Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные проблемы науки в области защиты окружающей среды. Проблемы ликвидация накопленного вреда окружающей среде. Учебное пособие
.pdf
Документом, применяемым на практике при оценке инвестиционных
обременений, служит стандарт [32] российского общества оценщиков, который
содержит методические требования для проведения оценки экологических факторов, когда последние могут оказывать влияние на стоимость оцениваемой
собственности.
В остальных нормативно-методических документах принципы возмещения ущерба и вреда, либо уточняются, либо дополняются в зависимости от категории природного ресурса или компонента природной среды, которым нанесен вред, или отрасли народного хозяйства, использующей либо контролирующей состояние определенных природных ресурсов или объектов. Еще одним
экономическим фактором следует считать ограничение финансовых возможностей бюджетов муниципальных поселений.
Хотя отсутствие средств в общем случае не является основанием для отказа от выполнения полномочий, в случае если их исполнение влечет существенную угрозу общественным или социальным интересам — выполняются
только в размере установленных бюджетных статей. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям,
предоставленным бюджетным законодательством.
Вопросы для самопроверки
1. Перечислите направления экономического стимулирования хозяйству-
ющих субъектов по участию в работе по ликвидации НВОС.
2. Какие основные факторы обусловливаю целесообразность рекультива-
ции объектов НВОС с точки зрения их последующего использования по целевому назначению?
8. ОБЗОР ПРАКТИК ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В ОБЛАСТИ ЛИКВИДАЦИИ ОБЪЕКТОВ НВОС
Регулярное проведение природоохранной деятельности является необходимым условием введение в действие системы рационального природопользования наравне с созданием экологически безопасной модели рыночных отношений, продвижением экологически чувствительных моделей производства.
Формами природоохранной деятельности считаются текущая природоохранная
деятельность и природоохранные мероприятия.
Идея категории «инновация» в сфере охраны ОС и рационального природопользования основывается на нормах предоставления лучшего баланса среди
процессов удовлетворения общественные потребности, производства и сохранения природного ресурсного резерва, качеств и свойств ОС. Нормы выступают главными условиями стабильного экономического развития.
При переходном этапе развития экономики России и образования рыночных связей большая часть предприятий, в том числе академические научноисследовательские и отраслевые институты, соприкоснулись с большим коли-
31
чеством проблем рыночного спроса результатов их труда, что лишает шанса
предприятиям целиком и полностью реализовать их возможности и как следствие приводит к изменению основных задач от вопросов развития и внедрения
технологий охраны ОС в сторону задач их выживания.
В данном случае научно-исследовательские институты стараются выйти
на рынок через создаваемые для этого инновационные центры или дочерние
структуры для самостоятельного осуществления инновационной деятельности.
Но эта деятельность, по сути, не считаясь целью создания данных структур, воплощает в жизнь одну из главных задач - разработку новейших потребительских свойств продукции или услуг, среди прочего при помощи экологических программ.
Эколого-ориентированный инвестиционный процесс обычно связывают с
обоснованием и осуществлением реально существующих инвестиционных проектов (рис. 1). В настоящее время существуют разные позиции в отношении
элемента финансирования мероприятий по охране ОС.
Рис. 1. Этапы типового эколого-ориентированного инвестиционного
процесса
С 1990-х гг. основным источником дополнительного финансирования
ООС в России явились федеральные программы, направленные на улучшение
32
экологической ситуации в стране, что отражалось в законах о федеральном
бюджете отдельной строкой, также часть затрат финансировалась по этим программам свыше принятого плана по подразделу «Охрана окружающей природной среды».
В большинстве случаев, посредством подобных программ выделялись
дополнительное финансирование на капитальные вложения и целевые научноисследовательские и опытно-конструкторские работы.
За последнее время в России реализовался ряд национальных программ в
области охраны природы, а именно комплексная федеральная программа по
обеспечению охраны о. Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории 2012–2020 гг.; ведомственная целевая программа
«Оздоровления и охрана ОС на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа 2006–2008 гг.»; также есть постановление Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1523 "О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326" по этой программе выделяются инвестиции в охрану природной среды. Например, на 2020 год по данной
государственной программе из федерального бюджета были выделены
81 380 805,1 тыс. рублей на охрану природной среды3.
Вместе с тем, есть точка зрения о способности лишь рыночной координации охраны природы, при этом государство не принимает участия в данной деятельности.
Имеется в виду, что руководители и учредители предприятий, пекущиеся
о состоянии здоровья работников и экономичном использовании неуклонно
растущих в цене ресурсов, разрабатывают политику экологического менеджмента, обеспечивающую минимальный выброс загрязняющих природу веществ
с учетом повторного использования отходов производства.
Во всяком случае, работа предприятий мирового уровня показала, что самостоятельно предпринятых мер компаний не хватает для соответствия высоким стандартам состояния окружающей среды и выполнения значительных
природоохранных мероприятий. Понятно, что должно быть рыночное регулирование общих ресурсов, которые не имеют рыночной стоимости (например,
стабильный климат, способность биосферы перерабатывать отходы человеческой жизнедеятельности, чистый воздух и пр.).
Также необходимо учитывать образец зарубежной практики «долги в обмен на природу», которую запустил Всемирный фонд дикой природы. Этот механизм предлагает снятие части долгов заимодателя перед страной-должником
на тех условиях, что эта сумма денег в стране-кредиторе будет направлена на
финансирование природоохранных мероприятий. Как пример можно назвать
Польшу, Болгарию и еще ряд стран по континентам: Африка – 8 стран (Замбия,
3 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 326 (ред. от 23.09.2020 г.) "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды»" [Электронный ресурс]. –
URL: http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm
33
Мадагаскар и др.); Азия – 4 страны; почти все страны Латинской Америки
(включая Эквадор, Коста-Рику, Боливию, Перу и др.).
В Польше исполнение проекта «долги в обмен на природу» вместе с созданием неправительственного экологического фонда внесло огромный вклад в
урегулирование проблем государственного долга. Таким образом, задолженности Польши 16 странам Запада образовывали долг в 18 млрд дол. США, но после подписания соглашения о реструктуризации в рамках Парижского клуба в
1991 г. долги были сокращены на 50 % при условии, что они будут выплачены
к 2010 г., а 10 % будут направлены на выполнение экологических проектов [33].
Также стоит учитывать опыт международных корпораций, который является значимым и подлежит рассмотрению в области оценки применения эффективного экологического менеджмента.
В частности, нефтегазовая компания Royal Dutch Shell в 2019 году объявила о целях к 2050 году уменьшить выбросы CO2 в атмосферу два раза по
сравнению с уровнем 2016 год. Необходимый размер инвестиций для достижения таких результатов в Shell оценивают в 180 млрд дол. США.
В данный момент компания оценивает свои вложения капиталов в зеленую энергетику в 1–2 млрд дол. США в год при размере всех годовых инвестиций 25–30 млрд дол. США. Shell расширяет свое производство в газовой отросли, способствуют развитию проектов в электроэнергетике, участвуют в проектах по развитию новых источников энергии, инвестируют в разработку новых,
экспериментальных технологий, как написано в отчете компании. Компания
рассчитывает снизить выбросы СО2 при производстве энергоресурсов к 2050
году примерно на 50 % по сравнению с 2017 годом4.
Также следует рассмотреть пример 2006 года, тогда под руководством
Организации Объединенных Наций был запущен проект «Принципы ответственных инвестиций», обращенный на концентрирование внимания компаний
на решение проблем экологии, корпоративного управления и социальной сферы
во всем мире. В данный момент проект поддерживают больше 200 организаций
по всему миру, капитализация которых составляет более 9 трлн дол. США.
Можно представить, что в дальнейшем проект будет крупнейшим организационным центром в области инвестирования в природоохранные мероприятия в
глобальном масштабе [34].
В итоге без продуктивного государственного управления инновационной
деятельностью предприятий, направленной на разработку и производство новых видов товаров и услуг, не получится реализовать потенциал предприятия в
полной мере и будут не в состоянии конкурировать на мировом рынке. В связи
с этим реструктуризация и пересмотр основных моментов политики государства в сфере инноваций должны быть рассмотрены в ближайшее время. В качестве источника для создания системы эффективного управления необходимо
4 Отчёт об устойчивом развитии 2019 Royal Dutch Shell [Электронный ресурс]. – URL:
https://reports.shell.com/sustainability-report/2019/sustainable-energy-future/climate-change-and-energy-transition.html
34
использовать методы из ведущих стран. К примеру, мероприятия для ускоренного роста инновационного бизнеса в стране могли бы стать:
• увеличение объема денежных средств, выделяемых на финансирование
в области имеющихся государственных программ на федеральном и региональном уровнях, а также в пределах программ Минэкономразвития и Федеральной
целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2021 годы»
и др.5;
• создание новых государственных программ, которые должны быть
направлены на финансирование малых компаний применяющих инновационные технологии, включительно основывая государственные и государственночастные фонды «посевного» инвестирования;
• принять меры, обращенные на создание благоприятных условий корпо-
рациям, которые инвестируют в малые компании применяющие инновационные технологии ранних стадий развития, на принципах основания фондов «посевного» инвестирования, целевых фондов, кроме этого, размещать заказы у
малых инновационных предприятий;
• работы по поддержанию и продвижению частных инвестиций в бизнес-
проекты посевной стадии с помощью создания приемлемых нормативных, правовых и налоговых условий.
При классификации основных признаков, которые оказывают влияние на
оценку результативности природоохранных мероприятий, стоит отметить следующие:
• экологически ориентированный инвестиционный механизм находится
на стыке взаимодействия двух смежных областей — экономики и экологии, что
обусловливает необходимость применения не только классических, но еще и
специальных методов оценок;
• экологически ориентированный инвестиционный механизм представля-
ет собой только один из механизмов, реализуемых в рамках обеспечения экономической и экологической безопасности государства, его формирование
должно осуществляться параллельно с разработкой других экономических механизмов [35]. С учетом от важности и степени выполнения природоохранные
инвестиции (рис. 2).
5 Постановление правительства Российской Федерации №426 от 21 мая 2013 года [Электронный ресурс]. –
URL: http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm
35
Рис. 2. Объекты реальных природоохранных инвестиций
Реальные природоохранные инвестиционные программы в области материальной особенности их осуществление разумно разделить на три категории
(рис. 3).
36
Рис. 3. Категории природоохранных инвестиций
Первую группу инвестиционных программ можно считать удачной почти
при любом исходе, потому что, она предусматривает наличие экологической
пользы вследствие финансово-обеспеченных инвестиций. Осуществление этих
инвестиционных программ будет содействовать решению вопросов не всегда
адекватной ценовой политики; повышение качества мер поощренья промышленных предприятий; реализация взаимодействия при софинансировании масштабных инвестиционных программ.
Начало реформы утилизации отходов 2019 года вызвало сильную рыночную активность. Большое количество участников представили проекты и стремились заручиться поддержкой государства для строительства заводов (сортировочные, мусороперерабатывающие, мусоросжигательные) по обращению с
отходами. «РТ-Инвест», один из крупнейших игроков на российском рынке
является одним из самых активных участников реформы. РТ-Инвест основан в
2012 году при участии госвоенного холдинга Ростех (владеющим 25 % плюс 1
акция). В 2017 г. в Госкорпорации «Ростех» прошел просмотр инвестпроекта
«Энергия из отходов». Проект предполагает строительство объектов термической переработки отходов в энергию в Московской области и городе Казань.
Проект реализуется в рамках национального приоритетного проекта «Чистая
страна» по направлению «Отходы».
Мощность утилизации отходов в Московской области составит 700 тыс.
тонн в год с производительностью 70 МВт электроэнергии. Одно предприятие в
г. Казани будет утилизировать 550 тыс. тонн в год и производить 55 МВт электроэнергии.
Капитальные расходы на реализацию 149,7 млрд. руб., 20 % составляют
долевое финансирование и 80 % – банковские кредиты. Реализация проекта
позволит сократить объемы вывоза мусора на полигоны в Московской области
на 30 %. Казань достигнет уровня «нулевого размещения» отходов.
Проект «Энергия из отходов» является неотъемлемой частью интегрированной системы управления отходами. В соответствии с Федеральным законом
№89 «Об отходах производства и потребления», с начала 2019 г. была запущена
система обращения с отходами в рамках которой региональный оператор должен был организовать их раздельный сбор, осуществить первичную сортировку
отходов с выделением сырья, которое пригодно для вторичной переработки,
оснастить все мусоровозы системами контроля движения «Глонасс» и весового
контроля с целью обеспечить доставку всего оставшегося объема твердых коммунальных отходов после сортировки на объекты обращения с отходами.
Швейцарско-японская компания Hitachi Zosen Inova станет технологическим партнером и инвестором проекта с долей не менее 8 % 6 Hitachi Zosen
Inova (HZI), считается мировым лидером в области переработки отходов в энергию7. Термическая переработка отходов в энергию на основе технологии ко-
6 «Энергия из отходов» [Электронный ресурс]. – URL: http://rt-invest.com/news/227/ (дата обращения
21.01.2021 г.)
7 Новейшие технологии против мусора [Электронный ресурс]. – URL: https://rostec.ru/news/energiya-izotkhodov-zelenye-tekhnologii-protiv-musora/ (дата обращения 21.01.2021 г.)
37
лосникового сжигания на решетке, в соответствии с отраслевыми справочниками России, имеет отношение к «Наилучшим доступным технологиям».
Мусоросжигательный завод проекта «Энергия из отходов» имеет отличие
от обычных МСЗ не только своей экологической безопасностью, но и самим
методом к утилизации отходов. Так как отходы являются возобновляемым, их
можно сравнить с солнечной или ветровой энергией.
На предприятия попадают только те отходы, которые остаются после
сортировки и не годящихся для повторного использования. Мусоровозы, въезжающие на предприятие, обязательно проходят контроль радиации, взвешивание и учет, после чего отходы сгружаются в приемный бункер-накопитель.
Здесь отходы скапливаются до двух недель, а после попадают в котел, рассчитанный на 7 тыс. тонн отходов и представляющий собой 7-этажное сооружение.
На заводе их три, и каждое из них имеет по две зоны.
В первой зоне отходы подвергаются термической обработке при температуре 1260 °С. При таких критических температурах сжигается совершенно все,
даже токсичные диоксины. В этой экстремально высокотемпературной зоне горения удаляются все токсичные вещества.
Вторая зона – камера дожигания газовых выбросов. Именно сюда входят
дымовые газы, которые образуются в процессе сжигания. Даже если предположить, что некоторые токсичные вещества прошли первую зону, то во время
вторичного дожигания, где температура превышает 850 °С, они обязательно
будут разрушены. К тому же в камеру дожигания вводится специальный раствор карбамида для полного удаления органических соединений и нейтрализации дымовых газов. После этого дымовые газы и шлак поступают в реактор. Их
обрабатывают активированным углем и аммиаком, подаются химические вещества для дополнительной нейтрализации.
Уже очищенные дымовые газы покидают реактор и поступают в рукавные фильтры, где тоненькие трубки собирают разную фракцию, вплоть до микрочастиц, которые просто парят в воздухе. По мнению специалистов, если проводить измерения воздуха в городской среде и воздуха после рукавного фильтра, то на заводе он гораздо чище.
Так, тонна мусора спустя 15 минут после попадания в котел превращается
в пар. Этот пар поступает в турбогенератор для выработки электроэнергии. При
этом только 5–10 % произведенной энергии расходуется на собственные нужды
завода, остальное уходит в сеть.
Согласно проекту электрогенерирующая мощность каждого завода составит 70 МВт электроэнергии, из которых около 5 % вырабатываемой энергии
будет потребляться на собственные нужды предприятия. Оставшаяся электроэнергия, которой будет достаточно для удовлетворения потребностей 250 тысяч
жителей, пойдет в сеть. Завод в селе Осиново, пригород Татарстана, планируется несколько меньшей мощностью – 550 тыс. тонн отходов в год и 55 МВт
электроэнергии.
38
По расчетам «РТ-Инвеста», четыре завода в Московской области должны
сократить вывоз твердых коммунальных отходов на полигоны с 80 % до реализации проекта до 17 % к 2023 году, а также выработать до 2,2 млрд кВт · ч
электроэнергии в год, что способствует улучшению экологической обстановки8.
Государственная корпорация (ГК) «Чистый город» является одной из
крупнейших компаний, реализующих федеральную реформу по обращению с
отходами. Компании под управлением ГК «Чистый город» работают в качестве
региональных операторов в различных регионах РФ, таких как Астраханская и
Ростовская области, Республики Калмыкия, Адыгея, а также в Краснодарском
крае.
Компания организует системы замкнутого цикла обращения с отходами
посредством кластерного зонирования территории, где каждый отдельный кластер – автономен, т. е. включает в себя весь процесс от сбора отходов до их переработки или захоронения.
Устройство кластеров, а на практике – экотехнопарков, основано на
двухуровневой концепции, заключающейся в том, что каждый кластер имеет
опорные (полигон твердых коммунальных отходов, сортировочные станции,
мусороперерабатывающий комплекс) и вспомогательные (площадки временного накопления, мусороперегрузочные станции) объекты.
Экотехнопарк – это мусорные кластеры, заключающие в себе выполнение
всего цикла работ: сортировки и переработки отходов, а также создание новых
товаров из вторичных ресурсов.
Из всех упомянутых выше регионов наибольшее количество проектов ГК
«Чистый город» реализовало в Волгоградской области. Например, Региональный экотехнопарк по обращению с отходами (г. Волжский), который способен
перерабатывать около 450 тыс. тонн в год различных отходов. Данный проект
уже эксплуатируется. В его состав входят: полигон твердых коммунальных отходов, мусоросортировочный комплекс, установки по обезвреживанию медицинских, биологических и прочих отходов, а также установки по утилизации
строительных отходов. Мощность: 450 тысяч тонн/год.
Помимо Регионального экотехнопарка в г. Волжский, существует аналогичный и в Светлоярском районе, который также находится на стадии эксплуатации, но помощнее – 500 тыс. тонн в год. Состав данного экотехнопарка аналогичен, с небольшим отличаем в том, что помимо полигонов под твердые коммунальные отходы там существуют и полигоны для промышленных отходов.
На сегодняшний момент эксплуатируются еще два, аналогичных вышеуказанным, объекта в Урюпинском и Камышинском районах Волгоградской
области, но мощностью поменьше – 100 и 120 тыс. тонн в год соответственно,
что также является немаловажным вкладом в защиту окружающей среды. Данные экотехнопарки состоят только из полигонов твердых коммунальных отхо-
8 Строительство мусоросжигающих заводов в Подмосковье [Электронный ресурс]. – URL:
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e3c62d49a7947ee906db722 (дата обращения 21.01.2021 г.)
39
дов и мусоросортировочных комплексов. Помимо Волгоградской области, эко-
технопарк ГК «Чистый город» есть и в Республике Калмыкия, а именно в столице Республики г. Элиста.
В Наримановском районе Астраханской области Региональный экотехнопарк по обращению с отходами, мощностью в 300 тыс. тонн отходов в год и состоящий из полигона твердых коммунальных отходов, мусоросортировочного
комплекса и площадке биокомпостирования, на данный момент находится на
стадии эксплуатации и параллельно реконструкции9.
В 2021 году в Ростовской области был введен в эксплуатацию межмуниципальный экологический отходо-перерабатывающий комплекс (Волгодонской
МЭОК). Данный комплекс способен перерабатывать 200 тыс. тонн отходов в
год и состоит из полигона твердых коммунальных отходов, мусоросортировочного комплекса, площадки биокомпостирования и оборудования для утилизации строительных и крупногабаритных отходов. Волгодонский МЭОК будет
обслуживать не только Волгодонск, но и 9 близлежащих районов (более 400
тысяч человек). Построен он был в рамках концессионного соглашения, а объем инвестиций данного проекта составил 1 млрд рублей. Используемая ГК «Чистый город» концепция кластерного зонирования позволяет довести долю перерабатываемых отходов до 60–80 % от общего их числа, в зависимости от территории.
Тем не менее, несмотря на позитивный характер в развитии «зеленых»
проектов в некоторых регионах РФ, наметилась устойчивая тенденция обострения ситуаций, возникновение которых приводит к появлению объектов НВОС:
• отсутствие национальной доктрины устойчивого развития, научно
обоснованной государственной концепции возобновления природных ресурсов;
• преобладание ресурсодобывающих и ресурсоёмких секторов в структу-
ре национальной экономики;
• рост потребления возобновляемых и невозобновляемых природных ре-
сурсов, ускоряющий сокращение их доступных запасов;
• низкая эффективность контроля за соблюдением природоохранного за-
конодательства, нецелевое использование средств, выделяемых на финансирование экологических мероприятий;
• рост числа техногенных и природных катастроф;
• низкая культура производства и недостаточная квалификация работни-
ков, в том числе высшего и среднего менеджмента;
• ориентация незначительной части общества на присвоение, а не на со-
зидание, общественно полезных ценностей;
• материальное неблагополучие большинства населения страны, приво-
дящее к превосходству экономики над экологией в общественном сознании;
• несовершенство концепции международных отношений в сфере приро-
допользования;
• нерегулируемая конкуренция, исключающая учёт природного фактора.
9 Чистый город [Электронный ресурс]. – URL: https://www.clean-rf.ru/ (дата обращения: 19.01.2021 г.)
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]