Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов. Учебник
.pdf
страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской
или городской местности, столице или провинции).
6. При реализации политики в отношении инвалидов
должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав
и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы
инвалидов проводится свой комплекс мероприятий [44].
Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации
и легализации инвалидности и продолжает быть существенным
элементом в конструировании и поддержании установленного
статуса инвалидов и людей с ограниченными возможностями.
Современные российские законодательные акты по части
заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи попрежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что
в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришло признание их
прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества [44].
Практические меры социальной защиты инвалидов
Критерием оценки политики в отношении инвалидов могут
служить доступность для инвалида физической среды, включая
жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность
информации и каналов коммуникации. В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей
131
было положено с принятием Указа Президента РФ от 2 октября
1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» [14].
В России разработаны стандартные правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. Однако самым важным препятствием для реализации этого направления остается отсутствие механизма, обязывающего принимать соответствующие
меры.
В РФ сформирована и реализуется федеральная целевая
программа «Формирование доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности». Вместе с тем законодательная база — всего лишь предпосылка для большой работы по созданию среды
без барьеров. Создание таковой должно начинаться как детальная разработка частных механизмов, обеспечивающих реализацию декларируемых норм, мониторинг жилищных и социальнопространственных нужд инвалидов, политика адаптации окружающей среды к потребностям инвалидов [15].
На сегодняшний день в РФ сформированы основы реабилитационной индустрии, объединяющей более 200 предприятий-производителей технических средств для реабилитации инвалидов. Разработаны более 150 новых технических средств
протезирования, вспомогательных устройств, новых средств для
передвижения инвалидов. Появились аппараты, дающие возможность слепым ориентироваться в пространстве, а глухим —
«слышать». Внедрен в производство синтезатор речи для инвалидов с поражением слуха и речи. Выпускаются модернизированная модель кресла-коляски с изменяемыми характеристика-
132
ми ходовой части, а также усовершенствованные модели тростей и костылей.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязывает власти создавать инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В настоящее
время положения, обеспечивающие учет интересов инвалидов
и других маломобильных групп населения, содержатся в действующих строительных нормах и правилах, откорректированных с целью учета в них требований доступности зданий и сооружений для инвалидов. В регионах России местными экспертными органами должен быть установлен контроль над
качеством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа
инвалидов к зданиям, сооружениям и входящим в их состав
помещениям, чтобы беспрепятственно получать необходимый
комплекс услуг [12].
В соответствии с законом местные власти не должны выдавать лицензии тем автотранспортным предприятиям, которые отказываются оснащать свои автобусы подъемниками.
Перспективным планом благоустройства города считается поэтапная реконструкция улиц и перекрестков, когда учитываются и требования инвалидов.
Специальными устройствами, облегчающими жизнь инвалидам, должны быть оборудованы также аэропорты, железнодорожные и автовокзалы, тротуары и дорожные переходы.
Должны быть отдельные стоянки и номера для автотранспорта
инвалидов, специальные туалеты, что уже стало обычным
во многих странах мира.
133
Таким образом, на сегодняшний день основы формирования среды жизнедеятельности инвалидов, в которой не было бы
барьеров, только начинают разрабатываться. Те, от кого зависит
создание такой среды, среди препятствий к внедрению разработанных градостроительных и жилищных нормативов чаще всего
называют финансовые проблемы. Однако это является проблемой расстановки приоритетов и недостатка контроля над реализацией законодательных норм.
Чтобы социальное обслуживание инвалидов осуществлялось в цивилизованных условиях, вопрос среды обитания требует своего немедленного решения. Необходимо всячески привлекать к нему внимание общественности, властей и журналистов.
В соответствии с законодательством о социальной защите
инвалидов им предоставляется значительное количество прав,
льгот и компенсаций. Все они подразделяются на группы в зависимости от формы и периодичности предоставления, категории
предоставляемых льгот.
Группы по форме предоставления:
- имеющие «моральную» форму (преимущественное или
первоочередное право в чем-либо);
- имеющие денежную форму (бесплатное обеспечение ле-
карствами или бесплатное пользование услугами поликлиник);
- имеющие натуральную форму (бесплатное предоставление автотранспортных средств, мото- и велоколясок, обеспечение топливом) [35].
Группы по периодичности предоставления:
- имеющие одноразовый характер или предоставляемые
с большой периодичностью (бесплатная установка телефона,
капитальный ремонт или предоставление жилой площади);
134
- имеющие ежемесячный характер (компенсация части
стоимости жилой площади, коммунальных услуг);
- имеющие годовую периодичность (бесплатный проезд
раз в год или в два года в междугородном транспорте, санаторно-курортное лечение или его компенсация);
- имеющие постоянный характер (льготы на проезд в городском, общественном транспорте, бесплатное обслуживание,
льготы при покупке лекарств).
Группы по категориям льгот:
- по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий;
- по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;
- по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;
- по медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;
- по обеспечению транспортными средствами и оплате
проезда;
- по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;
- по пользованию услугами учреждений связи, культурнозрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;
- по получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи [35].
В России права людей с ограниченными возможностями
на участие в жизни общества и защита их интересов закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных ак-
135
тов. В частности, с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приняты меры по защите и реализации прав и возможностей инвалидов.
Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной
программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида [13].
Под специальными условиями для получения образо-
вания обучающимися с ограниченными возможностями
здоровья в Федеральном законе об образовании понимаются
условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся,
включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных
учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента
(помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных
коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение
образовательных программ обучающимися с ограниченными
возможностями здоровья.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или
136
в отдельных организациях, осуществляющих образовательную
деятельность [13].
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья,
проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким
и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными
возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся.
Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации обеспечивают получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не
имеющими основного общего или среднего общего образования [13].
Профессиональными образовательными организациями и
образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения
образования обучающимися с ограниченными возможностями
здоровья.
При получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно
137
специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков.
Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта РФ в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации.
Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обесп ечивает подготовку педагогических работников, владеющих
специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность [13].
Вопросы для самопроверки
1. Какая социальная политика установлена в РФ в отно-
шении инвалидов?
2. Какие нормативно-правовые акты регулируют статус ин-
валидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в РФ?
138
6.2. МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Методические рекомендации
Обучающийся может в достаточном объеме усвоить и
успешно реализовать конкретные знания, умения, навыки и компетенции в своей практической деятельности при выполнении
следующих условий:
1) систематической работы на учебных занятиях под ру-
ководством педагогического работника и самостоятельной работы по закреплению полученных знаний и навыков;
2) добросовестного выполнения заданий педагога на прак-
тических занятиях;
3) выяснения и уточнения отдельных предпосылок, умо-
заключений и выводов, содержащихся в учебном курсе; взаимосвязей отдельных его разделов, используемых методов, характера их использования в практической деятельности специалиста;
4) сопоставления точек зрения различных авторов по за-
трагиваемым в учебном курсе проблемам; выявления неточностей и некорректного изложения материала в периодической и
специальной литературе.
Методика решения задач
Разберем предложенную задачу:
Электрику Иванову П. С. была установлена II группа инвалидности в мае 2019 года. В этот же месяц он обратился
за назначением страховой пенсии по инвалидности в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако ему было отказано
139
в назначении пенсии в связи с тем, что он обратился в ненадлежащие сроки.
Правомерно ли поступил Пенсионный фонд Российской
Федерации?
Итак, для решения данной задачи необходимо, во-первых,
иметь общее представление об особенностях системы права социального обеспечения инвалидов.
Во-вторых, необходимо изучать основные источники
гражданского права, законодательство о социальной защите
инвалидов, о страховых пенсиях по инвалидности, а также
материалы судебной практики о спорах по защите прав инвалидов.
Пенсионный фонд Российской Федерации поступил неправомерно.
Право на страховую пенсию по инвалидности имеют
граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами
I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Иванов П. С., являясь инвалидом II группы, имел
право на получение пенсии. В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 22
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по инвалидности возникает
независимо от причины и времени установления инвалидности и
назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение
за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]