Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение связей с общественностью. Учебное пособие
.pdf
11
или не относить сведения к коммерческой тайне, решает обладатель информации, руководствуясь тем, имеет ли информация коммерческую ценность. Для
изучения сведений, в отношении которых не может быть установлен режим ком-
мерческой тайны, обратитесь к статье 5 вышеуказанного закона.
Режим коммерческой тайны считается установленным после того, как были
осуществлены меры по охране конфиденциальности: определена информация,
ограничен доступ к ней и ведётся учёт лиц, которые имеют доступ, на материальные носители нанесён гриф «Коммерческая тайна» с указанием обладателя
информации. Смысл таких действий – исключить доступ к коммерческой тайне
любых лиц без согласия её обладателя.
Статья 11 Закона «О коммерческой тайне» устанавливает, что с целью
охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну,
работодатель обязан ознакомить работников под расписку такой с информацией,
с режимом коммерческой тайны и мерами ответственности за нарушение, а
также создать необходимые условия для соблюдения режима коммерческой
тайны работником.
Режим коммерческой тайны не может быть использован в противозаконных
целях.
2.3. Частная жизнь и персональные данные как информация
ограниченного доступа
Согласно определению Совета Европы, частная жизнь – это право вести
свою жизнь с минимальным вмешательством в нее других лиц.
Право на частную жизнь, личную и семейную тайну, тайну переписки за-
креплено в Основном законе Российской Федерации.
Охрана частной жизни осуществляется уголовным, гражданским, админи-
стративным, трудовым и другими отраслями права.
Так, уголовный кодекс Российской федерации статьёй 137 запрещает неза-
конный сбор и распространение сведений о частной жизни. Такие действия яв-
ляются уголовно-наказуемыми, вплоть до лишения свободы.
Гражданский кодекс РФ содержит ст. 152.2, также направленную на защиту
частной жизни гражданина. Кроме того, с 1 октября 2013 года граждане и организации вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда
вследствие распространения, не только порочащих честь, достоинство и деловую
репутацию сведений, но и любой информации о себе, не соответствующей дей-
ствительности (п. 10 ст. 152 ГК РФ).
Пункт 2 статья 152.2 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что если дей-
ствия совершались в публичных интересах, то они являются разрешенными.
Вопросы сбора, хранения, распространения и использования информации о
частной жизни регулирует также Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152ФЗ «О персональных данных».
В отличии от ст. 152. 2 ГК РФ, распространяющей своё действие на неопре-
деленный круг лиц, действие закона о персональных данных распространяется
12
на операторов (органы государственной власти и местного самоуправления,
юридические и физические лица, организующие и (или) осуществляющие обра-
ботку персональных данных с использованием средств автоматизации) (ч. 1 ст.
1, ст. 3)
Закон «О персональных данных» гарантирует более широкий объект за-
щиты: если гражданским законодательством охраняется частная жизнь, в част-
ности сведения о происхождении гражданина, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни (п. 1 ст. 152.2 ГК РФ), то в законе «О персональных данных» речь идёт о любой информации, относящаяся к прямо или
косвенно определенному или определяемому физическому лицу (ст. 2). Установ-
лены ограничения на обработку персональных данных, касающихся расовой,
национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или фило-
софских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни (ст. 10)7.
2.4. Защита чести, достоинства и деловой репутации
Внесудебный путь защиты репутации
Внесудебный путь защиты репутации называют информационным, это про-
исходит через средства массовой информации и заключается в праве:
1) потребовать опровержение;
2) дать ответ.
Рассмотрим право на опровержение (регулируется статьёй 43 закона о
«Средствах массовой информации»).
Право потребовать от редакции опровержение возникает у граждан, органи-
заций, законных представителей гражданина, в том случае, если сведения:
1) были распространены в данном СМИ;
2) не соответствуют действительности;
3) порочат честь и достоинство.
Закон даёт право пострадавшим лицам представить текст опровержения, а
также по их требованию редакции телепрограмм и радиопрограмм могут дать
возможность зачитать его и передать в записи.
В опровержении указывается:
1) какие сведения не соответствуют действительности;
2) когда эти сведения были распространены;
3) как были распространены.
Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано
тем же шрифтом и помещено под заголовком "Опровержение". По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал. Объем
опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фраг-
мента.
7
Более подробно см. Горовцова М. Статья 152.2 ГК РФ: о новых правилах охраны частной жизни / М. Горов-
цова // Гарант.ru: [сайт]. – 2013. - URL: https://www.garant.ru/article/502224/ (дата обращения 13.05.21).
13
Порядок опровержения устанавливается статьёй 44 закона «О средствах
массовой информации». В частности, в данной статье установлены сроки, в ко-
торые должно последовать опровержение.
Основания отказа в опровержении установлены в ст.45 закона «О СМИ».
В опровержении должно быть отказано, если данное требование либо пред-
ставленный текст опровержения:
1) является злоупотреблением свободой массовой информации;
2) противоречит вступившему в законную силу решению суда;
3) является анонимным.
В опровержении может быть отказано:
1) если опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном сред-
стве массовой информации;
2) если требование об опровержении либо представленный текст его посту-
пили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергае-
мых сведений в данном средстве массовой информации.
Отказ может быть в течение года обжалован в судебном порядке.
Право на ответ. Статья 46 закона «О СМИ» устанавливает, что гражданин
или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (коммента-
рий, реплику) в том же средстве массовой информации.
В отношении ответа и отказа в таковом применяются правила статей 43–45
вышеуказанного Закона.
Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства
массовой информации. Данное правило не распространяется на редакционные
комментарии.
Гражданско-правовая защита репутации
Конституция РФ (ч.1 ст. 21, ст. 23, ст. 24, ст. 45, ч. 1 ст. 46) гарантирует
право на судебную защиту чести. Реализация конституционного права происходит в соответствии с требованиями гражданского законодательства и не ограничена сроками исковой давности в соответствии со ст. 208 Гражданского кодекса,
и даже после смерти гражданина законодатель предусматривает для заинтересо-
ванных лиц возможность защитить его честь и достоинство.
На основании статья 152 ГК РФ граждане и юридические лица могут требовать:
1) обнародования опровержения тем же способом, которым были распро-
странены порочащие сведения, в частности в том же СМИ;
2) отзыва или замены документа с порочащими сведениями, исходящего от
организации;
3) удаления соответствующей информации и уничтожения ее материальных
носителей, если опровержение невозможно довести до всеобщего сведения;
4) удаления соответствующей информации и обнародования опровержения,
если порочащие сведения были распространены в Интернете;
14
5) опровержения иным образом в соответствии с решением суда;
6) признания сведений не соответствующими действительности, если невоз-
можно установить лицо, их распространившее;
7) возмещения убытков;
8) компенсации морального или репутационного вреда.
Под моральным вредом законодатель понимает физические и нравственные
страдания, причиненные лицу. Компенсация морального вреда не зависит от
компенсации вреда имущественного в соответствии с п.3 ст. 1099 ГК РФ. Окон-
чательная сумма компенсации морального вреда определяется судом.
Защита репутации в уголовном и административном судопроизводстве
В отдельных случаях для виновных лиц может наступить ответственность
за оскорбление и клевету. Рассмотрим указанные составы правонарушений.
Оскорбление является административно наказуемым деянием (см. КоАП
РФ Статья 5.61. Оскорбление). Под оскорблением понимается «унижение чести
и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме». Мера ответствен-
ности за оскорбление зависит от ряда факторов – более строгое наказание преду-
смотрено за публичное оскорбление, оскорбление, совершенное государствен-
ным или муниципальным служащим, повторное совершение деяния.
Клевета, в отличии от оскорбления, является уголовно наказуемым деянием,
запрещенным статьёй 128.1 УК РФ. Под клеветой законодатель понимает «распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию». Наиболее строгие санкции связаны
с публичным характером клеветы, с использованием служебного положения,
Клевета о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для
окружающих, Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности либо
тяжкого или особо тяжкого преступления.
Максимальная санкция по данному составу преступления составляет лише-
ние свободы на срок до пяти лет.
Контрольные вопросы и задания
1. Используя законы «О государственной тайне» от 21.07.1993 N 5485-1
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/ и «О коммерческой
тайне» от 29.07.2004 N 98-ФЗ
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48699/ проведите срав-
нительную характеристику данных видов конфиденциальной информа-
ции. Данные занесите в таблицу.
Характеристика
Государственная тайна
Коммерческая тайна
Понятие
Сведения, которые мо-
гут быть засекречены
15
Сведения, которые не
могут быть засекре-
чены
Порядок допуска к конфиденциальной инфор-
мации
Юридическая ответственность за разглашение сведений (с ука-
занием статей)
2. Подготовьте сообщение на тему «История возникновения и становления
института персональных данных» («Право на приватность»).
3. Подготовьте примеры из судебной практики, иллюстрирующие защиту
персональных данных в России и мире.
4. Сформулируйте понятие конфиденциальности персональных данных.
5. Приведите примеры общедоступных источников персональных данных.
6. Какой правовой режим установлен законодателем касаемо специальных
категорий персональных данных, биометрических данных?
7. Допускается ли обработка персональных данных в целях продвижения то-
варов, работ, услуг на рынке путём осуществления прямых контактов с
потенциальным потребителем с помощью средств связи?
8. Изучить обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите че-
сти, достоинства и деловой репутации. Ссылка для скачивания
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195322/. Сделать выводы.
Литература
Нормативно-правовые акты:
1. Федеральный закон от 21.07.1993 N 5485-1"О государственной тайне" //
СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О Коммерческой тайне» //
СПС КонсультантПлюс.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994
года N 51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» //
СПС КонсультантПлюс.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 «О
судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а
также деловой репутации граждан и юридических лиц». URL:
https://base.garant.ru/12138961/.
6. Обзор практики рассмотрения судами Российской Федерации дел о защите
чести, достоинства и деловой репутации, а также неприкосновенности
16
частной жизни публичных лиц в области политики, искусства, спорта.
URL: https://base.garant.ru/1788806/.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
30.12.2020) // СПС КонсультантПлюс.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с
15.01.2021) // СПС КонсультантПлюс.
9. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 30.12.2020) "О средствах массо-
вой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // СПС Кон-
сультантПлюс.
10. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, до-
стоинства и деловой репутации // СПС КонсультантПлюс.
Другие источники:
1. Шибаев, Д. В. Информационное право: практикум по курсу / Д. В.
Шибаев. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2017. — 277 c. — ISBN 978-5-4486-0016-
6. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS :
[сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/67340.htm Режим доступа: для автори-
зир. пользователей, стр. 52-59.
2. Горовцова М. Статья 152.2 ГК РФ: о новых правилах охраны частной
жизни / М. Горовцова // Гарант.ru: [сайт]. – 2013. - URL:
https://www.garant.ru/article/502224/ .
17
Раздел 3. Правовые основы регулирования средств массовой информации
3.1. Правовое регулирование деятельности средств массовой информации
Система государственного управления в сфере массовой информации. Гос-
ударственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций,
телевизионного вещания и радиовещания осуществляет Федеральная служба по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информа-
ции состоит из Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой инфор-
мации" и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов
Российской Федерации.
Основные положения Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах
массовой информации». Под массовой информацией понимаются предназна-
ченные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и
иные сообщения и материалы (ст. 2 Закона). В России поиск, получение, производство и распространение информации не подлежит ограничениям. Цензура,
под которой понимается требование от редакции или её представителей предварительно согласовывать материалы, а равно наложение запрета на распространение материалов, запрещается (ст. 3 Закона). Однако подобное требование от
главного редактора или учредителя средства массовой информации может быть
законным, это зависит от закрепления подобного права в уставе редакции. Кроме
того, должностное лицо может потребовать у журналиста предварительно согласовать исходный текст интервью, взятого у этого лица (ч. 1 ст.3 Закона «О сред-
ствах массовой информации»), что также не является цензурой.
Статья 4 устанавливает недопустимость злоупотребления свободой мас-
совой информации. Так, закон запрещает использовать СМИ для совершения
преступлений, для разглашения сведений составляющих конфиденциальную информацию. Запрещено распространять призывы к террористической деятельности либо оправдывать терроризм, распространять экстремистские или порнографические материалы, материалы, пропагандирующие культ насилия или жестокости, содержащие нецензурную брань, использовать скрытые вставки. Запрещено распространять информацию об изготовлении и использовании наркотических средств, о местах приобретения наркотических средств.
Определенные ограничения и запреты установлены для журналистов, которые собирают информацию на территории проведения контртеррористической
операции. Также запрещено распространять сведения о несовершеннолетнем,
пострадавшем в результате противоправных действий, которые позволяют уста-
новить личность такого несовершеннолетнего. За исключением случаев, преду-
смотренных пунктами 1–3 части четвертой статьи 41 Закона «О средствах мас-
совой информации".
Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в
информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструк-
ции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств,
18
о продаже алкогольной или спиртосодержащей продукции, продажа которой
ограничена или запрещена. Запрещено распространять информацию об организациях и лицах, выполняющих функции иностранного агента, а также материа-
лов, созданных этими организациями без указания на то, что субъект выполняет
функции иностранного агента.
Для производства и выпуска средства массовой информации требуется гос-
ударственная регистрация (ч.1 ст. 2 и ч. 1 ст. 8 Закона «О средствах массовой
информации»). Учредителем может быть гражданин, объединение граждан, ор-
ганизация или государственный орган.
Не может выступать учредителем:
гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо име-
ющий судимость за совершение преступлений с использованием средств
массовой информации или информационно-телекоммуникационных се-
тей, в том числе сети "Интернет", или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом
недееспособным;
объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятель-
ность которых запрещена по закону;
гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживаю-
щее постоянно в Российской Федерации.
3.2. Взаимодействие средств массовой информации с гражданами и организациями
Граждане имеют право получать достоверную информацию о деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, об-
щественных объединений и их должностных лиц.
Формы представления сведений:
по запросам редакций;
проведение пресс-конференции;
рассылка справочных материалов и прочее.
Остановимся подробнее на запросе. Запрос является правом редакции (ст.
39 закона «О СМИ»), запрос возможен как в устной, так и в письменной форме.
Руководители, их заместители, работники пресс-служб обязаны представить за-
прашиваемую информацию. Отказ осуществляется только в отношении конфи-
денциальной информации. В таком случае представителю в течение трёх дней
должно быть вручено уведомление об отказе, в котором указываются причины
отказа, отказавшее должностное лицо и дата принятия решения об отказе.
Для более подробного изучения этого вопроса обратитесь к статье 41 Закона
«О СМИ».
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если
требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня
19
получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть ука-
заны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть пред-
ставлена в семидневный срок;
2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке (статья 40 Закона «О СМИ»).
Права и обязанности журналиста. Запрещается препятствовать законной
деятельности журналиста. Статус журналиста распространяется также на штат-
ных сотрудников редакций, на внештатных авторов.
Познакомимся со статьями закона о «СМИ», закрепляющими права и обя-
занности журналиста.
Статья 47. Права журналиста
Журналист имеет право:
1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, ор-
ганы общественных объединений либо их пресс-службы;
3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, со-
держащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально
охраняемую законом тайну;
5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы
и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона;
6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники,
кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф,
массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
8) проверять достоверность сообщаемой ему информации;
9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначен-
ных для распространения за его подписью;
10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противо-
речащего его убеждениям;
11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его
мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой статьи 42 настоящего Закона;
12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под
псевдонимом или без подписи.
Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодатель-
ством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статья 49. Обязанности журналиста
Журналист обязан:
1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;
2) проверять достоверность сообщаемой им информации;
3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;
4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;
20
5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;
6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино - и фотосъемки;
7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных
предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;
8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно
либо его выполнение связано с нарушением закона;
9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию
10) соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума при осуществлении профессиональной деятельности.
Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Рос-
сийской Федерации о средствах массовой информации.
При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать
права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной
деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг [Цит.: ФЗ «О средствах массовой информации». Режим до-
ступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1511/].
Журналисту запрещено злоупотреблять своими правами, скрывать или
фальсифицировать сведения.
Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также
в связи с их политическими убеждениями (Статья 51 Закона о СМИ).
Институт аккредитации журналиста. В соответствии со ст. 48 закона «О
СМИ» редакция имеет право подать заявку в государственный орган, орган мест-
ного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объеди-
нения на аккредитацию при них своих журналистов. Аккредитация происходит
при соблюдении установленных правил аккредитации.
Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны
предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях,
обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать
благоприятные условия для производства записи.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами,
организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты реше-
ния о проведении закрытого мероприятия.
Лишение аккредитации возможно:
при нарушении установленных правил аккредитации;
при распространении не соответствующие действительности сведе-
ния, порочащих честь и достоинство организации, аккредитовавшей
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]