Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предпринимательское право. Учебное пособие-1
.pdf
3) базовых цен и предельных коэффициентов их изменения (например, при расчете
тарифов на услуги связи (коэффициенты устанавливаются дифференцированно по видам
услуг и категориям потребителей), на услуги по транспортировке газа по распределительным
газопроводам);
4) предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок (например,
устанавливаются предельные оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарственные
средства);
5) предельного уровня рентабельности (например, исчисление ставок платы за
пользование вагонами, контейнерами устанавливается с учетом обеспечения 25-процентного
уровня рентабельности грузовых перевозок);
6) гарантированных цен, которые применяются, если средние рыночные цены
оказываются ниже гарантированных, (например, при закупках для государственных нужд).
В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразования следует
назвать льготное кредитование, налоговые льготы бюджетные дотации, компенсации затрат
производителям. Каждая такая мера позволяет снизить себестоимость выпускаемой
продукции и, следовательно, уровень цен.
Вопросы и здания для повторения
1. Обоснуйте необходимость государственного регулирования предпринимательской
деятельности.
2. Перечислите задачи государственного регулирования предпринимательской
деятельности.
3. Какие вы знаете методы государственного регулирования предпринимательства?
4. Охарактеризуйте сущность и порядок проведения государственного контроля.
5. Какие вы знаете способы государственного регулирования ценообразования?
131
Тема 17. Лицензирование предпринимательской деятельности
17.1. Сущность лицензирования
В настоящее время правовое регулирование лицензирования предпринимательской
деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2002 г. №
128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства
РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также
положениями о лицензировании каждого из видов деятельности, утвержденными
Правительством РФ.
Под лицензией понимают специальное разрешение на осуществление конкретного
вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,
выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю.
Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с
предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие
лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий,
аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением
лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих
лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.
Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в п. 1 ст. 17 Федерального
закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в
этом списке, в лицензировании не нуждается, за исключением видов деятельности, которые
названы в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (образовательная, нотариальная, биржевая, страховая деятельность,
деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной
тайны и др.). Указанные виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии со
специальным законодательством.
В законодательстве закреплены несколько правил лицензирования.
Во-первых, разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться
лицензиатом на всей территории России вне зависимости от того, выдана она федеральным
органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в
случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида
132
деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления
лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. Уведомление
производится лицензиатом в письменной форме на позднее момента, когда он
непосредственно приступит к осуществлению лицензируемой деятельности. В уведомлении
указываются следующие сведения:
а) наименование, организационно-правовая форма и местонахождение – для
юридического лица;
б) фамилия, имя
, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего
личность, – для индивидуальных предпринимателей;
в) лицензируемая деятельность;
г) номер, срок действия лицензии и наименование лицензирующего органа, ее
выдавшего;
д) идентификационный номер налогоплательщика лицензиата;
е) место осуществления лицензируемой деятельности на территории
соответствующего субъекта РФ;
ж) дата предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности на
территории соответствующего субъекта
РФ.
При получении уведомления лицензирующий орган направляет (вручает) лицензиату
расписку в получении уведомления с отметкой о дате приема уведомления.
Во-вторых, лицензия предоставляет право осуществлять указанный в ней вид
деятельности только получившему лицензию хозяйствующему субъекту, то есть лицензия не
подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев правопреемства при
преобразовании юридического лица.
В-третьих, лицензия выдается на определенный срок – не менее 5 лет. Положениями о
лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено также
бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии по его окончании может быть
продлен по заявлению лицензиата.
17.2. Порядок лицензирования
Процедура лицензирования включает в себя ниже перечисленные этапы.
1. Представление в соответствующий лицензирующий необходимых документов.
Перечень лицензирующих органов определен в Постановлении Правительства РФ «О
133
лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензирование подавляющего
большинства видов деятельности отнесено к компетенции федеральных органов власти.
Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в
соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором
указываются:
9 полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе
фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его
нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который
намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о
создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения
сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, – для
юридического лица;
9 фамилия, имя и (в случае, если
имеется) отчество индивидуального
предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида
деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа,
удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о
государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа,
подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей, – для индивидуального
предпринимателя
;
9 идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке
соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
9 лицензируемый вид деятельности в соответствии, который соискатель лицензии
намерен осуществлять.
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются следующие документы:
9 копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если
верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) – для юридического лица;
9 документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение
лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
9 копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании
конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии
возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов,
наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено
федеральными законами (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных
видов деятельности»).
134
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления
документов, не предусмотренных законодательством.
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день
поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о
дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю
лицензии.
2. Принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) лицензии. Лицензирующий
орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии,
содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также
проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и
условий. На основе проведенной проверки лицензирующий орган принимает решение о
предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней
со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему
документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего
органа.
Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в
предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности.
3. Уведомление соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об
отказе в предоставлении лицензии.
Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается)
соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе
реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных
требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения
соискателем лицензии указанных требований и условий.
Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю
лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты
лицензионного сбора за предоставление лицензии.
В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа,
подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии,
лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие
лицензии, в котором указываются:
1) наименование лицензирующего органа;
2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе
фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его
135
нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности,
государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального
предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида
деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный
регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя;
лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых
4)
услуг);
5) срок действия лицензии;
6) идентификационный номер налогоплательщика;
7) номер лицензии;
8) дата принятия решения о предоставлении лицензии.
17.3. Приостановление действия и аннулирование лицензии
Порядок приостановления действия и аннулирования лицензии закреплен ст. 13
Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Приостановление
действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения
лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной
ответственности в порядке, установленном КоАП РФ.
В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении
деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий
лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу
приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления
деятельности лицензиата.
Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об
устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой
административное приостановление деятельности лицензиата.
Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за
днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со
дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного
наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.
136
Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение
лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное
приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с
заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на
основании рассмотрения заявления лицензирующего органа. Со дня вступления в законную
силу такого решения ее действие прекращается.
Действие лицензии прекращается также:
1) со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации
юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за
исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату
государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у
каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид
деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя;
2) со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом
решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в
лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника
лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида
деятельности.
Вопросы и здания для повторения
1. Сформулируйте понятия «лицензия», «лицензирование».
2. Какие нормативно-правовые акты регулируют в настоящее время отношения,
связанные с лицензированием?
3. В каком порядке осуществляется лицензирование?
4. Охарактеризуйте порядок приостановления действия и аннулирования лицензии.
137
Тема 18. Правовые основы развития конкуренции и ограничения
монополистической деятельности
18.1. Общие положения о конкуренции и монополии
Основополагающие начала конкурентной политики России закреплены в
Конституции РФ. Так, п. 1 ст. 8 Конституции РФ закрепляет такие принципы рыночной
экономики, как свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции, а ст. 34
содержит запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию. Пункт 1 ст. 8 и ст. 34 Конституции РФ провозглашают
также единство экономического пространства и свободное перемещение на всей территории
России товаров, услуг, финансовых средств. Перечисленные принципы развиваются в
текущем законодательстве, в частности, в следующих нормативно-правовых актах:
1) Гражданский кодекс РФ;
2) Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
3) Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»и
др.
Законодательное определение конкуренции сформулировано в отношении товарных
рынков и рынка финансовых услуг.
Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при
котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается
возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия
обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Федерального закона «О
защите конкуренции»).
Конкуренция является необходимым условием развития предпринимательской
деятельности. Конкурентная борьба субъектов предпринимательства направляет ресурсы в
производство тех товаров и услуг, в которых больше всего нуждаются потребители, так как
борьба ведется за потребительский спрос11. Конкуренция способна координировать
экономическую деятельность без административного принуждения, что позволяет
предпринимателям добиваться увеличения собственной выгоды (прибыли). Указанные
11
См.: Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т. I. M., 1993. С. 88.
138
обстоятельства свидетельствуют о несомненном преимуществе экономики, основанной на
конкуренции субъектов предпринимательства12.
Однако необходимо учитывать, что без должного государственного воздействия
конкуренция может порождать негативные проявления, которые могут оказывать
дестабилизирующее влияние на экономику. Стремление к выгоде (прибыли) может
побуждать предпринимателей к применению таких методов и приемов соперничества,
которые не только не способствуют развитию производства и удовлетворению потребностей
общества, но и задерживают развитие экономики. В частности, к ним относятся:
хищническое использование природных ресурсов для скорейшего получения прибыли,
скупка патентов на изобретения, полезные модели и промышленные образцы без намерения
их использовать, сравнительная реклама, дискредитирующая других конкурентов, ложные
сведения о товаре, вводящие потребителей в заблуждение, и многие другие13.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость государственного
регулирования конкурентных отношений, установления правил поведения конкурирующих
субъектов на рынке.
Следовательно, государство должно обеспечивать поддержку именно добросовестной
(правомерной) конкуренции между субъектами предпринимательства, предоставив
предпринимателям право осуществлять конкурентные действия и установив необходимые
ограничения (пределы) осуществления данного права14.
Одним из негативных проявлений конкуренции является то обстоятельство, что она
создает предпосылки для монополизации рынка.
Сущность монопольного положения раскрывается через категорию доминирующего
положения субъекта предпринимательства на рынке.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим
положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких
хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому
хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц)
возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на
соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других
хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим
хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего
субъекта (за исключением финансовой организации):
12
Предпринимательское право РФ. / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2005. С. 461
13
Предпринимательское право РФ. / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2005. С. 462
14
Предпринимательское право РФ. / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2005. С. 462
139
1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %, если только при
рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при
осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет
установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего
субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50 %, если
доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным
органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли
хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом
товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный
рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный
рынок.
Доминирующим признается
также положение каждого хозяйствующего субъекта из
нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации),
применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из
которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном
рынке, превышает 50 %, или совокупная доля не более чем пяти
хозяйствующих субъектов,
доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на
соответствующем товарном рынке, превышает 70 % (настоящее положение не применяется,
если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем 8 %);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой
срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего
товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или
подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный
рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может
быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в
производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому
росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или
приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному
кругу лиц.
Доминирующим признается также положение хозяйствующего субъекта - субъекта
естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной
монополии.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]