Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка воздействия на окружающую среду. Учебное пособие
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Учебное пособие
Ставрополь
2023
УДК 574
ББК 20.1
О-93
Рецензенты:
П. Г. Степанян – исполнительный директор группы компаний «ЭкоЛайф»;
Ю. А. Безгина – кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры химии
и защиты растений
Оценка воздействия на окружающую среду : учебное
О-93
пособие / Е. Е. Степаненко, В. А. Халикова, О. С. Зверева,
М. С. Бабанский ; Ставропольский гос. аграрный ун-т. – Ставрополь,
2023. – 144 с.
Представлены теоретические и практические задания по курсу
«Оценка воздействия на окружающую среду» для направления 05.03.06 –
«Экология и природопользование». Решение представленных задач
предусматривает теоретические знания основных принципов ОВОС.
Выполнение приведенных заданий обеспечивает развитие навыков
экологического мышления, закрепление и совершенствование
теоретических знаний.
Пособие составляет теоретическую и практическую часть учебного
процесса по дисциплине «Оценка воздействия на окружающую среду»
для студентов, обуча
природопользование» и направлению «Охрана окружающей среды и
экологическая безопасность».
ющихся по специальности «Экология и
УДК 574
ББК 20.1
© ФГБОУ ВО Ставропольский государственный
аграрный университет, 2023
Оглавление
ПРЕДИСЛОВИЕ ...................................................................................................... 5
ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В ОВОС .............................................................................. 6
ЗАНЯТИЕ 1. НОРМАТИВНАЯ БАЗА ОВОС ..................................................... 6
ЗАНЯТИЕ 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОВОС ..................................................... 16
ТЕМА 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА ОВОС ......................................... 23
ЗАНЯТИЕ 3. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА (ПРАКТИКА) ОВОС И
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ .................................................................. 23
ТЕМА 3.
ЗАНЯТИЕ 4. ОБЪЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС ..
ТЕМА 4. НАУЧНО- МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОВОС НАМЕЧАЕМОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................................................................. 37
ЗАНЯТИЕ 5. ТРЕБОВАНИЯ К МАТЕРИАЛАМ ОВОС .................................. 37
ЗАНЯТИЕ 6. ИНЖЕНЕРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗЫСКАНИЯ ПРИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРОЕКТИРОВАНИИ ...................................................... 53
ТЕМА 5. МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС ....................................................... 60
ЗАНЯТИЕ 7. МАТРИЧНЫЙ МЕТОД ОВОС .................................................... 60
ЗАНЯТИЕ 8. МЕТОДЫ ОВОС: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА (экономическая оценка экологического
ущерба от загрязнения атмосферы) ..................................................................... 64
ТЕМА 6. ОВОС В
ЗАНЯТИЕ 9. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ДЛЯ
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС ..................................30
.............................................30
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫ
Х ПРОЕКТАХ ................................. 71
РАЗМЕЩЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ........................................................................... 71
ТЕМА 7. ОВОС В ПРОЕКТАХ БАЗОВОЙ ЭНЕРГЕТИКИ ............................. 77
ЗАНЯТИЕ 10. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ
АЭС ......................................................................................................................... 77
ЗАНЯТИЕ 11. ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ
ТЭЦ ......................................................................................................................... 83
ТЕМА 8. ОВОС ТЕХНИЧЕСКИХ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ И
ПРИМЕНЕНИЯ НОВЫХ МАТЕРИАЛОВ, КОТОРЫЕ СПОСОБСТВУЮТ
СНИЖЕНИЮ (ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ) НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ............................................................................ 95
3
ЗАНЯТИЕ 12 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ВЫБОРА СПОСОБА
ПРОИЗВОДСТВА И ТЕХНОЛОГИИ ................................................................. 95
ТЕМА 9. ОВОС В ЗОНАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
МЕЛИОРАЦИИ ................................................................................................... 106
ЗАНЯТИЕ 13 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ МЕЛИОРАЦИИ .................... 106
ТЕМА 10. ОВОС ПРИРОДОЗАЩИТНЫХ ОБЪЕКТОВ ................................ 116
ЗАНЯТИЕ 14. ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
ПОЛИГОНОВ ТБО ............................................................................................. 116
ТЕМА 11. ОВОС ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКАЗНИКОВ, ЛЕСОПАРКОВ,
РЕКРЕАЦИОННЫХ ОБЪЕКТОВ, ВОДООХРАННЫХ ЗОН ........................ 127
ЗАНЯТИЕ 15 ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ ....... 127
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОМУ
ЗАЧЕТУ ................................................................................................................ 138
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 141
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Курс «Оценка воздействия на окружающую среду» предназначен
для формирование у студентов основ знаний по оценке воздействий
хозяйственной и иной деятельности при разработке технических проектов.
В результате изучения дисциплины студент должен знать:
нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды;
требования к содержанию материалов по оценке воздействия на
окружающую среду; методики расчетов оценки воздействия на
окружающую среду планируемой деятельности; нормативные правовые
акты в области охраны окружающей среды
Также студент должен приобрести навыки подготовка информации
для проведения оценки воздействия на окружающую среду при
расширении, реконструкции, модернизации действующих производств,
создаваемых новых технологий и оборудования в организации.
При изучении дисциплины «Оценка воздействия на окружающую
среду
» важное значение имеет приобретение практических навыков
решения конкретных задач в данной области.
В учебном пособии представлен набор практических занятий,
направленных на освоение методов ОВОС, в соответствии с рабочей
программой дисциплины «Оценка воздействия на среду и экологическая
экспертиза». В каждом практическом занятии приводятся общие
положения (теоретические сведения), методики расчетов, алгоритм
выполнения задания, собственно задания (задачи).
Выполнение практических занятий рассчитано на аудиторную
нагрузку, но с учетом самостоятельной подготовки студентов к каждому
занятию. Самостоятельная подготовка включает повторение лекционного
материала, а также работу с рекомендованной литературой. Кроме того,
основной базовый материал, необходимый для выполнения расчетноаналитических задач, представлен в данном учебном пособии.
5
ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В ОВОС
ЗАНЯТИЕ 1. НОРМАТИВНАЯ БАЗА ОВОС
Цель занятия: изучить законодательную и нормативно-правовую
оценки воздействия на окружающую среду.
БАЗОВЫЙ МАТЕРИАЛ
Структура российского законодательства в области оценки
воздействия на окружающую среду представлена следующими
нормативно-правовыми актами:
Конституция РФ (ст. 41 и 42);
целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе»
№174-ФЗ (1995);
ряд статей базового федерального закона «Об охране окружающей
среды» № 7-ФЗ (2002);
подзаконные нормативно-правовые акты (Постановления
Правительства РФ, указы Президента РФ, приказы и
распоряжения министерств и ведомств);
отраслевая техническая документация (ГОСТ, ОСТ, СНиП,
СанПиН, ГН, технические регламенты).
Данная структура нормативно-правовых актов действует на
территории всей страны. Однако в связи с тем, что Конституцией РФ
вопросы охраны окружающей среды и природопользования отнесены к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, вопросы
регулирования оценки воздействия на окружающую среду могут быть
закреплены и на региональном уровне. В таблице 1.1 представлено
сравнение систем нормативно-правовых актов в области оценки
воздействия на окружающую среду на региональном и федеральном
уровнях. Важно отметить, что правовое регулирование оценки
воздействия неотрывно от общего правового регулирования
экологических правоотношений.
6
Таблица 1.1. – Система экологического законодательства на
федеральном и региональном уровнях
Российская Федерация Субъекты
Российской Федерации
Федеральные законы, определяющие
правовое регулирование на
территории РФ
Указы Президента РФ,
Постановления ГД РФ,
Постановления (распоряжения)
Правительства РФ
Система государственных стандартов
(ГОСТы) и строительных норм
(СНиП)
Система отраслевых стандартов
(ОСТы)
Система межведомственной и
ведомственной нормативнометодической документации
(приказы, положения, инструкции,
МУ, РД и пр.) федеральных органов
Законы субъектов РФ
Постановления (распоряжения)
органов представительной и
исполнительной власти
субъектов РФ
Система региональных
стандартов и нормативов,
межведомственной и
ведомственной нормативнометодической документации
органов РФ
исполнительной власти
Основополагающие нормы экологического обоснования проектов
содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»;
экологическому нормированию отведена самостоятельная глава (гл. V
«Нормирование качества окружающей природной среды»). В ней
выделено и охарактеризовано несколько видов экологических
нормативов, норм и требований.
1. Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных
веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических
веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы,
устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в
интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда,
охраны растительного и животного мира.
2. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ,
ПДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других
биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы,
устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных
о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому
7
источнику загрязнения согласно действующим нормативам ПДК вредных
веществ в окружающей природной среде.
3. Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума,
вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий
устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и
трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира,
благоприятную для жизни окружающую природную среду.
4. Нормативы ПДУ безопасного содержания радиоактивных веществ
в окружающей природной среде и продуктах питания, пре дельно
допустимого уровня радиационного облучения населения
устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для
здоровья и генетического фонда человека.
5. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в
сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих
соблюдение нормативов предельных допустимых остаточных количеств
химических веществ в продуктах питания.
6. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств
химических веществ в продуктах питания устанавливаются путем
определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья
человека, по каждому используемому химическому веществу и при их
суммарном воздействии.
7. Экологические требования к продукции устанавливаются на
новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию,
способную оказать вредное воздействие на окружающую природную
среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть
соблюдены в процессе производства, хранения, транспортировки и
использования продукции.
8. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую
природную среду устанавливаются при формировании территориальнопроизводственных комплексов, развитии промышленности, сельского
хозяйства, строительстве и реконструкции городов с учетом
потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости
рационального использования территориальных и природных ресурсов.
9. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для
охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебнооздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от
загрязнения и других вредных воздействий.
Практически во всех законах, затрагивающих вопросы
экологической безопасности, а также в законах ресурсного блока
существуют раздел или статья, регламентирующие вопросы
8
экологического нормирования применительно к конкретному объекту
права.
Существенным элементом нормативно-правового обеспечения
экологического нормирования в РФ является стандартизация, т.е.
разработка широкого перечня стандартов, включающих ГОСТы, ОСТы,
СанПиНы, СНиПы, ПДК и т.д.
В нормативно-правовом обеспечении экологического нормирования
высока роль международных природоохранных актов. По отношению к
российскому законодательству международная норма является
приоритетной и после ратификации Федеральным Собранием РФ вступает
в силу взамен национальной.
Постановлением Правительства РФ от 03.08.92 № 545 «О порядке
разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов
использования природных ресурсов, размещения отходов» были
установлены нормативные объемы выбросов и сбросов (предельно
допустимые и временно согласованные), порядок определения органами
МПР России лимитов на размещение отходов конкретным предприятиям,
учреждениям и организациям-природопользователям, с указанием этапов
и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и
сбросов.
Помимо «Положения об оценке воздействия» и «Инструкции по
экологическому обоснованию...» существует ряд других нормативных
документов, регулирующих проведение заказчиком оценки воздействия
на окружающую среду. Наиболее значительными из них являются
документы Госстроя России (строительные нормы и правила, своды
правил). Эти акты определяют требования к проектной документации, в
том числе к отражению в ней экологических характеристик намечаемой
деятельности.
СП 11-101-2003 «Порядок разработки, согласования,
утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство
предприятий, зданий и сооружений». Определяют требования к
предпроектной документации – обоснованию инвестиций, которое
отражает основные параметры намечаемой деятельности. Согласно
данному документу в состав обоснования инвестиций входит раздел
«Оценка воздействия на окружающую среду». В СП не приведены
конкретные требования к этому разделу, а лишь указано, что они
определяются нормативными документами специально уполномоченного
органа в области экологической экспертизы, Госстроя России и другими
актами, регулирующими природоохранную деятельность.
9
В Российской Федерации для подготовки проектной документации
следует руководствоваться:
• Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 48, 49).
• Постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16
февраля 2008 г. "Положение о составе разделов проектной документации
и требованиях к их содержанию".
• Постановлением Правительства Российской Федерации №145 от 5
марта 2007 г. "О порядке организации и проведения государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий" (с Изменениями от 29.12.2007 г., 16.02.2008 г.).
Исходные данные для подготовки проектной документации должны
быть представлены в соответствии с:
• Постановлением Правительства Российской Федерации №840 от
29.02.2005 г. "О форме градостроительного плана
земельного участка",
• Постановлением Правительства Российской Федерации №20 от
19.01.2006 г. "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной
документации, строительства, реконструкции объектов капитального
строительства",
• Постановлением Правительства Российской Федерации №83 от
13.02.2006 г. "Об утверждении Правил определения и предоставления
технических условий подключения объекта капитального строительства к
сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения
объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения". В них разработаны Госстроем России и сформулированы
требования к проектной документации (технико-экономическому
обоснованию).
Согласно этому документу проект должен содержать информацию о
предполагаемых выбросах и сбросах, технических решениях по их
предотвращению, отходах, подлежащих размещению. В состав проектной
документации должен входить раздел «Охрана окружающей среды»,
требования к которому также установлены дополнительными
документами МПР России. Содержание этого раздела определяется
«Инструкцией по экологическому обоснованию...».
СНиП 22-01-95. Геофизика опасных природных последствий.
Регламентируют требования к составу работ по обследованию
опасных природных явлений, в основном процессов гравитационного
ряда, установлению размеров буферных и защитных зон, использованию
систем и средств наблюдений за состоянием и динамикой изменения
экодинамических процессов.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]