Проблемы государственно-правового развития России. Материалы межвузовской научно-практической конференции (21 ноября 2014 г.)-1

Отметим несколько особенностей данного структурного образования. Во-первых, ряд субъектов пошли по пути разделения этого комитета на два самостоятельных. Например, вАлтайском краевом ЗаконодательномСобрании действуют Комитетпоправовой политике и Комитет поместномусамоуправлению, в Верховном Совете Республики Хакасия — Комитет по конституционномузаконодательству, государственномустроительству, законности и правопорядку и Комитет по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям.

Во-вторых, не все законодательные органы внесли в название данные направления деятельности. Например, в Законодательной Думе Томской области в функции Комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности входит в том числе и решение вопросов местного самоуправления.

В-третьих, в ряде законодательных органов к основным функциям Комитета по государственной политике и местномусамоуправлению добавлены и другие, и потому они называются: Комитет по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности (Кемеровская область); по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы (Республика Бурятия); по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества (Красноярский край).

Существует Комитет законодательных предложений, законности и правопорядка Законодательного Собрания Омской области. Данный комитет выполняет специфические обязанности, связанные с организацией и эк- спертно-правовой законопроектной деятельностью в Законодательном Собрании Омской области. Анализ постановлений Законодательного Собрания Омской области о положениях других комитетов позволяет утверждать, что данный комитет в функциональном отношении фактически является комитетом над комитетами и аккумулирует экспертно-правовую законопроектную деятельность.

Всоответствии спринципом разделениявластей законодательныеорганы действуют самостоятельно. Тем не менее в ряде законов субъектов о законодательных (представительных) органах, их регламентах и постановленияхокомитетахзафиксирована формулавзаимодействия комитетоврегиональныхпарламентовповопросамсвоейдеятельностисфедеральнымиорганами государственной власти, депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органамигосударственной властидругихсубъектовРоссийской Федерации,органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Например, в процессе законотворческой деятельности депутаты Комитета по законо-

31

дательству, государственному устройству и безопасности Законодательной Думы Томской области постоянно взаимодействуют с другими комитетами Думы, администрацией Томской области, прокуратурой Томской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, что позитивно отражается на качестве подготовленных законопроектов. Деятельность депутатов комитета носит открытый характер: информацияоработерегулярноотражается винформационных бюллетеняхДумы, освещается аккредитованными в Думесредствами массовой информации, а повестки каждого заседания и вопросы, планируемые к рассмотрению комитетом, размещаются на официальном сайте Думы6.

Вторая группа комитетов представлена бюджетно-финансовыми комитетами. Основными их полномочиями являются: бюджетное устройство, бюджетный процесс, межбюджетные отношения, областной (краевой, республиканской) бюджет, исполнение законов об областном бюджете. О других полномочиях говорит название этих комитетов: по бюджетной, налоговой и кредитной политике (Алтайский край), бюджетной и налоговой политике (Забайкальский край, Республика Хакасия), по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов (Кемеровская область), бюджетной, финансо- во-экономической политикеисобственности (Новосибирская область), бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству (Иркутская область).

ВсвязиспринятиемФедеральногозаконаот 25 декабря2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» функции комитетов данной группы дополнились рассмотрениемвопросов, связанных спротиводействием коррупции понаправлениям деятельности комитета7. Нов большинствепредставительных органов созданы специальные комиссии8.

Втретью группувходят комитеты экономической сферы жизнедеятельности субъекта. Среди них: комитет по вопросам предпринимательства, инноваций и имущественных отношений, а также комитет по вопросам промышленной политики и жилищно-коммунального хозяйства Совета народ-

6Отчет Комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности об итогах работы за 2012 год [Электронный ресурс] : приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 31 января 2013 г. № 913. URL: http://duma.tomsk.ru/page/23979 (дата обращения: 01.08.2013).

7О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Иркутской области [Электронный ресурс] : постановление Законодательного собрания Иркутской области от 21 марта 2012 г. № 42/35-ЗС. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8Официальный сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. URL: http://zsnso.ru/624/ (дата обращения: 18.09.2013).

32

ных депутатов Кемеровской области; Комитет по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Иркутской области; Комитет по экономической политике, промышленности, строительству, транспорту и связи Верховного Совета Республики Хакасия; Комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству Алтайского краевого Законодательного Собрания; Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам; комитеты по аграрной политике, природопользованию и потребительскомурынку, по экономической, промышленной политике, территориальномуразвитию иинновациямЗаконодательногоСобранияЗабайкальского края и др.

Обращает на себя внимание, что некоторые комитеты этой группы наделены несвойственными для них полномочиями. Например, в полномочия КомитетапособственностииэкономическойполитикеЗаконодательногоСобрания Иркутской области входят общественное питание и туристская деятельность. Думается, что данные полномочия лежат в сфере компетенции Комитетапосоциально-культурномузаконодательствуЗаконодательногоСо- брания Иркутской области. Аналогично, туризм находится в компетенции Комитетапоэкономическойполитике,промышленности ипредпринимательству Алтайского краевого Законодательного Собрания. Логичнее было бы отдать эту компетенцию в ведение Комитета по социальной политике, поскольку весь культурно-досуговый блок принадлежит ему.

Четвертая группа комитетов включает в себя социальную сферу. Она представлена комитетами: по социальной политике, здравоохранению и науке Алтайского краевого Законодательного Собрания; по социальной, молодежной политике и трудовым отношениям Законодательного Собрания Забайкальскогокрая; посоциально-культурномузаконодательствуи поздравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области; по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Советанародныхдепутатов Кемеровской области и др. Каквидноизнаименований комитетов, их основными полномочиями являются развитие социальной сферы, охрана здоровья населения, пенсионное законодательство, медицинское обеспечение, социальная защита населения.

В пятую группу входят комитеты, занимающиеся законодательством в экологическойсфере. Из12 субъектовСибирскогофедеральногоокругатолько в шести субъектах эти комитеты созданы. Среди них: Комитет по законодательствуоприродопользовании, экологии и сельскомхозяйствеЗаконодательного Собрания Иркутской области; Комитет по вопросам аграрной политики, землепользования и экологииСовета народных депутатов Кемеровской области; Комитет по природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания Красноярского края; Комитет по аграрной политике, природ-

33

ным ресурсам и экологии Законодательного Собрания Омской области; Комитет по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Народного Хурала Республики Бурятия; Комитет по экологии, природным ресурсам и природопользованию Верховного Совета Республики Хакасия.

Вряде субъектов Сибирского федерального округа экологическая безопасность и охрана окружающей среды входят в компетенцию непрофильных комитетов. Например, данное полномочие принадлежит: Комитету по аграрной политике, природопользованию и потребительскому рынку Законодательного Собрания Забайкальского края; Комитету по аграрной политике, природопользованию и развитию села Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай.

Взаконодательных органах Алтайского края, Новосибирской и Томской областей подобные комитеты не созданы. В перечне полномочий других комитетов законотворческая деятельность и анализ хода реализации законов по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды также отсутствуют.

Вкомпетенцию комитетов шестой группы входят законотворческая деятельность и анализ хода реализации законов в сфере культурной жизни. Данные комитеты занимаются принятием, изменением, отменой законов и контролем над их исполнением по вопросам образования, культуры, туризма, спорта и молодежной политики, науке, общественным и религиозным объединениям.

Субъекты Российской федерации Сибирского федерального округа созданы по национально-территориальному принципу. В связи с этим в ряде законодательных органов действуют комитеты по национальным вопросам. Например, в Народном Хурале Республики Бурятия функционирует Комитет помежрегиональным связям, национальнымвопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям. К его ведению относятся законотворческая деятельность и анализ хода реализации законов по вопросам: совершенствованиямежнациональных,межрегиональныхотношений в пределах компетенции Республики Бурятия; деятельность ассоциаций парламентов; деятельность общественных и религиозных объединений и др.

ВЗаконодательном Собрании Красноярского края создан Комитет по делам Севера и коренных малочисленных народов. Предметами его ведения являются участие в разработке и реализации региональной политики развития Севера Красноярского края, а также формировании краевых программ в этой сфере и контроль за их исполнением; изучение проблем жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера края, контроль за соблюдением их прав.

Комитеты не обладают правом принимать решения от имени всего законодательного органа. Комитеты способствуют реализации полномочий

34

региональныхпарламентов. Врегламентахзаконодательных органовсубъектов Российской Федерации прямо записано, что они ответственны перед законодательным органом и подотчетны ему. В постановлении Законодательной Думы Томской области от 22 ноября 2001 г. № 1085 прямо записано, что комитеты ежегодно информируют законодательный орган о своей деятельности на его сессии9. Председатель комитета отчитывается о деятельности комитета на Совете Думы, а также, не реже одного раза в год, — на собрании Думы. По результатам отчета либо по инициативе депутатов Дума может принять решение о досрочном прекращении полномочий председателя комитета большинством голосов от установленного числа депутатов Думы. В этом случае Председатель Думы вправе поставить вопрос об избрании нового председателя комитета.

Т. Е. Грязнова,

доктор юридических наук, доцент

(Омская академия МВД России)

ИДЕЯДЕМОКРАТИИВ КОНТЕКСТЕ ТЕОРИИПРОГРЕССА

П.И. НОВГОРОДЦЕВА

Проблему прогрессивного развития человечества П. И. Новгородцев рассматривал в ракурсевозрождения идеиестественногоправа и переходак системе нравственного идеализма. Российский ученый различает прогресс нравственный и социальный (общественный). Нравственный прогресс автор связывает с процессом морального совершенствования народа посредством развития каждой личности, в связи с чем подчеркивает: «Моральная жизнь является постоянным творчеством. Здесь каждый для себя должен искать и находить… Вечным остается лишь требование относительного согласия разума с собою и верности человека своей разумно-нравственной природе»1. Таким образом, под нравственным прогрессом П. И. Новгородцев понимает процессбесконечного совершенствования личности в направлении нравственного идеала.

Под общественным прогрессом понимается эволюция политических и правовых институтов. Сущность социального прогресса П. И. Новгородцев

9 Об утверждении положения о комитете Законодательной Думы Томской области [Электронный ресурс] : постановление Законодательной Думы Томской области от 22 ноября 2001 г. № 1085. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

1 Новгородцев П. И. Из лекций по общей теории права. Часть методологическая. М., 1904. С. 97–98.

35

усматривает в процессе непрерывной борьбы «междурациональным устроением жизни и вольным и свободным хотением человека со всей неопределенностью и широтой его склонностей и стремлений»2. Дух прогресса состоит, по мнению автора, в движении и разнообразии человеческих сил, в стремлении к свободному влиянию все большего числа лиц на ход общественной жизни.

Отрицая эмпирическую целостность исторического процесса, постулируя относительность и принципиальноенесовершенство всех общественных форм, П. И. Новгородцев подчеркивает безусловную значимость каждой ипостаси прогресса, поскольку учреждения растут вместе с людьми, а люди совершенствуются вместе с учреждениями. Вектор прогресса определяется стремлением человечества к общественному идеалу свободного универсализма, отвечающему идее естественного права с исторически изменяющимся содержанием, к максимальной реализации основных начал нравственного достоинства лиц — свободы и равенства.

Свобода и равенство, будучи основными мотивами нравственного прогресса, являются, по теории П. И. Новгородцева, и неотъемлемыми принципами демократии3, а идеал общечеловеческого объединения и всемирного гражданства — идеалом не только вселенским, но и демократическим. Демократическая система в наибольшей степени отвечает требованию всестороннего и гармоничного развития личности — главной ценности, источника и цели прогресса.

История демократии своими корнями уходит в глубь веков, но появление достаточно устойчивой демократической традиции П. И. Новгородцев связывает с эпохой Нового времени. Подобная ситуация глубоко закономерна, поскольку будучи системой политического релятивизма4, демократия, лишенная абсолютныхоснов, зависитот духовногосодержания, вкладываемого в нее народом, являясь, таким образом, наиболее сложной формой политического развития, требующей определенной зрелости народных масс. «Это должен быть народ, созревший для управления самим собою, сознающий свои права и уважающий чужие, понимающий свои обязанности и

2Новгородцев П. И. Об общественном идеале. М., 1991. С. 506.

3Там же. С. 503 ; Его же. Демократия на распутье // Об общественном идеале.

М., 1991. С. 545, 546, 548.

4Понятие «политический релятивизм» П. И. Новгородцев вводит в оборот вслед за Г. Кельзеном, считая его наиболее удачным для выражения сущности современной демократии, интерпретируемой следующим образом: «это — прежде всего свобода жизни, свобода исканий, свобода состязаний мнений и систем; это — равенство всех перед законом, общность и взаимность развития; и потому это — всеобщее избирательное право, это — самоуправление народа и зависимость от народа власти» (Новгородцев П. И. Об общественном идеале. С. 300).

36

способный к самоограничению»5, — пишет автор. Предпосылками данного состояния являются нравственное самосовершенствование каждой личности, стремлениевсех членов политического общения к солидарности посредством взаимного признания естественных прав.

В самой сущности демократии, как системе политического релятивизма, кроется как ее преимущество, так и опасность: лишенная абсолютных основ, она становится «пустым пространством», в котором политические и правовые институты устанавливаются в результате свободной игры политических сил. «Жить в современном демократическом государстве, это значит жить в атмосфере относительного, дышать воздухом критики и сомнения»6, — пишет П. И. Новгородцев. Если учесть при этом традиционные слабости человеческой природы, заключающиеся в недостатке ума, характера, нравственностии воли,то становитсяочевидным, чтодемократия, как и любая другая форма, может быть лучшеили хужев зависимости от духовного содержания, вкладываемого в нее народом.

Поэтому было бы глубоко ошибочным думать, что общественный прогресс П. И. Новгородцев ставит в прямую зависимость от наличия или отсутствия демократических форм. Каждое, пусть самое незначительное, расширение прав и свобод индивида, является новым, прогрессивным шагом в развитии человечества. «Абсолютный идеал есть предел, к которому надо идти историческими путями… осуществлять конкретные цели, добиваться разрешения самых трудных исторических задач, это значит восходить по ступеням бесконечной лестницы. Не отдых и успокоение, а неустанный труд — такова перспектива нравственного прогресса»7, — пишет автор.

Достаточно продолжительная история существования современных демократийпоказала, поП. И. Новгородцеву, их значительную отдаленность от идеала, смоделированного в свое время провозвестниками демократической идеи. XIX в. обнаружил недостатки парламентаризма, всеобщего избирательного права и референдума, открыл беспредельную перспективу социальных реформ. В качествехарактерных черт эпохи П. И. Новгородцев фиксирует усталость значительной части народа от состояния неопределенных возможностей, с одной стороны, и появление на политической сцене идеологических направлений (марксизм, социализм, анархизм), имеющих целью ниспровержение демократии, — с другой8.

5Новгородцев П. И. Демократия на распутье. С. 548.

6Новгородцев П. И. Восстановление святынь // Об общественном идеале. М., 1991. С. 579.

7Новгородцев П. И. Об общественном идеале. С. 121.

8Сложившуюся ситуацию российский мыслитель находит вполне закономерной, объясняя ее сущностью общественного прогресса — извечным несоответствием рационально устроенных учреждений полету человеческой мысли. «Обычная

37

«В противоположность политическому оптимизму недавнего прошлого, когда казалось, что демократия есть нечто высшееи окончательное... теперьприходится признать, чтодемократия... есть непуть, а толькораспутье, не достигнутая цель, а проходной пункт... система открытых дверей, расходящихся в неведомые стороны дорог»9, — констатирует автор. Однако у демократии есть будущее, считает он. Демократия должна стать основанным на твердом правовом порядке, подлинным самоуправлением народа, главной предпосылкой которого будет служить коренное нравственное изменениеличности. Историясовременныхдемократий неопровержимосвидетельствует, что принцип народовластия «состоит вовсе не в том, чтобы народ фактически всерешал и делал сам, и даже нев том, чтобы он фактически за всемнадзирал —этооказываетсянеисполнимыминевозможным, — атолько в том, чтобы юридически все от негоисходило, чтобы не будучи законодателем фактическим, он всеже был ... тем “дремлющим законодателем”, за которым сохраняется юридический суверенитет и юридическая возможность проявить свои верховные права через органы своей воли»10, — утверждает автор.

В качестве ближайших исторических задач П. И. Новгородцев видит следующие: привлечение все большего числа лиц к участию в политической и общественной жизни страны; обеспечениепроцесса свободной организации общественного мнения и свободного его выражения; создание органов свободной внепарламентской инициативы, углубляющих идею народного представительства; создание оптимальных условий, содействующих развитию человеческойиндивидуальности; реализацию охраны прав меньшинства и установление определенных рамок для господства большинства. Надостижение этихцелей необходимонаправить институты, жизнеспособность которых была доказана демократической практикой XIX в.: народное представительство, парламентаризм, всеобщее избирательное право, референдум, социальные реформы и общественное воспитание. Естественное право во всеоружии последних научных достижений должноочищать демократии путь как перспективной форменравственного возвышения человечества.

участь человеческих учреждений — становиться предметом критики после того, как они утвердятся в жизни и обнаружат неизбежные недостатки, — в отношении к демократическим учреждениям проявляется тем сильнее, чем большего от них ожидали», — поясняет он (Новгородцев П. И. Об общественном идеале. С. 433).

9Новгородцев П. И. Демократия на распутье. С. 552, 553.

10Новгородцев П. И. Кризис современного правосознания. М., 1909. С. 170.

38

А. В.Жиляев,

кандидат юридических наук

(Омская академия МВД России)

ГОСУДАРСТВЕННОЕРАЗВИТИЕРОССИИ НАСОВРЕМЕННОМ

ЭТАПЕ

Государственное строительство в Российской Федерации на современном этапе характеризуется динамичным развитием практически всех сфер общественных отношений, составляющих основы отечественного конституционного строя. В течение нескольких последних лет продолжали совершенствоваться система органов государственной власти и местного самоуправления, федеративное устройство, правовая, политическая и экономическая системы. Так жецеленаправленноформировались институты гражданского общества, расширялись гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина. При этом особо следует выделить 2014 г., который был богат на события такого рода.

Общим вектором движения, в контекстекоторого осуществлялись рассматриваемые процессы, была выработка концепции российского конституционализма, предполагающего устойчивое развитие нашего государства на основе верховенства права, гражданской свободы и общественного согласия1. Конкретные изменения имели разносторонний характер. В некоторых случаях они осуществлялись в рамках реформ, начатых в предыдущие годы, в некоторых были следствием тех событий, которые происходили в отчетный период. В целом же на ход изменений влиял ряд существенных внутренних и внешних негативных факторов, определявших как динамику, так и глубину преобразований, главными из которых были существующий в российском обществе социокультурный раскол, продолжающееся влияние на экономику последствий мирового экономического кризиса, попытки некоторых государств добиться политической и экономической изоляции нашей страны, возникновение новых вызовов и угроз национальной безопасности.

Говоря об отдельных направлениях госстроительства, необходимо отметить, что самые значительные трансформации произошли в области федеративного устройства. Впервые в новейшей отечественной истории увеличилось количество субъектов Российской Федерации. 18 марта 2014 г. на основании результатов общекрымскогореферендума, проведенного 16 марта 2014 г., Декларации о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, Договора между Российской Федерацией и Республи-

1 Зорькин В. Д. Конституционный вектор России // Рос. газета. 2013. 19 нояб.

39

кой Крым от 18 марта 2014 г.2, Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г.3 в составеРоссии были образованы новыесубъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Это историческое событие повлекло за собой широкомасштабные изменения, связанные как сформированием на присоединенных территориях новых государственных институтов, так и с совершенствованием системы и структуры различных федеральных государственных органов, в первую очередь федеральных органов исполнительной власти.

Вчастности, в Крыму и Севастополе были установлены пределы территории двух новых субъектов Федерации, сформированы региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления, определены условия действия бюджетного и налогового законодательства, организации денежного обращения и банковской деятельности. Кроме того, решены вопросы признания гражданства Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Крыма и Севастополя, воинской обязанности и военной службы, государственных гарантий в сфере социальной защиты и охраны здоровья.

Врамках адаптации к новым условиям отдельных государственных структур образован Крымский федеральный округ4. Это позволило осуществить планомерную работу по формированию региональных подразделений федеральных министерств и ведомств, а также иных государственных органов, не относящихся к исполнительной власти, в том числе судов.

Существенные преобразования произошли и в области организации деятельности федеральных органов государственной власти. Ключевые из них были связаны с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации,которая в 2014 г. подвергаласьсамым значительнымкорректировкам за все время ее действия.

Так, Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г.5 в целях совершенствования судебной системы Российской Федерации и ук-

2Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г. // Там же. 2014. 19 марта.

3О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя : федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ // Там же. 24 марта.

4Об образовании Крымского федерального округа : указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 168 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 12, ст. 1265. С. 2990–2991.

5О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации : закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ // Рос. газета. 2014. 7 февр.

40