает пять главных аспектов проекта – технический,
организационный, экономический, финансовый, экологический [39], [40].
Поэтому для решения текущих экологических проблем в России и
предотвращения возможных кризисных явлений в будущем необходимо ужесточение национального природоохранного законодательства и его гармонизация с международными нормами. Как показывают многочисленные исследования, при сохранении макроэкономической и политической стабилизации «озеленение» законодательства не приведет к оттоку прямых иностранных инвестиций из страны. Первоочередными мерами по совершенствованию государственной системы экологического надзора являются восстановление законодательной базы для экологических платежей, кодификация природоохранного законодательства, восстановление независимого природоохранного госоргана, а
также создание внутренней законодательной базы для участия РФ в международной торговле квотами на выбросы парниковых газов в 2008–2012 гг. по Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Кроме
того, постепенно намечается смещение центра конечного потребления из развитых стран в развивающиеся, особенно государства Юго-Восточной Азии, где
к продукции предъявляются менее строгие экологические требования. В России
и других странах мира конечный негативный эффект от деятельности компаний
для окружающей среды зависит от того, что будет происходить более высокими
темпами: рост масштабов хозяйственной деятельности или внедрение наилучших экологических практик. Решение всего комплекса экологических проблем
и выход на новые, «устойчивые» схемы производства и потребления возможен
только при творческом сочетании рыночных и административных механизмов
регулирования в экологической сфере. Важную роль при этом как на национальном, так и на межгосударственном уровне играют институты государственного регулирования, органы и механизмы межфирменного регулирования
предпринимательства, а также неправительственные природоохранные организации.
1. Перечислите факторы, влияющие на потенциальное возникновение
объектов НВОС.
2. Охарактеризуйте этапы типового эколого-ориентированного инвести-
ционного процесса.
44
Вопросы для самопроверки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Техносферная безопасность в качестве элемента природоохранной деятельности государства подразумевает под собой антропогенное воздействие как
кратковременное, так и пролонгированное.
Одним из наиболее крупных сегментов данного направления являются
проблемы связанные с накопленным в прошлом экологическим ущербом.
Значимость данного направления определена в концепции долгосрочного
социально-экономического развития РФ как обеспечение экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни
человека, ликвидация накопленного загрязнения, восстановление эродированных земель, захламленных территорий.
Понятие накопленного в прошлом экологического ущерба в содержательном смысле может определяться как обусловленное прошлой многолетней
хозяйственной деятельностью изменение природно-хозяйственной среды, которое оценивается санитарно-экологическими показателями концентраций загрязняющих веществ в компонентах среды, отнесенных к уровню уязвимости
экосистем.
Однако недостаток законодательной и информационной базы является
главным барьером к созданию прикладных программ рекультивации (санации),
которые бы решали проблему НВОС в долгосрочной перспективе.
Источники законодательной базы носят в большей степени фискальный,
чем собственно природоохранный характер. Нет и четких критериев классификации объектов. К этим вопросам добавляются проблемы территориального ведения объектов НВОС и финансового обеспечения ликвидации объектов
НВОС. Все это обусловливает необходимость тщательной проработки и пересмотра законодательной базы, касающейся ликвидации объектов НВОС.
45
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Стратегии социально-экономического развития субъектов РФ URL:
https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/strategicheskoe
_planirovanie_prostranstvennogo_razvitiya/strategii_socialno_ekonomicheskogo_raz
vitiya_subektov_rf/
2. Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации" URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_389271/
3. Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 г. № 176 «О
Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до
2025 года» URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41879
4. Федеральная целевая программа «Ликвидация накопленного
экологического ущерба» на 2014–2025 гг.; URL: http://www.mnr.gov.ru/
regulatory/list.php?part=1541
5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
6. Master Environmental Reference Site (MERS): Deformation and recovery
of desert pavements, U.S. Army Yuma Proving Ground // Funded by: U.S. Army
Yuma Proving Ground, Natural Environments Test Office; Chemical analysis of
organoarsenic based chemical warfare agents in the environment // Trace Metals in
the Environment, Volume 4, 2000, Pages 215-242 F.-A. Pitten, K. Thurow, A. Koch,
A. Kramer.
7. David M. Bearden // Military Base Closures. Role and Costs of
Environmental Cleanup Analyst in Environmental Policy Resources, Science, and
Industry Division - Order Code RS22065, 2005.
8. Directive 2004/35/CE of the European Parliament and of the Council, 21
April 2004 - Environmental Liability Directive.
9. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О
техническом регулировании" от 30.12.2009 г. № 385-ФЗ (последняя редакция)
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95721/
10. Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ в
части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и ликвидации прошлого экологического ущерба" https://www.consultant.ru/law/hotdocs/
38500.html
11. White Papers on environmental liability; URL: http://ec.europa.eu/ environment/legal/liability/pdf/el_full.pdf
12. Здоровец, Я. И. О ходе реформы федерального законодательства в
сфере экологии / Я. И. Здоровец // Аналитический вестник Совета Федерации
ФС РФ. – № 1 (485). – 2013.
13. Законопроект «Об обращении с отходами производства и потребления
и вторичными ресурсами»; URL: http://rpn.gov.ru/sites/all/files/ users/rpnglavred/
46
filebrowser/docs/proekt_fz_ob_obrashchenii_s_othodami_proizvodstva_i_potrebleniya_i_vtorichnymi_resursami.doc.
14. Питулько, В. М. Восстановление природных систем и ликвидация объ-
ектов прошлого экологического ущерба: монография / В. М. Питулько, В. В. Кулибаба. – Санкт-Петербург: ВВМ, 2014. – 443 с.
15. Вылегжанина, Е. Ответственность за «прошлый» экологический
ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью / Е. Вылегжанина // Хозяйство
и право. – 1998. – № 8; С. И. Анисимова. Вопросы возмещения прошлого экологического вреда в арбитражно-судебной практике // URL: http://www.lawmix.ru/
comm/6902
16. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г.
№ 7-ФЗ (последняя редакция) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_34823/
17. Подколзин, М. М. К вопросу о ликвидации накопленного экологиче-
ского ущерба в РФ / М. М. Подколзин, А. Лопатин // Актуальные проблемы
науки, экономики и образования XXI века: материалы II Международной научно-практической конференции, 5 марта – 26 сентября 2012 года: в 2-х ч. Ч. 1 /
отв. ред. Е. Н. Шереметьева. – Самара: Самарский институт (фил.) РГТЭУ,
2012. – 384 с. ISBN 978-5-903878-27-7 – С. 146–159. – URL: https://creativeconomy. ru/articles/25759/
18. ГОСТ Р 54003–2010. Экологический менеджмент. Оценка прошлого,
накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба. Общие положения.
19. Пешкова, О. А. Соотношение понятий «вред», «ущерб», «убытки» //
URL: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=4&art=1348
20. Брагинский, М. И. Договорное право: Общие положения /
М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. – Москва: Статут, 1998. – С. 514–515.
21. Болдинов, В. М. Ответственность за причинение вреда источником
повышенной опасности / В. М. Болдинов. – Санкт-Петербург: Юридический
центр Пресс, 2002. – С. 71; Варшавский К. М. Обязательства, возникающие
вследствие причинения вреда другому. – Москва, 1999. – С. 24.
22. Дубовик, О. Л. Экологическое право: учебник / О. Л. Дубовик. –
Москва, 2004. – С. 307.
23. Краснова, И. О. Возмещение экологического вреда / И. О. Краснова //
Закон и правоприменение. – 2005. – № 1–2. – С. 51.
24. Конституция Российской Федерации, ст.9 URL: http://www.constitution.ru/
25. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред.
В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева); URL: http://komme ntarii. org/ko nstit utc/ page13.html
26. Биненко, В. И. Экологическая безопасность водоподготовки и водо-
очистки в случае экстремальных ситуаций / В. И. Биненко, Р. Ф. Витковская,
С. В. Петров // Региональная экология. –2015. – № 1 (36). – С. 22–34.
47
27. Питулько, В. М. Загрязнение тяжелыми металлами агроценозов от
объектов прошлого экологического ущерба / В. М. Питулько, В. В. Кулиба-
ба, А. М. Дрегуло, В. В. Петухов / Безопасность в техносфере. – 2016. – Т. 5. –
№ 2. – С. 18–24.
28. Кулибаба, В. В. Мониторинг оборота муниципальных твердых бытовых отходов Ленинградской области / В. В. Кулибаба, И. И. Мурашко, Н. М.
Торопова // Региональная экология. – 2012. – № 1–2 (33). – С. 85–91.
29. Дрегуло, А. М. Проблемы загрязнения окружающей среды осадками
иловых карт различных сроков жизненного цикла / А. М. Дрегуло // Агрохимия. – 2016. – № 8. – С. 88–92.
30. Питулько, В. М. Экологические риски северо-западного региона в
связи с объектами прошлого накопленного ущерба / В. М. Питулько,
В. В. Кулибаба, А. М. Дрегуло // Региональная экология. – 2016. – № 1 (43). –
С. 28–37.
31. СТО РОО 25-02-98 «Учет в процессе оценки экологических факторов». – 1998.
32. Грицевич, И. Г. Бизнес и климат. Мировой опыт компаний в деле
снижения выбросов парниковых газов. / И. Г. Грицевич, А. О. Кокорин, М. А.
Юлкин. – Москва: ЮНЕП, WWF России, 2005. – 32 с. – С.14.
33. Штайер, А. Принципы ответственных инвестиций. Отчет о результатах секретариата 2007 г. / А. Штайер, Г. Келл . – Москва: РСПП, 2008. – 40 с.
34. Андреева, Н. Н. Природоохранные инвестиции: выбор решений и
обоснование/ Н. Н. Андреева. – Одесса: ИПРЭЭИ, 2006. – 535 с.
35. Петко, О. В. Инвестиции в охрану окружающей среды как необходимое условие улучшения качества природной среды и экологических условий
жизни человека / О. В. Петко // Российское предпринимательство. ‒ 2012. ‒ № 7
(105). ‒ С. 10–14.
36. Ягумова, З. Н. Совершенствование механизма привлечения инвестиций в рациональное природопользование территории с рекреационноориентированной экономикой / З. Н. Ягумова, Л. М. Шадуева // Биоэкономика и
экобиополитика. – 2016. – № 1 (2). – С. 212–216.
37. Еремко, З. С. Экологически ориентированный инвестиционный проект: сущность и классификация / З. С. Еремко, Т. М. Бальжанова, Т. Б. Бардаханова. // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. ‒ 2018. ‒ № 4. ‒ С. 56–63.
48
Учебное издание
Дрегуло Андрей Михайлович
Витковская Раиса Федоровна
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
Проблемы ликвидации накопленного вреда окружающей среде
Издательский редактор Т. Н. Козлова
Учебное электронное издание сетевого распространения
Системные требования:
электронное устройство с программным обеспечением
для воспроизведения файлов формата PDF
Режим доступа: http://publish.sutd.ru/tp_get_file.php?id=2022/191, по паролю.
– Загл. с экрана.
Дата подписания к использованию 05.09.2022 г. Рег. № 191/22
ФГБОУВО «СПбГУПТД»
Юридический и почтовый адрес:
191186, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, 18.
http://sutd.ru
49
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]