Проблемы государственно-правового развития России. Материалы межвузовской научно-практической конференции (21 ноября 2014 г.)-1

ции, либо другие органы предпочли иначе истолковать его смысл и правомерность. Учитывая изложенное, представляется, что законодатель еще не нашел требуемой конструкции для устранения судебных ошибок в подобных ситуациях. Пересмотр по новым обстоятельствам предполагает самоконтроль суда — отмену прежнего решения тем же судом, который допустилошибку. Однакопроцедуравыявлениятакой ошибки,нанаш взгляд,свидетельствует в пользу кассационного или надзорного пересмотра, а не самоконтроля.

Г. И. Тюменцева,

кандидат философских наук, доцент

(Омскаяюридическая академия)

ОСОБЕННОСТИПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫСОВРЕМЕННОЙ

РОССИИ

Впервые политическую власть сточки зрения системного подхода стал рассматривать Д. Истон. Еще в 60-е гг. XX в. он ввел в научный оборот термин «политическая система». Для выявления особенностей политической системы современной России представляется необходимым остановиться на том, как реализуются ее основные функции.

Важнейшей является функция целеполагания, связанная с определением целей, задач, путей развития. Сегодня большинство политологов фиксируют в этой части концептуальное бессилие, отсутствие образа позитивного будущего. Вусловияхдогоняющей модернизацииочень важнопомнить предостережения В. О. Ключевского о том, что «необходимость ускоренного движениявдогонкуведеткперенесениючужогонаскоро»1. «Чтобы идтитвердо, надо знать почву, по которой идем»2. Чужое наскоро перенесли, а почву под ногами порой теряем. Не ясны ни объекты, ни субъекты модернизации3. Формально, на основе Конституции РФ, целью современного развития является социальное государство — государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека4. Однако факты говорят о том, насколько далеки мы от этой декларации. Если в большинстве стран Западной Европы доходы 10% наиболее обеспеченных слоев населения превышают доходы 10% наименее

1Ключевский В. О. Соч. : в 9 т. М., 1990. Т. IX : Материалы разных лет. С. 361.

2Там же. С. 289.

3Феофанов К. А. Идеологические сюжеты «цивилизационной теории модернизации» // Социально-гуманитарные знания. 2014. № 3. С. 18.

4Конституция РФ. Государственные символы России. Новосибирск, 2010. С. 7.

81

обеспеченных в 5–6 раз, в США —в 11 раз, тов России — в 17 раз, а в Москве этот разрыв вырос в 35 раз5. При средней номинальной заработной платепостранев2013 г. 30 300 рублейзарплатафедеральных министровиприравненных к ним депутатов и сенаторов была повышена с 2013 г. по сентябрь 2014 г. со 161 тыс. до 420 тыс. рублей в месяц6.

Если обратиться к регулятивной функции политической системы, предполагающей координацию и гармонизацию интересов, сохранение целостности всего сообщества, то наблюдается крайне дифференцированный социумкак пополитическим, идеологическим воззрениям, таки повопросам, касающимся способов управления. По оценке Центра политических технологий, будущее России хотели бы видеть социалистическим 12,5% респондентов, 25,0% опрошенных поддерживают современную политическую систему, 38,0% являются последователями демократии европейского образца, а 17,6% отвечающих вполне устраивает режим «железной руки»; 6,9% участников опроса затруднились с ответом7.

Сложнореализовыватьтакую функцию политической системы, как мобилизация ресурсов, при недоверии народа к власти. 73% опрошенных россиян не доверяют или скорее не доверяют полиции, 66% — суду8. По дан- нымЛевада-центра,навопрос:«НужналиРоссииГосударственнаяДума?» — 43% респондентовответили отрицательно,39% —положительнои 18% затруднились ответить(на нашвзгляд, эти18%, скорее, ближекпервым, чемко вторым, таккак утверждениенепредполагаетзатруднения). Навопрос:«Как Вы оцениваете работу Государственной Думы?» только 2% респондентов ответили положительно, 14% — скорее положительно, чем отрицательно, 36% —скорееотрицательно, чемположительно,20% —отрицательнои29% отвечающих затруднились ответить9, т. е. почти третья часть опрошенных вообще не связывает свою жизнь с деятельностью парламента. Однако при этом можно констатировать абсолютное доверие к лидеру государства, что привело к возникновению «гибридного политического режима», который сочетает в себе элементы и демократии, и авторитаризма.

Об особенностях такого режима говорил еще в начале XX в. М. Вебер, назвав егоплебисцитарным. Он выделил следующиепризнаки: вождизм — наличиевождякак главной фигуры;народность —прямая и непосредственная связь верховного правителя с народом; безальтернативность — выборы

5Москвин Л. Б. Диалог, доверие и согласие в обществе не менее важны для России, чем нефть и газ // Социально-гуманитарные знания. 2014. № 5. С. 11.

6Москвин Л. Б. Диалог, доверие и согласие — важнейшие нематериальные ресурсы развития России // Там же. № 3. С. 48.

7Там же. С. 52.

8Там же. С. 49.

9Зотов В. Д. Петр Столыпин и его идейно-политическое наследие в современной России // Социально-гуманитарные знания. 2014. № 3. С. 23.

82

построены как плебисцит; преемственность власти — смена власти происходит не на выборах, а до них, затем происходит ее легитимизация10. Эта идея была развита в модели делегативной демократии аргентинского политолога О’Доннелла уже в конце XX в. Он писал, что, в отличие от представительной демократии, здесь электорату отводится роль делегирования исполнительной власти прав и полномочий, которые ограничены только сроком пребывания. Всенародноизбранныйпрезидентстановится главным выразителем национальных интересов в том виде, как он их понимает11. При такой формедемократии неизбежно господствоподданнической политической культуры, которая проявляется в ответах на вопрос: «Как должны складываться отношения между государством и его гражданами12?».

Выделяя особенности политической системы современной России, в частности, одного из важнейших ее элементов — политических партий, можно отметить перманентный кризис партийной политики. Он выражается: в низком уровне доверия к политическим партиям; отсутствии интереса к их деятельности; слабости связей больших социальных групп с политическими партиями. Только 5,4% россиян являются членами политических партий и общественных движений, из них 75,6% — члены партии «Единая Россия», большинство которых демонстрирует свое членство в партии «по долгу службы» во властных структурах13. Можно согласиться с авторами статьи «Кризис многопартийности в России», что динамика партийной политики в постсоветской России напоминает колебание маятника. Это движение получило завершенный вид в процессе реформы партийной системы 2005–2007 гг., установившей жесткие правила функционирования избирательной системы и существенно сузившей сферу политической конкуренции. Выборы из демократического механизма ротации кадров и альтернатив превратились в механизм легитимизации власти и принятых ею решений. Большинство населения стало относиться к выборам как определенномуполитическомуритуалу. Поданнымсоциологическогоисследования,только 55% граждан, участвовавших в голосовании на выборах в Государственную Думу в 2011 г., указали, что голосование оказывает более или менее серьезное влияние на ситуацию в стране14. По данным социологического

10От плебисцита — к выборам. Как и почему россияне голосовали на выборах 2011–2012 гг. / под ред. В. М. Федорова. М., 2013. С. 471–472.

11Об этом см.: Кочетков А. П. Эволюция политического режима в современной России: тенденции и противоречия // Политические исследования. 2013. № 1. С. 43.

12Козырева П. М., Смирнов А. И. Сдвиги в общественной жизни и проблема поддержки демократии в России // Там же. № 5. С. 31.

13Козырева П. М., Смирнов А. И. Кризис многопартийности в России // Там же. 2014. № 4. С. 83.

14Там же. С. 77.

83

опроса ВЦИОМ (март 2013 г.), 60% респондентов считают, что удепутатов на первом местесобственные интересы и желание приспособиться к исполнительной власти. Только 5% опрошенных отметили, что парламентарии являются защитниками народных интересов, а 2% увидели в парламентарии умного, образованного, вызывающего доверие и симпатию человека15.

Очередное колебание «маятника» произошло в 2012 г., когда вступил в силу закон, упрощающий процедуру создания и регистрации политических партий. На 23 сентября 2014 г. уже зарегистрировано 75 партий и 60 организационных комитетов, ставящих целью создание политической партии. На сегодняшний день 14 партий могут участвовать в выборах, а сколько их будет в 2016 г.? Объяснимое желание несистемную оппозицию трансформироватьв системную, заполнить пустующийправыйфланг вГосударственной Думе РФ может обернуться политическим фарсом. На самом деле, правые партии не представлены лишь в Государственной Думе, в политической жизни страны они принимают активное участие, претендуя на оппозиционность. Это разнообразный спектр националистических партий, идеологию которых условно можно разделить на этнический и гражданский национализм16. Если первый, пропагандируя приоритет русской нации, способствует расколу общества, то второй пытается его объединить на основе национальной идеи. При таком различии и те и другиене выступают против власти, а находятся в оппозиции к либерализму. Подтверждением томуявляется политическая программа партии «Родина» (Д. Рогозина), которая состоит из семи статей В. В. Путина (7 ударов — за Родину) и фрагментов статьи Д. Рогозина «Сбережение нации», написанной им еще в 2006 г.17

Правоцентристскую позицию занимают «Гражданская платформа» М. Прохорова (эта партия на последних выборах набрала всего 0,6% голосов), РПР (Республиканская партия России) В. Рыжкова, которая была лишена регистрации и восстановлена решением Европейского Суда по правам человека уже после выборов, ПАРНАС (Партия народной свободы) Б. Немцова и М. Касьянова. Сейчас две последние партии объединились в РПР-ПАРНАС и получили регистрацию.

Мнениереспондентов обоптимальномколичествеполитическихпартий выглядит следующим образом: 65% опрошенных ответили, что достаточно существующих политических партий, 17% считают, что нужны и другие

15Там же. С. 84.

16Паин Э. А., Простаков С. А. Многоликий русский национализм. Идейно-по- литические разновидности (2010–2014) // Политические исследования. 2014. № 4. С. 98.

17Верховский А. М., Струкова Е. Н. Партийное строительство на крайнем правом фланге российского политического спектра // Политические исследования. 2014. № 4. С. 137.

84

партии, 10% уверены, что в России должна быть только одна партия. «Не нужны России политические партии вообще» — так ответили 2,5% опрошенных, 5,5% затруднились ответить18. Данные ответы демонстрируют разочарованиелюдей вочередномреформированиипартийной системысверху, убежденность в бессмысленности увеличения малочисленных политических партий без реального влияния.

Подводя итоги, можно сформулировать основные особенности политической системы современной России:

—переходный период, который начался в1993 г., досих порпродолжается. Все основные элементы политической системы (государство, политические партии, гражданское общество) находятся в стадии формирования,

апорой и кризиса;

—произошло перераспределение властных полномочий в пользу исполнительной власти;

—оппозиция конкурирует внутри себя, а не с властью, или имитирует конкуренцию с правящей партией;

—некоторые особенности политической системы советского типа воспроизводятся и сегодня: монополия одной партии, номенклатурный принцип формирования власти.

А. О. Цветков

(УМВД России по городу Омску)

ЦЕНТРАЛЬНОЕ СПРАВОЧНОЕ БЮРО О ВОЕННОПЛЕННЫХ КАКВАЖНЕЙШИЙОРГАНПРОВЕДЕНИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВОВОЙПОЛИТИКИВПЕРИОДПЕРВОЙМИРОВОЙВОЙНЫ НАТЕРРИТОРИИ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙРОССИИ

Процесс размещения пленных на территории России в период Первой мировой войны носил комплексный характер. Это и правотворчество, направленное на расширение правового регулирования вопросов сношений с пленными, где круг субъектов, вовлеченных в данный процесс, постоянно увеличивался, и деятельность государственных органов, направленная на обеспечение статуса иностранного военнопленного, и международная политика в сфере регулирования и улучшения положения пленных по обе стороны фронта. Это и многое другое в своей совокупности представляло особенности политики государства по отношению к военнопленным. Причем правотворчество в данном контексте следует понимать как легитимизацию и проводник императивной воли государства, но ни в коем случае не отож-

18 Козырева П. М., Смирнов А. И. Указ. соч. С. 91.

85

дествлять продукт данного правотворчества с правами в общегражданском смысле, так как именно наличие разрешения на определенное поведение, а точнее, на дозволениесо стороны государства, представляет правовой статус последнего. Именно императивные предписания со стороны государства наделяют пленного определенными дозволениями и гарантиями, лишь отдаленно имеющими сходство с теми правами и обязанностями, которые традиционно рассматриваются в гражданском и конституционном праве.

ПолитикаРоссийскогогосударства вотношениипленныхв течениевсего военного времени не являлась абстрактным понятием, она основывалась на определенных правовых нормах, имеющих рекомендательный или императивный характер. Эти нормы адресованы к специальным субъектам, в круг которыхвходят специальныегосударственныеорганы, должностныеи гражданские лица, учреждения, организации помощи пленным и т. п. Отношения данных субъектов, выступающих от имени государства, выстраиваются в правовой сфере деятельности и регулируются правовыми методами. Поскольку такие правоотношения имеют в основном императивный характер, то государство в данных отношениях, как первостепенный участник и субъект, оставляетза собой правона принуждениек исполнениюсвоей воли (содержание пленных в специальных территориальных зонах, охрана, пресечение побегов, применение оружия на поражение при определенных обстоятельствах, лишение права проживать на гражданской территории офицеров при нарушении ими честного слова, дисциплинарные наказания за не отдание чести старшемупо званию, наложение уголовногонаказания за деяния, запрещенные действующим на тот момент уголовным законом, и т. д.). Еще одна отличительная черта правовой политики состояла в том, что она носила публичный и официальный характер, имела нормативно-организа- ционные начала.

Рассмотрим более подробно деятельность важнейшего государственного органа, выступающего в роли субъекта в данных правоотношениях и осуществляющего от имени государства деятельность по проведению правовой политики по обеспечению положения военнопленных. В данном случае речь пойдет о деятельности Центрального справочного бюро о военнопленных (далее — Бюро, ЦСБ). Для демонстрации структуры этого органа по работе с пленными обратимся к докладу заведующего Бюро, профессора, генерал-майора И. А. Овчинникова Главному Управлению Российского общества КрасногоКреста, заслушанный назаседаниях 20 июня, 29 июляи 18 сентября 1915 г. Из материала доклада следует, чтоструктурно ЦСБ выгляделоследующим образом: Управлениеосуществлялосьчерез Совет Бюро. Этобыластруктурная единица, наделеннаяорганизационно-распорядитель- ными полномочиями. Численный состав включал пять членов, осуществляющихсвоюдеятельность подруководствомзаведующегоБюро. ЧленыБюро

86

избирались из трех основных министерств: военного, морского и иностранных дел. В Совете могли принимать участие представителиГлавногоуправления почт, телеграфов, военной цензуры, а также «иных лиц, в замечаниях коих встречается надобность»*. Следующим структурным элементом выступала канцелярия Бюро, ответственная за техническое взаимодействие (переписку) с различными организациями и частными лицами. Затем шел отдел личногосостава, который отвечал за кадровую работуи надзорза исполнениемслужащимисвоихобязанностей. Хозяйственныйотделнесответственность за осуществление хозяйственной деятельности.

Особое внимание заслуживает деятельность отдела регистрации русских пленных. Его сотрудники просматривали получаемые из Австрии и Германии списки русских пленных, переводили, переписывали и корректировали списки, занимались написанием именных карточек русских военнопленных офицеров, нижних чинов и военнообязанных, их считкой, проверкой и нумерацией. Составлялись также дубликаты именных карточек русских военнопленных офицеров для Генерального штаба и для московского отделения Центрального справочного бюро.

Не менее важен справочный отдел о русских пленных, который занимался сортировкой уже написанных именных карточек о каждом военнопленном, распределением их по особой системе, раскладыванием по коробкам и шкафам, хранением справочного материала. Кроме того, отдел осуществлял функции по приему устных запросов и записи их на особые карточки, разработке запросов и выдачесправок, заготовкеи отсылке ответных писем на письменные запросы из России, вел прием телеграмм от частных лиц в австрийское и германское Бюро по запросам о русских пленных в Австрии и Германии и отсылал ответы, получаемые из Германии и Австрии на телеграфные запросы Бюро. Помимо этого, справочный отдел о русских пленных взаимодействовал с московским справочным Бюро. В рамках взаимодействия осуществлялись переписка, занесение в особую книгу поступающих изМосквы запросов о нижнихчинах и ответы на них, телеграфные запросы за счет московского Бюро о местонахождении в Австрии и Германии русских пленных, отсылка в Москву именных карточек русских военнопленных офицеров.

Иностранный отдел выполнял функции подобно справочному отделу о русских пленных. В его компетенцию входила регистрация неприятельских пленных, а также заведование справочной частью.

Отдел о вещах, оставшихся после убитых или умерших военнопленных,нарядусхранениемвещей, денег иценныхпредметов, оставшихсяпосле

* Центральное справочное бюро о военнопленных. Регистрация военноплен-

ных. Пг., 1915. С. 1.

87

убитых или умерших неприятельских пленных, осуществлял взаимообмен данным имуществом с Австрией и Германией, где содержались русские военнопленные.

Вобязанности почтово-телеграфногоотделенияпри Бюровходили прием, перевод писем и денег на имя русских военнопленных в Австрию и Германию.Существовал такжепочтовыйотдел, занимающийся получением денежных переводов для пленных из Австрии и Германии и доведением их до адресатов. Также на отдел было возложено ведение отчетности по данному направлению. Заключительными элементами структуры ЦСБ были: контрольная комиссия — орган, предназначенный для ревизионной деятельности различных отделов Бюро; Особый комитет помощи военнопленным, осуществлявший две функции: во-первых, помощь русским пленным; во-вто- рых, распределение пожертвований, поступающих из-за границы для иностранных военнопленных. Далее структуру замыкали московское справочное Бюро и Уполномоченный Центрального справочного бюро в Москве. Заключительным звеном конструкции ЦСБ становился Уполномоченный в г. Киеве.

Мы сознательно упустили обязанности ряда структурных организаций, охарактеризовав только основные элементы, которые наиболее полно дают представлениеодеятельности всегоЦСБ и его структурных подразделений. Тем не менее, масштаб решаемых задач дает представление о том, что к 1915 г. ЦСБ представляло собой один из основных элементов в структуре государственных органов, осуществляющих правовую политику в отношении военнопленных. Мы говорим о деятельности Центрального справочного бюро о военнопленных в контексте исследования правового статуса иностранноговоеннопленного, неизбежнозатрагивая системугосударственных органов, осуществляющих правовую политикупо отношению к данной категории лиц и обеспечивающих поддержание их статуса в сложных социальных условиях внутри огромной империи, втянутой в кровопролитную войну. Упоминание о системе государственных органов, вовлеченных в процесс управления пленными, не случайно. Из анализа рассмотренных документов следует, что в этот процесс были интегрированы ведомства: военное, морское, железных дорог, МИД, почта, телеграф, местные органы власти, полиция и т. д.

Всяжизнедеятельностьгосударства кэтомувременитак илииначебыла связана с военнопленными, которые были вовлечены в социальную жизнь общества, активным образом привлекались к различной трудовой деятельности, что, на наш взгляд, позволяло им активно социально адаптироваться в новых для себя условиях жизни, чему в немалой степени способствовали условия размещения.

88

А. В. Червяковский,

кандидат юридических наук, доцент

(Омская академия МВД России)

О ПОНЯТИИИ ВИДАХ ТЕМПОРАЛЬНЫХНОРМ ПРАВА

Действие нормативных актов во времени определяется специальными темпоральными нормами права. Как отмечает Д. Н. Бахрах, темпоральные нормы — это правила поведения, описывающие порядок вступления норм права в действие, прекращение их действия, правила выбора подлежащих применению норм1.

Темпоральные нормы определяют порядок действия других норм, являютсяспециализированными нормами. Онинерегулируютнепосредственно поведение, деятельность людей. Темпоральные нормы — нормы особого рода, регулируют порядокреализациинорм-предписаний, определяя их действие во времени. Поэтому темпоральные нормы — это вторичные нормы, метанормы, служащие для определения действия первичных, содержательных норм2. В случаеотсутствия темпоральных норм нормы, непосредственнорегулирующиеповедениелюдей, несмоглибывступатьв действие,нельзя было бы признать их утратившими силу.

Темпоральные нормы, имея специфический характер, еще называются оперативными нормами. Так, В. А. Рыбаков указал, что оперативные нормы права определяют момент и порядок вступления в силу того или иного нормативного акта, пролонгируют действие нормативного акта на новый срок, распространяют действие нормативного акта на новые общественные отношения или отменяют действие нормативного акта3.

В юридической литературе распространена точка зрения, согласно которой темпоральные нормы относятся к коллизионным нормам. Так, ученые наряду с другими видами коллизий выделяют темпоральные коллизии. «Темпоральная коллизия представляет собой конфликт юридических правил, происходящий в результате издания в разное время по одному и тому жевопросудвухиболеенормправа»4. Каксправедливоуказывает Ю. А. Ти-

1Бахрах Д. Н. Действие норм права во времени: теория, законодательство и судебная практика. М., 2004. С. 11 ; Его же. Конституционные основы действия правовой нормы во времени // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 40–53 ; Его же. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Гос-во и право. 2005. № 9. С. 5–12.

2Бахрах Д. Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство и судебная практика. С. 14.

3Об этом см.: Иванов Р. Л. Круглый стол «Юридические нормы как средство правового регулирования» // Вестник Омского университета. Сер. Право. 2013.

№2(35). С. 196.

4См., напр.: Власенко Н. А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984. С. 56.

89

хомиров, «немалая часть коллизионных норм посвящена предотвращению и разрешению противоречий между ранее и позднее принятыми законодательными и иными актами. Тем самым обеспечивается та степень правопреемственности в регулируемой сфере отношений, которая способствует непрерывности государственного и правовогоразвития и устойчивости статуса граждан и юридических лиц. Здесь нужен полный обзор актов и точная оценка того, какиеиз них действуют, в каком объеме и какой продолжительности. Недооценка подобных коллизионных норм или их нечеткость создают громадные сложности в практике правоприменения»5.

Однако, полагаем, что не все темпоральные нормы являются нормами коллизионными.Развитиеи изменениенормправаи регулируемыхими правовых отношений совпадают не всегда.

Проблемами выделения и классификации темпоральных норм занимались такие ученые, как Д. Н. Бахрах, Н. А. Власенко и др. Классифицироватьтемпоральныенормы можнопоразличнымоснованиям. Перваягруппа норм определяет даты вступления норм в силуи даты отмены старых норм. Такие нормы содержатся в актах о порядке опубликования и вступления в силузаконов, постановлений, инструкций, приказов и других актов. Нередко данные нормы содержатся в специальных законах или в самих актах. К первой группе можно отнести нормы:

—устанавливающие порядок вступления в силу нормативных правовых актов;

—указывающие на порядок вступления в силу отдельных норм нормативного правового акта;

—определяющие порядок отмены нормативного правового акта или отдельных его положений;

—определяющие порядок приостановления закона и отдельных его

норм;

—регламентирующие порядок внесения изменений и дополнений в текст нормативного правового акта.

Вторая разновидность темпоральных норм — нормы коллизионные. Они призваны разрешить коллизии междустарыми и новыми нормами. Эти темпоральные нормы определяют, на какие отношения распространяется новый акт в целом, а также его отдельные нормы6. Общий темпоральный коллизионный принцип, известный еще со времен римского права, гласит: последующий закон по одному и тому же вопросу отменяет действие пре-

5Тихомиров Ю. А. Коллизионное право : учеб. и науч.-практ. пособие. М., 2000.

С. 58.

6Бахрах Д. Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство и судебная практика. С. 24.

90