Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы правового регулирования архитектурной и градостроительной деятельности. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 63 4 5 6 > Следующая >>>

Местные нормативные акты

Постановления администраций городов, распоряжения районных либо городских советов, глав администраций составляют базу нормативных актов, упорядочивающих градостроительную отрасль. Местные власти оформляют разрешение на проектирование межевания участков, строительные работы, ввод зданий в эксплуатацию, согласуют документы по архитектурному оформлению облика застройки.

Постановлениями администраций определяются категории земельных участков, виды разрешенного использования, перечни объектов для включения в программы по капремонту.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ПО РАЗДЕЛУ № 1

1. Раскрыть содержание понятий: «архитектурная деятельность», «архи-

тектурное решение», «архитектурный объект», «архитектурный проект», «архитектурно-планировочное задание (задание на проектирование)», «заказчик (застройщик)».

2. Перечислить основные права архитектора.

3. Каковы цели правового регулирования отношений, возникающих в

процессе профессиональной деятельности архитектора?

4. Перечислить основные законы, нормативно-правовые акты, требова-

ния, нормы и правила при разработке и ведении проектной документации, регулирующие архитектурную и градостроительную деятельности.

5. Дать перечень основных терминов и определений в системе строитель-

ного производства.

6. Рассказать о системе контроля и методах государственного управления

архитектурной деятельностью.

2. СИСТЕМА НОРМИРОВАНИЯ

2.1. АВТОРСКИЕ И ТВОРЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Проблема творчества — одна из психологических проблем, рассматрива-

емых в науке, в том числе и как проблема научного, художественного, технического мышления. Необходимую базу для творчества предоставляет уровень знаний человека, развития интеллекта. Задача архитектуры — создание наилучших условий для творческой работы, так как потребность в самореализации, стремление человека реализовать заложенные в нем творческие способности являются глубинной потребностью личности, определяющей смысл его жизни и значимость его в глазах других людей.

Авторские и творческие проблемы, возникающие при производстве

работ, выявляют важные вопросы, требующих изучения, такие как:

– авторское право на архитектурное произведение; – права архитектора и проектировщика; – архитектор и заказчик: взаимоотношение и права; – договор авторского заказа или гражданско-правовой договор; – договор об отчуждении исключительного права на произведение.

2.2. ФОРМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

После изменения законодательства бессрочные и срочные (с возможно-

стью продления) лицензии утратили силу с 2010 г.

В настоящий момент компаниям по подготовке проектных документов,

участникам строительных тендеров требуется допуск к проектным работам. Им требуется вступить в саморегулируемые организации (СРО) проектировщиков, которые оформляют свидетельство о допуске.

В разделе необходимо изучить следующие требования по допуску к

проектированию объектов строительства:

– перечень видов деятельности, от которых зависит безопасность объек-

тов капитального строительства;

– «Об осуществлении проектирования без документов на отдельные виды

объектов строительства» (приказ Минрегиона № 624);

– условия обязательного членства в СРО на основании п. 4 ст. 55.8 ГрК РФ;

– ст. 55.8 ГрК РФ «Право члена саморегулируемой организации» выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства»;

– перспективы развития.

При формировании нормативной базы не существует единого подхода к лицензированию как регулирующей деятельности государства. Содержание категории «лицензирование» и раскрывающих ее правовых понятий подчас имеет принципиальные различия применительно к разным законодательным актам, причем в качестве наименования различных видов разрешений используется единый термин «лицензия».

Применительно к лицензированию реформа, проводимая в данной сфере, может быть основана на двух возможных концепциях развития. Одна из них базируется на принципе самоуправления профессионального сообщества. Эта концепция уже принята в новейшем законодательстве о несостоятельности и банкротстве и строительстве. Другая концепция ориентируется на укрепление вертикали власти в стране, ограничение полномочий органов власти субъектов РФ и местных органов власти и централизацию государственного управления. Обе концепции в действительности могут быть использованы вместе и с лучшей результативностью.

2.3. ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ИНТЕГРАЦИЯ МОЛОДОГО СПЕЦИАЛИСТА

В СУЩЕСТВУЮЩУЮ СФЕРУ АРХИТЕКТУРНОГО СООБЩЕСТВА

Система нормирования труда — это совокупность мер по организации

и управлению процессом нормирования труда на производстве. Их грамотное исполнение позволит сократить издержки компании и рационально использовать ресурсы.

На примере градостроительного нормирования Э. К. Трутнев, профессор

Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского, объясняет, почему состояние законодательного обеспечения градорегулирования в современной России оставляет желать лучшего. В статье последовательно рассмотрены следующие вопросы о:

– системе градостроительного нормирования и ее противоположных про-

явлениях в альтернативных моделях градорегулирования;

– типологии симулякров, выявленных национальной практикой градо-

строительного нормирования проектирования;

– встроенности стандартов в систему градостроительного нормирования-

проектирования;

– совершенствовании законодательства в отношении градостроительного

нормирования-проектирования.

Многие современные проблемы архитектурной деятельности затрагивают вопросы градостроительства и архитектурного образования. Ключевые направления политики государства в этой сфере нашли свое отражение в государственной культурной политике, утвержденной Указом Президента РФ.

Подчеркнута необходимость повышения эстетической ценности архитектурной среды российских городов, государственной поддержки архитектурного творчества, а также признания архитектуры социально значимым видом искусства.

Действующий Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», вступивший в силу в 1996 г., нуждается в серьезной модернизации, было отмечено наличие ряда противоречий между нормами данного закона и Градостроительного кодекса.

Для более глубокого понимания проблем нормирования деятельности и их решений необходимо в данном контексте рассмотреть следующие вопросы:

– проблемы архитектурной деятельности в Российской Федерации: законодательный аспект;

– вопросы подготовки нового федерального закона об архитектурной деятельности;

– привлечение высококвалифицированных специалистов в градостроительство и архитектуру в условиях современных реалий рынка труда.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ПО РАЗДЕЛУ № 2

1. Расскажите о формах регулирования архитектурной деятельности.

2. В чем состоит стратегическая кадровая программа привлечения моло-

дых специалистов в градостроительную и архитектурную деятельность?

3. Что дает авторское право на архитектурное произведение?

4. Каково право члена саморегулируемой организация (СРО) на разработ-

ку проектной документации зданий и сооружений?

5. Расскажите о взаимоотношениях заказчика и архитектора относительно

авторского права.

6. Раскройте суть раздела договора об отчуждении исключительного пра-

ва на произведение.

7. Расскажите о проблемах регулирования архитектурной деятельности

в Российской Федерации и мерах для их решения.

3. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

И РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Градостроительное проектирование — область архитектурной деятельности, связанная с организацией среды в пределах определенной территории: объемно-планировочное формирование структуры застройки, инженерная подготовка и оборудование территории, создание дорожно-уличной сети для транспорта и пешеходов, благоустройства и озеленения, формирование систем культурно-бытового обслуживания населения. В целом градостроительное проектирование представляет собой синтез архитектурного, ландшафтного и урбанистического планирования, потому для выполнения подобных работ требуются широкие познания в области социальных, экономических и даже политических факторов жизни общества.

Градостроительное проектирование состоит из отдельных этапов, куда включены:

– территориальное планирование;

– градостроительное зонирование;

– планировка территорий;

– архитектурно-строительное проектирование;

– строительство, капитальный ремонт или реконструкция объектов капитального строительства.

Можно выделить следующие направления регулирования, составляющие объект административно-правового воздействия:

– государственное управление архитектурной деятельностью;

– полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с регулированием архитектурной деятельности;

– полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с регулированием архитектурной деятельности;

– контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

3.1. СОСТАВ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Градостроительная деятельность — деятельность по развитию террито-

рий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Основными направлениями градостроительной деятельности

являются:

– территориальная организация расселения, размещение производительных сил, устойчивое развитие городов, других поселений и их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с учетом состояния окружающей среды;

– экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие;

– планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и озеленение городов, других поселений и их систем;

– рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбережение, инженерная подготовка городов, других поселений и защита территорий от опасных природных и техногенных процессов;

– развитие рекреационных территорий;

– сохранение, восстановление и защита историко-культурного наследия, памятников градостроительства, архитектуры и монументального искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.

Субъекты (участники, партнеры) градостроительной деятельности:

– граждане, их объединения, общественные и другие организации, учреждения, предприятия, иные юридические лица, являющиеся заказчиками, инвесторами, застройщиками, разработчиками градостроительной документации, исполнителями работ и пользователями объектов градостроительной деятельности;

– органы государственной власти и управления, подведомственные им органы архитектуры и градостроительства, а также органы местного самоуправления, осуществляющие градостроительную деятельность в соответствии со своей компетенцией.

Объекты градостроительной деятельности в Российской Федерации:

– территория Российской Федерации;

– территории крупных географических регионов, национально-

государственных, административно-территориальных образований, территориально-производственных (агропромышленных, гидротехнических, промышленных) комплексов;

– рекреационные и особо охраняемые территории;

– города, другие поселения всех категорий и типов;

– жилые и иные районы, общественные центры, зоны, кварталы и участки

застройки;

– градостроительные, архитектурные, ландшафтные комплексы, парки, ансамбли, здания, сооружения, памятники истории и культуры;

– системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций.

3.2. ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Существование полномочий органов государственной власти субъектов РФ в градостроительной сфере основано на конституционном закреплении предметов совместного ведения субъектов РФ с Российской Федерацией и предметов их собственного исключительного ведения в вопросах законотворчества. Законотворческие функции и полномочия (в том числе в области градостроительства) могут осуществляться региональными законодательными органами (думами, собраниями и т.п.).

Для рассмотрения полномочий градостроительной деятельности необходимо руководствоваться документом — ст. 7 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности» ГрК РФ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

– подготовка и утверждение документов территориального планирования двух и более субъектов РФ, документов территориального планирования субъекта РФ;

– утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

– утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

– утверждение положения о региональном государственном строительном надзоре;

– осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

– согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

– осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов;

– направление уведомлений при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

– создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе ведение таких информационных систем в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов;

– принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

– формирование и ведение региональных реестров незавершенных объектов капитального строительства.

3.3. СОДЕРЖАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

При разработке градостроительной документации необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Данный раздел по вопросам градостроительной документации включает в себя рассмотрение следующих материалов:

– ст. 10 «Содержание документов территориального планирования Российской Федерации» ГрК РФ;

– уровней градостроительной документации (федерального и муниципального);

– проектов территориального планирования, проектов планировки и застройки, генеральных планов;

– градостроительной документации федерального уровня:

 генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации;

 схем градостроительного планирования развития частей территории;

– градостроительной документации уровня субъекта Российской Федерации:

 территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов;

 территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации;

 территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития частей территорий субъектов Российской Федерации, включающих территории двух и более районов, сельских округов;

 генеральных планов города и его пригородной зоны;

– градостроительной документации муниципального уровня:

 градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений;

– градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований:

 территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов;

 генеральных планов городских и сельских поселений;

 проектов черты городских и сельских поселений;

– градостроительной документации о застройке территорий поселений:

 проектной планировки частей территорий поселений (далее — проект планировки);

 проектной межевания территорий;

 проектной застройки кварталов, микрорайонов, других элементов пла-

нировочной структуры поселений (далее — проект застройки).

3.4. ЭКСПЕРТИЗА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ. УТВЕРЖДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Экспертиза градостроительной документации — это исследование, ре-

гулирующее соответствие проектных расчетов необходимым нормам. Порядок осуществления градостроительной экспертизы утвержден Постановлением Госстроя.

С целью изучения вопросов форм подготовки, проведения и утверждения

экспертизы градостроительной документации необходимо ознакомиться со

следующими документами и направлениями:

– с Постановлением Совета министров Правительства Российской Федерации от 20.06.93 № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства»;

– со ст. 49 «Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории и в Арктической зоне Российской Федерации, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов» ГрК РФ;

– со ст. 45 «Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены» ГрК РФ;

– с формой экспертиз и их осуществлением (государственная, негосударственная).

Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную или негосударственную экспертизу.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории,

<<< < Предыдущая 1 23 / 63 4 5 6 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]