Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы конституционного права Российской Федерации и народных республик Донбасса. Учебное пособие
.pdf
Н.С. Грудинин
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И НАРОДНЫХ РЕСПУБЛИК
ДОНБАССА
Учебное пособие
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2023
УДК 342
ББК 67.400
Г90
Автор:
Грудинин Н.С. — канд. юрид. наук, доц.,
доц. кафедры государственного и административного права
Института технологий управления
МИРЭА — Российский технологический университет
Рецензенты:
Багдасарова С.Д. — д-р юрид. наук, проф.,
проф. кафедры теоретико-исторических правовых наук
Международной академии юриспруденции;
Бабаев Р.Г. — канд. юрид. наук,
доц. кафедры государственного и административного права
Института технологий управления
МИРЭА — Российский технологический университет
Грудинин, Никита Сергеевич.
Г90 Основы конституционного права Российской Федерации и народных
республик Донбасса : учебное пособие / Н.С. Грудинин. — Москва : Ай Пи
Ар Медиа, 2023. — 90 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-1892-1
В учебном пособии в концентрированном виде представлены основы кон-
ституционного права Российской Федерации, Донецкой Народной Республики и
Луганской Народной Республики. Тематика учебного пособия охватывает понятие и содержание конституций указанных государств, основы их конституционного строя и государственного устройства, конституционно-правовой статус
личности, систему органов государственной власти. В учебном пособии отражено сходство в государственно-правовом развитии Российской Федерации и
народных республик Донбасса.
Подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образова-
тельным стандартом высшего образования.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по укрупненной группе направлений подготовки 40.00.00 «Юриспруденция», изучающих
дисциплины «Конституционное право», «Конституционное право России». Также может быть полезно аспирантам, научно-педагогическим, практическим работникам, государственным служащим, интересующимся проблематикой конституционного (государственного) права.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-1892-1 © Грудинин Н.С., 2023
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2023
Учебное издание
Грудинин Никита Сергеевич
Редактор М.В. Половникова
Технический редактор, компьютерная верстка Ю.Ю. Желтова
Корректор Ю.В. Волода
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк «Лори»
Подписано к использованию 25.11.2022. Объем данных 7 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ .......................................................................................................... 5
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................................................. 8
1.1. Конституция Российской Федерации 1993 года
в правовой системе России ......................................................................................... 8
1.2. Конституционный строй и его основы............................................................. 14
1.3. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина ........ 17
1.4. Федеративное устройство государства ............................................................ 20
1.5. Система органов государственной власти ....................................................... 27
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ............................................................ 41
2.1. Общая характеристика Конституции Донецкой Народной Республики ...... 41
2.2. Основы конституционного строя и государственного устройства
Донецкой Народной Республики ............................................................................. 43
2.3. Конституционные основы правового статуса личности
в Донецкой Народной Республике и механизм его защиты ................................. 47
2.4. Система органов государственной власти
Донецкой Народной Республики ............................................................................. 53
ГЛАВА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ......................................................... 66
3.1. Общая характеристика Конституции Луганской Народной Республики .... 66
3.2. Основы конституционного строя и государственного устройства
Луганской Народной Республики ............................................................................ 68
3.3. Конституционные основы правового статуса личности
в Луганской Народной Республике и механизм его защиты ................................ 70
3.4. Система органов государственной власти
Луганской Народной Республики ............................................................................ 76
ЛИТЕРАТУРА ........................................................................................................ 90
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
Конституционное (государственное) право традиционно рассматривается
как основополагающая отрасль права в любом современном государстве, а
наличие собственной конституции выступает одним из необходимых критериев
подлинного суверенитета государства. История свидетельствует, что конституции государств бывают разные: писаные и неписаные, постоянные и временные, стабильные и нестабильные, однако при всем многообразии современных
конституций их основное предназначение сводится к фиксации существующей
системы общественно-политических отношений, основ правового статуса личности, формы государства и системы органов государственной власти, а также
к определению конфигурации основных параметров развития государства и
общества на годы вперед. Конституция в силу объективных причин не может
служить абсолютно точным выразителем общественно-политических отношений, складывающихся в обществе в конкретный период времени: она всегда
несет в себе конституционно-правовые цели, реализация которых должна быть
осуществлена в будущем. В этом смысле конституция представляет собой необходимый фундамент для построения государственности, конституционализма и обретения подлинного суверенитета в долгосрочной перспективе.
Конституция Российской Федерации 1993 года представляет собой кон-
центрированный продукт развития многолетних представлений российского
общества о развитии суверенной государственности страны, который обеспечивает развитие идеи демократического правового государства в непростых условиях современной геополитической реальности. Фактически Конституция
1993 года, лежащая в основе современного российского конституционного права, выступает базисом для сохранения внутриполитической стабильности, исторической преемственности России и поступательного развития ее государственности на долгие годы вперед. Заложенная в основу Конституции 1993 года
идея народного суверенитета, реализующаяся в рамках системы разделения
властей с сильной президентской властью, обеспечивает необходимую обратную связь между государством и гражданским обществом, поддерживает политическое многообразие и национальную идентичность российского общества.
Обретение конституции, как свидетельствует история, является одним из
ключевых признаков формирования государственности. Вместе с этим, в некоторых случаях обретение государственности происходит путем освободительной борьбы, связанной с ведением военных действий. Именно на фоне воору-
6
женного конфликта на территории Украины во втором десятилетии XXI века
была обретена государственность народных республик Донбасса: Донецкой и
Луганской народных республик, зафиксированная в их конституциях и впоследствии подтвержденная их признанием со стороны России и ряда зарубежных государств.
В настоящем учебном пособии в концентрированном виде представлены
основы конституционного права Российской Федерации, Донецкой Народной
Республики и Луганской Народной Республики, закрепленные, соответственно,
в Конституции Российской Федерации 1993 года, Конституции ДНР 2014 года
и Конституции ЛНР 2014 года. При этом следует отметить, что 4 октября
2022 года Донецкая и Луганская народные республики вошли в состав Российской Федерации, что означает начало процесса гармонизации конституционного законодательства России и народных республик Донбасса.
В процессе изучения дисциплины студент должен:
1) знать:
- характерные черты и особенности Конституции Российской Федерации
1993 года и конституций народных республик Донбасса;
- основы конституционного строя и правового статуса личности в Рос-
сийской Федерации и народных республиках Донбасса;
- государственно-территориальное устройство Российской Федерации и
народных республик Донбасса;
- систему органов государственной власти Российской Федерации и
народных республик Донбасса;
2) уметь:
- свободно оперировать конституционно-правовой терминологией, сво-
бодно ориентироваться в текстах Конституции Российской Федерации 1993 года и конституций народных республик Донбасса;
- самостоятельно работать с учебной и научной юридической литерату-
рой в области государственного (конституционного) строительства и права;
- выявлять преимущества и недостатки конституционно-правовых норм
и институтов;
- предлагать пути и способы совершенствования конституционно-
правовых норм в интересах укреплений правовой государственности Российской Федерации и народных республик Донбасса;
7
3) владеть:
- навыками анализа, в том числе сравнительно-правового, конституци-
онно-правовых норм и институтов;
- навыками самостоятельной работы с конституционно-правовыми до-
кументами;
- навыками отбора, систематизации и хранения конституционно значи-
мой информации в целях ее последующего применения на практике;
- навыками поисковой и научно-исследовательской работы в целях даль-
нейшего совершенствования различных законодательных и правовых актов.
8
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 ГОДА
В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
Конституционное право — ведущая отрасль российского права, которая
представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения
между гражданином, обществом и государством. В отличие от большинства
других отраслей права конституционное право находится на стыке права и политики, что предполагает программный характер ряда конституционноправовых норм и возможность их полноценной реализации в определенной
перспективе.
Конституционное право опирается на ряд источников, обеспечивающих
стабильное и поступательное развитие гражданского общества и государства. Наиболее важными среди них являются:
1. Конституция Российской Федерации 1993 года.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифи-
цированные международные договоры Российской Федерации.
3. Федеральные конституционные законы.
4. Федеральные законы.
5. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации.
6. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
7. Акты федеральных и региональных органов исполнительной власти.
8. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.
9. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации — нормативный правовой акт
особой правовой природы, который обладает высшей юридической силой,
определяет основы конституционного строя, правовой статус личности, государственное устройство, систему и структуру органов государственной власти
и систему местного самоуправления.
Действующая Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в действие со дня ее
опубликования 25 декабря того же года. Особенности, которые присущи Конституции Российской Федерации 1993 года и отличают ее от конституций советского периода, весьма значительны.
9
Во-первых, Конституция Российской Федерации 1993 года была принята
в ситуации глубокого общественно-политического и экономического кризиса,
она стала определенным компромиссом между различными политическими силами внутри общества, но одновременно с этим Конституция 1993 года значительно укрепила позиции Президента России, превратив его в действенный механизм, контролирующий согласованное функционирование трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Кроме того,
будучи принятой на волне демократизации общества, Конституция 1993 года
включила в свое содержание принципы демократического правового государства, разделения властей, светского и социального государства, автономии личности от государства.
Во-вторых, Конституция Российской Федерации имеет верховенство на
всей территории России. Данное положение означает признание за Конституцией 1993 года центральной и системообразующей роли в процессе утверждения конституционного строя, идеи демократической правовой государственности, идеи главенствующего положения Конституции и федеральных законов в
правовой системе государства. Помимо этого, идея верховенства Конституции
также означает безусловное подчинение ее положениям как граждан страны,
так и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
В-третьих, Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой, что предполагает подчинение ее положениям всех без исключения граждан страны, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Также данное положение означает, что все законы,
подзаконные правовые акты, а также международные договоры Российской
Федерации не могут противоречить нормативным установлениям Конституции.
В-четвертых, Конституция Российской Федерации является ядром всей
правовой системы страны и определяет векторы развития правовой политики
государства в долгосрочной перспективе. Данное положение означает, что ни
один орган публичной власти и ни одно должностное лицо не может инициировать принятие нормативных правовых актов, которые идут вразрез с нормативным содержанием Конституции или ставят под сомнение те основы конституционного строя, которые в ней зафиксированы.
10
Структура Конституции Российской Федерации 1993 года
Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения конституционных норм в определенные единые комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета регулирования, т. е.
связанность норм характером общественных отношений, на которые они воздействуют. Последовательность расположения в конституции соответствующих комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих
норм с другими, первичность и производность их друг от друга, определенные
концепции, заложенные в конституции.
Структура конституции в России на разных этапах ее развития не была
постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии,
степень развития той или иной сферы общественных отношений, процессы совершенствования юридической техники. Значительное влияние на структуру
прежних конституций России оказал факт пребывания РСФСР в составе СССР
в качестве союзной республики, поскольку презюмировалось, что структура
республиканских конституций должна почти полностью воспроизводить структуру, принятую в союзной. Такая установка особенно ярко выражена в Конституции РСФСР 1937 года и в Конституции РСФСР 1978 года, совпадавших по
своей структуре с соответствующими конституциями СССР.
Для первых советских конституций России было характерно несовершенство их структуры с юридической точки зрения. Группировка норм, особенно в
разделах об общих положениях конституции, не была в должной мере систематизирована и логически объяснима. Сначала вообще отсутствовал особый раздел о правах граждан, затем он был включен в Конституцию 1937 года в качестве одной из последних глав (гл. XI). Только в Конституции 1978 года раздел о
правах и обязанностях граждан был поставлен на второе место, после раздела
об основах общественного строя и политики.
При разработке проекта Конституции 1993 года предлагалось начать ее с
раздела о правах и свободах человека и гражданина. В некоторых зарубежных
странах именно этот раздел или глава открывают конституции. По инициативе
ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас. В итоге Конституция 1993 года не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо начинать Конституцию с закрепления прав и свобод человека без
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]