Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка воздействия на окружающую среду. Учебное пособие
.pdf
окружающей среды, происходящих под влиянием антропогенной
деятельности.
Для методического обеспечения процесса ОВОС Главная
государственная экологическая экспертиза – одно из подразделений
Госкомприроды СССР – от лица Комитета взяла на себя функции
разработчика нормативной базы деятельности по ОВОС, ответственность
за проведение которой возлагалась на инициатора, а точнее – на
заказчика намечаемой хозяйственной деятельности.
В течение следующих 5 лет Минприроды России подготовило серию
методических документов, регламентирующих процесс ОВОС на стадии
разработки ТЭО/проекта строительства хозяйственного объекта на новом
земельном участке.
Параллельно велась работа по согласованию отраслевых инструкций
по проведению ОВОС, подготовка которых также была инициирована
Минприроды России. Основной целью разработки отраслевой
нормативной базы по ОВОС было помочь отраслям максимально
учитывать отраслевую специфику воздействия на окружающую среду,
исходя из знания особенностей используемых технологий при подготовке
обосновывающей документации на развитие того или иного предприятия.
Таким образом, утверждение процедуры ОВОС в России началось не
законодательным путем, не через основополагающий
природоохранительный закон, а через нормативную документацию органа
государственного управления, регулирующего непосредственно
подготовку проектной документации по реализации хозяйственной
деятельности. Причины этого, как представляется, кроются в следующем:
- в закрытости системы подготовки и принятия решений о
социально-экономическом развитии. В формировании таких решений
принимают участие главным образом ведомства, в компетенции которых
находится рассмотрение тех или иных вопросов хозяйственного развития.
Общественность как партнер в выработке решений никогда не
рассматривалась и ее участие в системе принятия решений до сих пор
остается крайне ограниченным;
- в отсутствии реального инициатора/заказчика хозяйственной
деятельности. При почти тотальной государственной собственности на
средства производства и природные ресурсы в СССР государство
одновременно выступало как инициатор деятельности, как заказчик и
разработчик обосновывающей документации и как тот, кто реализует
данный проект, контролирует ход его осуществления, потребляет
результаты намеченной деятельности и находится в поле проявившихся
последствий;
21
- в неэффективной организации проектно-сметного дела, при
которой система проектирования не располагала и не располагает до сих
пор простыми, действенными, специально сконструированными для этой
цели механизмами выявления и учета вероятных последствий
осуществления намечаемой деятельности. В настоящее время
нормативные документы по проектированию не предусматривают
требований обеспечения необходимости и возможности обращения
разработчика решений по объекту от лица заказчика к общественности,
населению при подготовке обосновывающей документации;
- в отсутствии у общественности традиций конструктивного
обсуждения каких-либо решений и, тем самым, заинтересованного
участия в формировании проектных решений по объекту намечаемой
деятельности.
Несомненно, существуют и другие причины, по которым Россия еще
долго могла пребывать в состоянии "борьбы с последствиями". Однако в
случае с ОВОС можно с уверенностью утверждать, что практика и опыт
мирового сообщества в области разрешения экологических проблем
помогли России приступить к разработке и освоению методологии ОВОС
и начать применять ее при подготовке хозяйственных решений.
Принципиальное значение в организации этой деятельности имело
создание государственной экологической экспертизы, анализ и обобщение
результатов которой позволили сформулировать цели, задачи проведения
ОВОС, обозначить исполнителей и участников этого процесса,
определить роль общественности и установить ответственность заказчика
за нарушение правил в данной области.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Задание 1
Запишите основные этапы становления ОВОС за рубежом.
Задание 2
Законспектируйте историю развития ОВОС в России. Запишите
основные даты, этапы развития.
22
ТЕМА 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА ОВОС
ЗАНЯТИЕ 3. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА (ПРАКТИКА)
ОВОС И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Цель занятия: изучить Конвенцию об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте и национальную
процедуру ОВОС.
БАЗОВЫЙ МАТЕРИАЛ
Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС
определена в законах «Об охране окружающей среды» (2000 г.), «Об
экологической экспертизе» (1995 г.), в Положении об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в
Российской Федерации (2000 г.) и частично в Инструкции по
экологическому обоснованию хозяйственной деятельности (1994).
В Положении об ОВОС (2000 г.) дано следующее определение:
«Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду (далее – оценка воздействия на окружающую среду
или оценка воздействия) – это процесс, способствующий принятию
экологически ориентированного управленческого решения о реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения
возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических
последствий, учета общественного мнения, разработки мер по
уменьшению и предотвращению воздействий».
В национальной процедуре ОВОС отчетливо прослеживается
несколько стадий:
1. Стадия разработки технического задания (ТЗ) на проведение
ОВОС.
2. Стадия исследований воздействия хозяйственной деятельности на
окружающую среду с выявлением экологических, социальных,
экономических последствий и прогнозов, которая завершается
составлением «Предварительных материалов по оценке воздействия».
3. Стадия выработки окончательного варианта «Материалов по
оценке воздействия».
Процедурные моменты ОВОС. В ОВОС, как процедуре выработки
экологических требований к проектированию и принятия решений,
участвуют инвестор-заказчик, исполнитель работ по оценке воздействия и
23
общественность. Действия каждого из участников процедур
регламентированы.
Заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за
подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с
нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду
деятельности, и представляющее документацию по намечаемой
деятельности на экологическую экспертизу.
Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду –
физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки
воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоставил право
на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду.
Исполнитель проводит исследование по оценке воздействия – сбор и
анализ информации, необходимой для осуществления оценки
воздействия, и готовит материалы по оценке воздействия – комплект
документов, разработанных при проведении оценки воздействия,
представляемых на экспертизу.
Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок,
соответствие их экологическим нормативам и стандартам. Он также
планирует проведение исследований, готовит техническое задание (ТЗ) на
ОВОС и, при необходимости, разрабатывает программу экологического
мониторинга и контроля.
Результатом ТЗ на ОВОС является предварительный вариант
материалов по оценке воздействия, с которым заказчик знакомит
общественность. После анализа замечаний общественности и результатов
общественных слушаний исполнитель готовит окончательный вариант
материалов по оценке воздействия. Окончательный вариант ОВОС
представляется на государственную экологическую экспертизу в составе
другой предпроектной и проектной документации. Возможно также
проведение общественной экологической экспертизы.
Третий участник ОВОС – общественность региона. Он может
включаться в процедурный процесс на этапе представления
первоначальной информации и на этапах проведения ОВОС. Принимать
участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях.
Общественные обсуждения – слушания, направленные на
информирование общественности о намечаемой деятельности и ее
последствиях для окружающей среды с целью выявления общественных
мнений и их учета при принятии решений.
Участие общественности в процессе оценки воздействия на
окружающую среду. Участие общественности в подготовке и обсуждении
материалов ОВОС организуется местным самоуправлением и
обеспечивается заказчиком.
24
Порядок проведения общественных слушаний определяется
исполнительной властью по согласованию с общественностью, все
протоколируется. В протоколе общественных слушаний четко
фиксируются основные вопросы обсуждения, конфликты, он
подписывается всеми участниками общественных слушаний и входит в
качестве Приложения в окончательный вариант «Материалов ОВОС».
Исследования по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают:
1) определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной
деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от
деятельности);
2) анализ состояния территории в рамках географического охвата
ОВОС (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной
нагрузки, экологическая ситуация и т.д.);
3) выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и
иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера,
масштаба, зоны распространения воздействий, а также прогнозирование
экологических и связанных с ними социальных и экономических
последствий);
4) оценки значимости остаточных воздействий на окружающую
среду и их последствий;
5) определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или
предотвращающих негативные воздействия, оценки их эффективности и
возможности реализации;
6) сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними
социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в
том числе варианта отказа от деятельности, обоснование варианта,
предлагаемого для реализации;
7) разработку предложений по программе экологического
мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
8) разработку рекомендаций по проведению послепроектного
анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Результаты исследования оформляются в виде предварительного
варианта Материалов по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое
изложение для неспециалистов).
В настоящее время внедряется принципиально новый подход к
участию общественности в ОВОС. Основная ответственность за
обеспечение информирования общественности и организацию
25
общественного участия при этом несет заказчик, хотя определенные
функции возлагаются на местные органы власти.
Становлению национальной процедуры ОВОС способствует новое
Положение об оценке воздействия, которое максимально сближает
нормативную основу ОВОС и экологическую экспертизу. Оценка
воздействия и экологическая экспертиза рассматриваются как часть
единой национальной процедуры оценки воздействия.
Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:
• информация о характере и масштабах воздействия на окружающую
среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке
экологических и связанных с ними социально-экономических и иных
последствий их значимости и возможности минимизации;
• выявление и учет общественных предпочтений при принятии
заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
• решения заказчика по определению альтернативных вариантов
реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения
объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее, с учетом
результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.
Всякая хозяйственная деятельность заведомо оказывает негативное
воздействие на окружающую среду. Поэтому всегда необходимо иметь
ответ на вопрос: насколько плата за это воздействие соответствует
экономическим выгодам от реализации данной деятельности. В Указе
Президента РФ № 440 «О концепции перехода России к устойчивому
развитию» сформулированы критерии такого соответствия:
• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана,
если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;
• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне,
какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и
социальных факторов.
В соответствии с нормативными актами РФ для официального
утверждения любого проекта необходимо проведение его экологической
оценки государственными органами. Этот процесс, как указывалось выше,
включает ОВОС и ГЭЭ. Последовательное проведение ОВОС и
экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую
деятельность, называют процедурой оценки воздействия на окружающую
среду.
Результаты ОВОС являются предметом рассмотрения
государственной экологической экспертизы. Государственная
экологическая экспертиза проводится с целью анализа материалов ОВОС
наряду с другой проектной документацией и для принятия решения о
соответствии планируемой деятельности экологическим требованиям, а
26
также для определения возможности предупреждения неблагоприятных
последствий воздействия этой деятельности на окружающую среду.
Заключение ГЭЭ имеет обязательную юридическую силу для проекта.
В соответствии с требованиями Конвенции об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте каждое государство –
участник Конвенции должно разработать свою национальную процедуру
экологического сопровождения хозяйственной деятельности.
Национальная процедура оценки возможного воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
состоит в проведении ОВОС и ГЭЭ документации, обосновывающей
намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с
Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
Проведение ОВОС на территории Российской Федерации
регламентируется, наряду с Конвенцией, Положением об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в РФ, которое было утверждено приказом
Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 и Руководством по
проведению оценки воздействия на окружающую среду при выборе
площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов
строительства (реконструкции, расширения и технического
перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов.
Общепринятым является следующее определение: оценка
воздействия на окружающую среду представляет собой деятельность,
направленную на выявление и прогнозирование воздействия на среду
обитания, здоровье и благосостояние людей со стороны различных
мероприятий и проектов, а также на последующую интерпретацию и
передачу полученной информации.
Оценка воздействия на окружающую среду – процедура учета
экологических нормативов при подготовке и принятии решений о
социально-экономическом развитии общества. В процессе ОВОС
осуществляется выявление, анализ и учет прямых, косвенных и иных
последствий для окружающей среды в результате планируемой
хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или
косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от
организационно-правовых форм собственности действующих субъектов в
целях принятия решения о возможности или невозможности ее
осуществления.
Главное значение методологии ОВОС состоит в создании (с
возможной – по уровню достигнутых знаний и квалификации –
вероятностью) научной основы системы принятия решений об
27
экологической безопасности проектов, реализация которых может оказать
воздействие на окружающую среду.
В Российской Федерации проведение ОВОС относится к
компетенции государственных органов пяти уровней. На первом уровне
федеральные органы власти отвечают за разработку стратегии. На втором
уровне территориальные отделения федеральных органов власти,
действующие на территории субъекта Федерации, отвечают за
установление нормативов и стандартов, лицензирование и контроль
хозяйственной и иной деятельности. На третьем уровне органы власти
субъекта Российской Федерации, такие как Комитет по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности и Управление по строительству, играют
важную роль в осуществлении экологического контроля за хозяйственной
деятельностью, а также имеют важное значение как структуры,
обладающие специальными знаниями о характере деятельности и
экологической обстановке в районе реализации проекта. Четвертый
уровень представлен научно-исследовательскими центрами, высшими
учебными заведениями, неправительственными организациями и т.д. На
этом уровне накоплены обширные данные о характере деятельности,
состоянии окружающей среды в районе реализации проекта и возможных
воздействиях на окружающую среду. На пятом последнем уровне
находятся международные организации, которые устанавливают условия,
касающиеся экологических аспектов экономической деятельности в
трансграничном контексте (например, финансовые институты
Европейского союза, рабочие органы международных конвенций и т.д.).
Например, за экологическую оценку проекта морского порта на первом
уровне ответственны: Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды Российской Федерации, Министерство транспорта
Российской
Федерации, Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации, Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Государственный
комитет Российской Федерации по рыболовству, Федеральная служба
земельного кадастра России. На втором уровне – территориальные органы
федерального округа и региональные структуры федеральных органов
(бассейновое водное управление, федеральное государственное
управление «Водхоз», Специализированная морская инспекция и
т.п.), на
третьем – структурные подразделения администрации субъекта
Федерации, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды
(Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности, Комитет по благоустройству и
дорожному хозяйству и т.д.).
28
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Задание 1
Запишите стадии национальной процедуры ОВОС.
Задание 2
Запишите, что должны включать исследования по оценке
воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной
деятельности.
Задание 3
Рассмотрите Приложение 1 (Основные положения Конвенции об
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте).
Какие критерии Конвенция рекомендует использовать при определении
планируемой деятельности.
29
ТЕМА 3. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС
ЗАНЯТИЕ 4. ОБЪЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС
Цель занятия: изучить функции участников и исполнителей ОВОС.
БАЗОВЫЙ МАТЕРИАЛ
В проведении ОВОС участвуют представители разных
общественных позиций, которые выполняют при этом определенные
функции в зависимости от своего статуса. Одни являются исполнителями
процедур и операций ОВОС и обязаны по заданию заказчика
деятельности строго им следовать, а другие – лишь участники
ОВОС и не
обязаны придерживаться какого-либо порядка, если только он не
закреплен законодательно.
К участникам ОВОС относятся представители инициатора
намечаемой деятельности, органов власти (местного самоуправления) и
общественности. К исполнителям – заказчик, разработчик решений по
объекту, изыскатели, подрядчики работ по ОВОС.
Для понимания, почему одни позиции являются исполнителями
ОВОС, а другие
участниками, необходимо охарактеризовать роль, задачи,
функции и ответственность каждой из позиций по отношению к
управлению качеством окружающей среды.
Функции участников процесса ОВОС
Инициатор деятельности
Инициатор деятельности – юридическое или физическое лицо,
заявившее о своем намерении вести хозяйственную деятельность, а
также осуществляющее инвестиции в подготовку и реализацию этой
деятельности.
Продумывая планы
действий по достижению своих целей,
инициатор должен понимать, что реализация его намерений, особенно
если предполагается использование природных ресурсов, хочет он того
или нет, будет иметь различные, в том числе и экологические,
последствия. Причем, если они будут признаны обществом
неприемлемыми, возможность достижения целей инициатора может
оказаться под угрозой.
От инициатора деятельности требуется
понимание того, что
экологический конфликт, причиной которого станет намечаемая им
деятельность, может не только замедлить, но и вообще остановить
движение к задуманному результату. Чтобы исключить такую
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]