Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правового регулирования архитектурной и градостроительной деятельности. Учебно-методическое пособие
.pdf
6.6. РОССИЙСКИЙ СТАНДАРТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АРХИТЕКТОРА. ДРУГИЕ КОДЕКСЫ В СФЕРЕ АРХИТЕКТУРЫ
Стандарты профессиональной деятельности архитектора (в соответствии
с законодательством РФ о саморегулируемых организациях) устанавливают
права, обязанности и ответственность архитектора, взятые им на себя добровольно при вступлении в члены профессионального сообщества.
Стандарты устанавливают:
– содержание профессиональной деятельности архитектора;
– квалификационные требования, обязательные для аттестованного архитектора, осуществляющего самостоятельную архитектурную деятельность;
– требования профессиональной этики, обязательные для аттестованного
архитектора;
– термины и определения;
– квалификационные требования к образованию и практической подготовке архитектора;
– принципы профессионализма;
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ПО РАЗДЕЛУ № 6
1. Какие вы знаете стандарты в профессиональной деятельности архитек-
тора?
2. Расскажите о назначении Правил землепользования и застройки (ПЗЗ).
Их состав.
3. Каковы виды разрешенного использования земельных участков и объ-
ектов капитального строительства?
4. Раскройте основные положения Кодекса профессиональной этики рос-
сийского архитектора.
5. Расскажите о задачах партнерства «Гильдия архитекторов и проекти-
ровщиков» (СРО) в области саморегулирования.
6. Перечислите основные документы, регламентирующие градострои-
тельную деятельность.
7. Раскройте цель и задачи ФЗ «Об архитектурной деятельности в Рос-
сийской Федерации»; основные понятия.
8. Что вы знаете о профессиональной этике?
41
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
Практические занятия (семинары) завершают изучение наиболее важных
тем учебной дисциплины. Они служат для закрепления изученного материала,
развития умений и навыков подготовки докладов, сообщений по проблематике,
приобретения опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссии, аргументации и защиты выдвигаемых положений, а также для контроля преподавателем степени подготовленности студентов по изучаемой дисциплине.
Целью семинара является углубленное изучение дисциплины, привитие
обучающемуся навыков самостоятельного поиска и анализа учебной информации, формирование и развитие у него научного и профессионального мышления, умения активно участвовать в дискуссии, делать правильные выводы, аргументировано излагать и отстаивать свое мнение.
Задача практических занятий:
– демонстрация полученных практических, профессиональных, законодательных, правовых и финансово-деловых основ на основе полученных студентом теоретических знаний;
– их применение в последующей профессиональной деятельности.
Например, освоение методов сбора и анализа исходных данных на предпроектных стадиях, а также управление процессом проектирования.
Подготовка студента к семинару осуществляется посредством задания
(плана семинара), которое разрабатывается преподавателем на основе рабочей
программы и своевременно доводится до сведения студента.
Важным условием успешной подготовки к семинару является четкая организация самостоятельной работы студентов, в том числе посещение библиотеки и работа с первоисточниками.
Для изучения дисциплины студенту следует использовать комплексный
подход, включающий: работу с литературой (учебной, нормативной, дополнительной), лекции, доклады, рефераты, групповые дискуссии, решение ситуационных задач и коллизий и т.д.
Умение искать, анализировать и применять для ответов на вопросы и решения задач и заданий нормативно-правовые источники в значительной степени определяет успешность освоения материала по дисциплине и формирования
у студентов соответствующих компетенций. При изучении дисциплины студент
обязан применять и ссылаться исключительно на действующие нормативные
правовые акты.
42
Утратившие юридическую силу нормативные документы могут рассматриваться как материал по вопросам, содержащим историю развития, становления и т.д.
Опора на законы и подзаконные акты позволит не только изучить учебную дисциплину, но и научиться ориентироваться в системе действующих актов современного российского законодательства.
До принятия Градостроительного кодекса существовало множество различных нормативных актов, которые регулировали данные отношения. Их
множественность создавала определенные трудности, связанные в том числе с
возникавшими противоречиями между законами.
29 декабря 2004 г. был принят кодифицированный акт, которым правоотношения были систематизированы в более стройную систему. Кодекс не только
объединил в себе нормы, которые регулируют работу организаций, занимающихся строительством, проектированием, зонированием и т.д., но и разграничил полномочия властных структур различного уровня, а также установил ответственность за нарушение градостроительных норм и порядок возмещения
вреда и компенсации вреда пострадавшим. Принятие Градостроительного кодекса, несомненно, оказало положительное влияние на повышение качества создаваемого жилья и благоустройства в целом населенных пунктов страны.
Градостроительная деятельность, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, — это деятельность по развитию территорий, в том числе
городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования. Вся градостроительная и архитектурная деятельность регулируется главным образом Градостроительным кодексом РФ
как основополагающим документом в этой области.
Так, согласно ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.
Например, ознакомление с вопросами состава разделов проектной документации и их содержания в ст. 48 ГрК РФ раскроет вам основы подготовки
проектной документации, осуществляемые на основании:
43
– задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора);
– результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), выдаваемым органом местного самоуправления.
Представит количественный ряд разделов, охватываемых при подготовке проектной документации объектов капитального строительства, а
именно:
– пояснительная записка с исходными данными для архитектурностроительного проектирования;
– результаты инженерных изысканий, технические условия;
– схема планировочной организации земельного участка, выполненная в
соответствии с градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ);
– архитектурные решения;
– конструктивные и объемно-планировочные решения;
– сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического
обеспечения, перечень инженерных мероприятий, содержание технологических
решений;
– проект организации строительства объектов капитального строительства;
– проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции
других объектов капитального строительства);
– перечень мероприятий по охране окружающей среды;
– перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
– перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам;
– перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности;
– смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов
капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих
бюджетов.
Разработанная проектная документация требует дальнейшего согласования и прохождения соответствующей экспертизы. Для более детального изучения этого вопроса необходимо ознакомиться с разделом ст. 49 ГрК РФ, где указывается, что «проектная документация объектов капитального строительства и
результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе…».
44
«Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов
инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или
негосударственной экспертизы».
Далее, «застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации
в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса,
по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную
экспертизу».
При этом следует обратить внимание на случаи отсутствия необходимости проведения экспертизы проектной документации.
Для изучения темы «Правовые основы регулирования архитектурной деятельности» внимательно прочитайте Федеральный закон от 17 ноября 1995 г.
№ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
В ст. 1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ определены
основные цели и задачи архитектурной деятельности.
Цели и задачи настоящего Федерального закона:
– регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной,
благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества;
– направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране
произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов;
– определяет права, обязанности ответственность граждан и лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной
власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.
Данный закон содержит базовые понятия и положения, позволяющие в
будущем ориентироваться в других нормативных актах, регулирующих общественные отношения, связанные с архитектурной деятельностью.
Затем найдите определения понятий «архитектурная деятельность», «архитектурное решение», «архитектурный объект», «архитектурный проект»,
«архитектурно-планировочное задание», «заказчик (застройщик)». Далее выделите ключевые признаки своей профессиональной деятельности. Вспомните из
курса дисциплины «Право» содержание понятия «правоотношение». Какие
компоненты входят в структуру правоотношения?
45
Для изучения вопросов регулирования градостроительной деятельности и
его правового обеспечения ознакомьтесь с работой Э. К. Трутнева «Градорегулирование», где раскрываются темы принципов территориального планирования и градостроительного зонирования и содержание понятия «планировка территории», даются ответы на особо значимые вопросы законодательной и проектной практики градостроительного нормирования.
Раскройте специфику субъектов архитектурной деятельности. Попытайтесь выделить, в каких правоотношениях они могут состоять. Исходя из ответа,
найдите другие нормативно-правовые акты, имеющие отношение к архитектурной деятельности, а также поразмышляйте, в чем значение градостроительных отношений. Для изучения темы «Государственное регулирование архитектурной деятельности» необходимо вспомнить положения административного
права.
Метод административного права необходимо рассматривать как критерий
деления права на отрасли. Выясните, какова компетенция Правительства Российской Федерации и каковы функции федеральных министерств России, так
как многие подзаконные нормативные акты, регламентирующие отношения,
связанные с архитектурной деятельностью, принимаются данными федеральными государственными органами.
В зависимости от целей государственной деятельности выделяются различные виды полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в определенной сфере, имеющей отношение к архитектурной деятельности.
Прочитайте гл. 2 Градостроительного кодекса РФ, посвященную полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Тема «Авторское право на произведения архитектуры» требует от студентов анализа Гражданского кодекса РФ, где детально описаны нормы, определяющие «авторское право», «права автора», «исключительные» и «смежные»
права.
Правовое регулирование данных вопросов основано на защите прав и
обеспечении перехода прав к третьим лицам. Необходимо обратить внимание
на обязательность составления договоров, которые также регулируются нормами гражданского законодательства. Такими договорами могут быть не только
договоры об отчуждении исключительного права, но и другие гражданские до-
46
говоры, в частности договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
Изучение темы «Вопросы саморегулирования в архитектурной деятельности» должно сориентировать на анализ гл. 6.1 ГрК РФ. Ее положения являются специальными по отношению к нормам Федерального закона от 1 декабря
2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Этот закон в ч. 1 ст. 3 определяет саморегулируемые организации как некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных данным Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из
единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной
деятельности определенного вида.
Однако ч. 1 ст. 55.2 ГрК РФ допускает приобретение статуса саморегулируемой организации не любой некоммерческой организацией, а только созданной в форме ассоциации (союза) с целями, определенными ст. 55.1 указанного
кодекса.
В разделе исходно-разрешительной документации вы изучите правила
сбора данных (исходно-разрешительных) для начала предпроектной и проектной документации, а также ознакомитесь с ее составом.
Исходно-разрешительной документацией называется комплект документов, оформленный в соответствии с требованиями ст. 44–51 Градостроительного кодекса РФ, полученный по результатам согласования предпроектной проработки здания, сооружения или земельного участка и являющийся основанием
для получения разрешения на проведение строительно-монтажных работ.
Состав исходных данных следующий:
1. Данные о собственности, земельном участке:
– свидетельство о праве собственности (аренды) на участок;
– договор аренды участка (при аренде);
– акт выбора земельного участка (при аренде);
– кадастровый план участка (выписка с координатами в системе «х — у»);
– договор купли-продажи (при необходимости).
2. Основные документы исходно-разрешительной документации (ИРД):
– ППТ — проект планировки территории (при необходимости);
– технические условия (ТУ) на подключение к инженерным сетям (выдаваемые техническими службами) с указанием на топографической съемке точек
подключения к сетям;
47
– технические условия: водопровод, канализация бытовая канализация
ливневая, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, телефонизация и
радиофикации, вывоз ТБО, ГИБДД;
– градостроительный план земельного участка (ГПЗУ);
– заключение государственной или негосударственной экспертизы проекта (на стадии «Проект», при особой сложности на стадии «Рабочий проект»);
– материалы инженерных изысканий (геологические изыскания);
– отчет об инженерно-геодезических изысканиях.
Для ответа на вопросы раздела о профессиональной этике ознакомьтесь в
первую очередь с материалами VI Съезда СА России от 13.10.2004, его основными положениями, где сформулированы обязательства во взаимоотношениях
со специалистами смежных профессий, при выполнении договоренностей с заказчиком.
Архитектор должен гарантировать заказчику добросовестное и компетентное выполнение своих обязанностей. В процессе выполнения оговоренных
договором с заказчиком услуг архитекторы должны принимать непредубежденные и беспристрастные решения. Профессиональное решение должно преобладать над любым другим мотивом в их архитектурной деятельности.
При возникновении противоречий между интересами общества и заказчика важно направить свои усилия, знания и опыт на поиск, защиту и реализацию решений, не наносящих ущерба общественным интересам.
Приступать к профессиональной работе только тогда, когда их знания и
опыт соответствуют поставленной задаче и когда обеспечены необходимые
финансовые и технические ресурсы, достаточные для выполнения их обязательств перед заказчиком по каждому конкретному заказу.
Ознакомьтесь с содержанием действующего Кодекса профессиональной
этики российского архитектора и неофициального Кодекса чести архитектора.
Для оценки прав и ответственности архитектора следует внимательно
изучить должностные инструкции (квалификация, обязанности, права и ответственность) архитектора, уровень квалификации и его ответственности в роли
руководителя проектов — главного архитектора проектов (ГАП), его способностей в использовании комплексного метода проектирования, построении взаимоотношений с заказчиком, а также со специалистами смежных профессий в
собственном коллективе.
Обратите внимание на смысл и специфику стандарта профессиональной
деятельности архитектора, ознакомившись с приказом Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации № 202Н от 06.04.2022 об утвержде-
48
нии профессионального стандарта «Архитектор», а также материалами Союза
архитекторов России (Москва, 2012 г.). Стандарт разработан на основе федеральных законов № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
В качестве основы для разработки стандарта принято «Соглашение МСА
по рекомендуемым международным стандартам профессионализма в архитектурной деятельности», единогласно утвержденное XXI Ассамблеей МСА в
июне 1999 г. в Пекине.
Актуальность разработки и принятия подобных стандартов для России
обусловлена, прежде всего, решением о вхождении Российской Федерации во
Всемирную торговую организацию (ВТО) и вытекающей из этого острой необходимостью интеграции России в мировой архитектурный процесс.
Установление внятных, цивилизованных, понятных и принятых в мире
правил поведения на рынке профессиональных услуг России и является основной задачей данных стандартов.
49
ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Основные законодательные и нормативно-правовые документы и
градостроительные регламенты архитектурной и градостроительной деятельности в проектировании (назначение и применение, цели и задачи,
термины и определения):
– Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
– Федеральный закон 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;
– ГОСТ, СП, СНиП, СанПиН;
– правила землепользования и застройки (ПЗЗ);
– виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2. Структурирование и систематизация видов архитектурной дея-
тельности, роли архитектора, ответственность:
– виды архитектурной деятельности. Роль архитектора в структуре команды проектировщиков, в том числе как главного архитектора проектов
(ГАП);
– архитектор и заказчик, взаимоотношение и права;
– авторское право на архитектурное произведение;
– ответственность руководителя проектного бюро, группы во взаимоотношениях с заказчиком;
– некоммерческое партнерство «Гильдия архитекторов и проектировщиков»;
– правовое положение архитектора в Российской Федерации.
3. Градостроительная деятельность, подготовка и экспертиза градо-
строительной документации:
– градостроительная деятельность, перспектива градостроительных преоб-
разований, устойчивое развитие городов, поселений;
– экспертиза градостроительной документации. Форма и функции экспер-
тизы на различные виды проектной документации;
– состав градостроительной документации для представления на экспертизу;
– какие виды объектов проектной деятельности не требуют проведения
экспертизы;
– различия государственной и негосударственной экспертиз.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]