Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правового регулирования архитектурной и градостроительной деятельности. Учебно-методическое пособие
.pdf
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИИ
АРХИТЕКТУРНОЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Градостроительные нормативные документы необходимы для рационального территориального зонирования, архитектурного, инженерного проектирования. Они регулируют отношения при ведении строительных, реконструкционных работ, капремонта объектов с учетом специфики региона, местности, особенностей грунта, климатических условий.
Главный законодательный документ, упорядочивающий деятельность в
отрасли градостроительства, — Градостроительный кодекс Российской Фе-
дерации.
При изучении вопросов государственного регулирования в контексте
раздела рассматриваются следующие основные направления:
1. Государственное управление архитектурной деятельностью.
2. Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о
градостроительной деятельности.
3. Государственные объекты регулирования:
– архитектурная деятельность;
– результаты архитектурной деятельности.
Под результатами архитектурной деятельности понимается архитек-
турное решение, архитектурный проект и архитектурный объект.
Основные методы государственного регулирования архитектурной
деятельности:
установление требований и условий, технических регламентов, СНиП,
СанПиН, СП, ГОСТ и иных документов, определяющих технические, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные требования, требования государственной охраны объектов культурного наследия,
требования пожарной, промышленной и иной безопасности;
государственный контроль (архитектурно-строительный надзор), госу-
дарственная экспертиза проектной документации, проведение конкурса на архитектурный проект;
рассмотрение заявки на выдачу архитектурно-планировочного задания;
11
выдача разрешения на строительство, проверка соответствия требова-
ниям архитектурно-планировочного задания (задания на проектирование), допуск к работам, аттестация, контроль.
1.1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АРХИТЕКТОРА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовое положение архитектора характеризуется наличием у него спе-
цифических прав и обязанностей, а также установленной законом ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
С целью достаточного осмысления правового положения архитекто-
ра в РФ необходимо комплексно изучать следующие документы и направления:
1. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ РФ «Об архитектурной де-
ятельности в Российской Федерации».
2. Основные понятия правового регулирования архитектурной деятельности.
3. Права и обязанности архитектора.
4. Права и обязанности юридических лиц, осуществляющих архитектур-
ную деятельность.
1.2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ
СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Авария — опасное техногенное происшествие, создающее на объекте,
определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и
приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.
Авторский надзор — контроль лицом, осуществившим подготовку про-
ектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований
проектной документации.
Ансамбли — четко локализуемые на исторически сложившихся террито-
риях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а
также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитек-
12
туры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.
Архитектурная деятельность — профессиональная деятельность граж-
дан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства
или реконструкции (далее — документация для строительства), авторский
надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов.
Архитектурное решение — авторский замысел архитектурного объекта,
его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.
Архитектурный объект — здание, сооружение, комплекс зданий и со-
оружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садовопаркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.
Архитектурный проект — архитектурная часть документации для стро-
ительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарноэпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные
требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для
строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.
Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество ко-
торой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Благоустройство территории — деятельность по реализации комплекса
мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан.
Градостроительная деятельность — деятельность по развитию терри-
торий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства,
эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.
13
Градостроительное зонирование — зонирование территорий муници-
пальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Градостроительный план — документ, который основывается на прави-
лах землепользования и застройки и входит в состав обязательных проектных
документов и в перечень необходимых бумаг для подачи заявления о начале
строительства.
Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) — отражает
условия застройки земельного участка, в том числе ограничения для размещения зданий, строений, сооружений. Он необходим для начала проектирования
крупных объектов капитального строительства.
Градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ
соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования
земельных участков.
Деятельность по комплексному и устойчивому развитию террито-
рии — осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использо-
вания территории деятельность по подготовке и утверждению документации по
планировке территории для размещения объектов капитального строительства
жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения.
Загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду
вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых
оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Задание на проектирование (техническое задание) — это документ, в
котором отражаются требования заказчика к планировочным, архитектурным,
инженерным и технологическим решениям и свойствам объекта, его основным
параметрам, стоимости и организации его строительства с учетом градостроительной документации и планировочных ограничений застройки земельного
участка, технических условий. Комплекс требований к назначению, основным
параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном
участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и
иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Заказчик (застройщик) — гражданин или юридическое лицо, имеющие
намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее — строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разреше-
14
ние на строительство; он обязан иметь архитектурный проект, выполненный в
соответствии с архитектурно-планировочным заданием.
Инженерные изыскания — изучение природных условий и факторов
техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования
территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Красные линии — линии, которые обозначают границы территорий об-
щего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Культурный слой — слой в земле или под водой, содержащий следы
существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, и
включающий археологические объекты.
Линейные объекты — линии электропередачи, линии связи (в том числе
линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Машино-место — предназначенная исключительно для размещения
транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или
иной ограждающей конструкцией.
Негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным
изменениям качества окружающей среды.
Недвижимое имущество, недвижимость — земельные участки, участки
недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых
без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания,
сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам
относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места),
если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в
установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Нормативы градостроительного проектирования — совокупность
расчетных показателей в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов
территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.
15
Объект капитального строительства — здание, строение, сооружение,
объекты, строительство которых не завершено (далее — объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и
неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и др.).
Объект культурного наследия (памятники истории и культуры народов РФ) — объекты недвижимого имущества (включая объекты археологиче-
ского наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры,
возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,
искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной
культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Парковка (парковочное место) — специально обозначенное и при
необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе
частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или)
тротуару, обочине, эстакаде или мосту.
Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны,
градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Прилегающая территория — территория общего пользования, которая
прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если
такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами
благоустройства территории муниципального образования.
Разрешение на строительство — основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением
градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной
документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей
среде.
16
Саморегулируемая организация — некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные
изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального
строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию
здания, сооружения.
Сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее — сметная стоимость строительства) —
расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта,
сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов
культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурностроительного проектирования.
Строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе
на месте сносимых объектов капитального строительства).
Территориальное планирование — планирование развития территорий,
в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого
размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения.
Территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользо-
вания и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы,
проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования,
скверы, бульвары).
Территория объекта культурного наследия — территория, непосред-
ственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с
ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и
установленная в соответствии с настоящей статьей.
17
Технические нормативы — нормативы, которые установлены в отно-
шении двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды в
соответствии с уровнями допустимого воздействия на окружающую среду.
Технический заказчик — юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства.
Уровень ответственности — характеристика здания или сооружения,
определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения.
Устойчивое развитие территорий — обеспечение осуществления гра-
достроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего
поколений.
Функциональные зоны — зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Экспертные организации — юридические лица, которые аккредитованы
в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в
национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.
Элемент планировочной структуры — часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).
Элементы благоустройства — декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений,
малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
18
1.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ
И АРХИТЕКТУРНО-ДИЗАЙНЕРСКОЙ СРЕДЕ
Нормативный правовой акт (НПА) — это официальный документ,
принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену
правовых норм.
Нормативные документы для архитекторов — это требования и количественные показатели, разработанные в соответствии с техническими регламентами и имеющие правовое значение. Их основная задача — обеспечить максимальный уровень качества проектно-сметной документации в части безопасности, экономичности, эстетичности и экологичности проектных решений.
Градостроительные нормативные акты регулируют деятельность по планировке и застройке территорий. К нормативно-правовым актам относятся законы, постановления правительства, государственные стандарты, СНиП и т.д.
Их назначение:
обеспечить стабильное совершенствование территорий с учетом градо-
строительного зонирования, природных, социально-экономических, культурноисторических аспектов, правил землепользования;
обеспечить людей достойными условиями проживания и деятельности;
создать условия для соблюдения мер по защите окружающей среды и
правил безопасности.
Градостроительные нормативные документы необходимы для рационального территориального зонирования, архитектурного, инженерного проектирования. Они регулируют отношения при ведении строительных, реконструкционных работ, капремонта объектов с учетом специфики региона, местности, особенностей грунта, климатических условий.
Федеральные нормативно-правовые акты
Главный законодательный документ, упорядочивающий деятельность в
отрасли градостроительства, — Градостроительный кодекс Российской Фе-
дерации (далее — ГрК РФ). В нем определены:
обязанности госорганов, а также муниципальных ведомств в сфере
планирования, застройки;
19
порядок ценообразования строительства, капремонта объектов;
порядок территориального планирования, развития застроенных терри-
торий;
критерии градостроительных проектов;
требования к архитектурно-строительным проектным разработкам;
правила получения разрешения на строительные работы и ввод в экс-
плуатацию готового объекта;
принципы саморегулирования в строительной отрасли;
порядок освоения земель для строительства и т.д.
ГрК РФ определяет градостроительный регламент. Данное понятие включает разновидности разрешенного пользования землей, максимальные и
наименьшие размеры участков, расчеты по снабжению территорий коммуникациями, дорогами и социальной инфраструктурой.
Детализируют положения ГрК РФ иные федеральные НПА: законы, стандарты, своды правил, СНиП, постановления правительства.
Региональные нормативные документы
Региональные НПА в сфере градостроительства издаются правительством, профильными министерствами и комитетами субъекта. Нормативы не
могут противоречить положениям федеральных законов, установленных правил
и требований.
Так, деятельность по планированию, развитию территорий в Крыму регулирует Закон № 67-3РК от 16.01.2015 «О регулировании градостроительной деятельности в РК». Документ определяет следующие моменты:
принципы территориального планирования;
порядок разработки схем зонирования;
структуру генеральных планов поселений, городских округов;
порядок контроля деятельности по планировке, застройке территорий и т.д.
Нормативы планирования обеспечения территорий транспортной, социальной инфраструктурой, инженерными коммуникациями определены Постановлением Совета министров Республики Крым № 171 от 26.04.2016. Дополняют положения актов постановления правительства и приказы профильного
министерства Крыма. Нормативные документы определяют порядок утверждения схем градостроительного зонирования региона, размещения зданий, сооружений и т.д.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]