Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы конституционного права Российской Федерации и народных республик Донбасса. Учебное пособие
.pdf
11
определения общих основ устройства того общества, членом которого человек
является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно. Однако
Конституция 1993 года ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод
человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание высшей ценностью в
качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.
По своей структуре Конституция 1993 года состоит из преамбулы и двух
разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает в себя
девять глав. Они называются:
1. Основы конституционного строя (глава 1).
2. Права и свободы человека и гражданина (глава 2).
3. Федеративное устройство (глава 3).
4. Президент Российской Федерации (глава 4).
5. Федеральное Собрание (глава 5).
6. Правительство Российской Федерации (глава 6).
7. Судебная власть и прокуратура (глава 7).
8. Местное самоуправление (глава 8).
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (глава 9).
Раздел второй именуется «Заключительные и переходные положения».
В структуре действующей Конституции России отражаются те концеп-
туальные идеи, на которых она основана:
1. Первая глава называется «Основы конституционного строя» (в преж-
ней Конституции РСФСР она именовалась «Основы общественного строя и политики», что представляет собой не простую замену терминов «общественный»
на «конституционный», а качественное изменение характеристики строя).
2. Зафиксирован переход на парламентскую систему (в Конституции 1978
года существовал раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской
Федерации и порядок их избрания», причем Советы рассматривались как антипод парламенту).
3. Перечень глав об органах государственной власти открывает глава о
Президенте Российской Федерации. В этом проявляется статус Президента как
главы государства, обеспечивающего развитие государственности и выступающего в качестве гаранта Конституции.
4. Последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Ло-
гично располагаются главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной
власти (при этом Президент Российской Федерации не отнесен ни к одной из
ветвей власти).
12
5. Закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие
статус субъектов Российской Федерации, принципы разграничения полномочий
(в прежней Конституции выделялись разделы, посвященные высшим органам
государственной власти и управления республики в составе России, органам
государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения).
6. Отсутствует глава о государственном плане экономического и соци-
ального развития России.
7. Название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает
самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с
государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина
были включены в раздел «Государство и личность»).
В целом по своей структуре Конституция Российской Федерации
1993 года, в отличие от Конституции РСФСР 1978 года, является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения ее
глав.
Раздел второй Конституции «Заключительные и переходные положения»
в истории российской Конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран такой раздел — явление нередкое. В разделе втором Конституции Российской Федерации закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции,
соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в
силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать
ранее образованные органы.
Нормы второго раздела определяют основания, на которых осуществляется процесс перехода от прежней конституции к функционированию новой.
Положения второго раздела — действующие нормы. Содержащиеся в них
предписания применяются при решении многих правовых ситуаций.
Важно отметить, что к неоспоримым достоинствам Конституции 1993 года относится установление в ней гарантий частной собственности и отношений
народовластия, высшим выражением которого являются референдум и свободные выборы.
13
Процедура внесения изменений
в Конституцию Российской Федерации
Согласно ст. 134 Конституции предлагать изменения в текст конституции могут Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Поправки в Конституцию могут быть внесены указом Президента Российской Федерации, федеральным конституционным законом, законом Российской Федерации о поправке к Конституции.
Ключевые положения Конституции Российской Федерации: основы конституционного строя (гл. 1), права и свободы человека и гражданина (гл. 2) и
принципы изменения конституции (гл. 9) — не подлежат пересмотру или изменению. В случае если их изменение поддержат три пятых от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, производится созыв Конституционного Собрания. Оно должно принять решение о сохранении
действующей Конституции или разработать проект новой Конституции. Новая
Конституция может быть принята самим Конституционным Собранием двумя
третями голосов от общего числа его членов, либо вынесена на всенародное голосование. В последнем случае Конституция считается принятой, если ее поддержали более половины принявших участие в голосовании (при этом само голосование считается состоявшимся только при участии в нем более половины
избирателей).
Поправки, касающиеся федеративного устройства Российской Федерации, органов исполнительной, законодательной, судебной власти, местного самоуправления, принимаются законом Российской Федерации о поправке к Конституции и вступают в силу после их одобрения органами законодательной
власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Изменения в ст. 65 Конституции, в которой перечисляются субъекты
Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта. При простом изменении названий регионов поправки в ст. 65
вносятся указом главы государства.
14
1.2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ И ЕГО ОСНОВЫ
Конституционный строй — правопорядок, при котором государство гарантирует демократические основы государственности (народ является подлинным и единственным источником власти), регулирует и защищает права и
свободы человека и гражданина, а граждане, в свою очередь, выполняют конституционные обязанности.
Несомненно, конституционный строй — крайне широкое и многогранное
понятие, которое регламентирует порядок взаимодействия гражданина, гражданского общества и государства. Если прописывать в Конституции конституционный строй в полном объеме, то это займет слишком много места, и Конституция превратится в очень длинный нормативный правовой акт и будет плохо восприниматься гражданами. В этой связи Конституция Российской Федерации закрепляет лишь основы конституционного строя России, представ-
ляющие собой базовые устои жизни государства и общества. Наиболее значимыми из них являются:
1. Народовластие (народный суверенитет). Согласно Конституции Рос-
сийской Федерации (ст. 3) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране; во-вторых, возможность осуществления народом
принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Существование российского государства как организации всего наро-
да. Государственной основой конституционного строя и его выражением в
масштабах всей страны является российское государство. Его официальные
наименования — Российская Федерация и Россия. В соответствии с Конституцией Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1). Конституция Российской Федерации содержит и еще ряд основополагающих характеристик российского государства (социальное, светское). Можно отметить
в совокупности следующие главные его черты.
Во-первых, это демократическое государство, в основе которого власть
народа, публичное осуществление государственных функций, свободные периодические выборы, механизм защиты прав и свобод человека и гражданина,
гуманистическая направленность политического режима.
15
Во-вторых, Россия — федеративное государство. Оно состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Россия
обладает государственным суверенитетом, т. е. ее власть распространяется на
территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри. Россия имеет территориальное верховенство, т. е. обеспечивает целостность
и неприкосновенность своей территории.
В-третьих, Россия — правовое государство. Это означает, что действия
различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение
граждан должны соответствовать Конституции и закону. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие
жизнь граждан, их сообществ, территорий. Нарушители закона несут ответственность; при этом гарантируются объективное разбирательство, защита интересов личности, общества и государства, назначение справедливого наказания судом, иным уполномоченным органом; недопустимы произвол и превышение закона, обеспечивается обжалование решений и действий органов,
должностных лиц со стороны граждан и их объединений. В Российской Федерации как правовом государстве действует конституционный принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
В-четвертых, Россия — государство с республиканской формой правления. Это означает, что главой государства в Российской Федерации является
Президент Российской Федерации, избираемый гражданами в ходе прямых периодических выборов. Выборным органом является и Государственная Дума
Федерального Собрания — одна из двух палат парламента Российской Федерации. Представительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, представительные органы местного самоуправления также подлежат избранию населением. Кроме того, в большинстве субъектов Российской
Федерации избираются непосредственно населением главы органов исполнительной власти (высшие должностные лица).
В-пятых, Россия — социальное государство. Согласно ст. 7 Конституции
Российской Федерации его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
16
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В-шестых, Российская Федерация — светское государство (ст. 14 Конституции). Это означает, что в Российской Федерации никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
3. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. В соответ-
ствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Отражая этот принцип
конституционного строя, Россия учитывает международный и зарубежный
опыт и стремится обеспечить полноценный механизм реализации и защиты
конституционных прав и свобод. В этих целях Российская Федерация открыла
доступ к обращению за защитой нарушенных прав и свобод своим гражданам в
Европейский Суд по правам человека, а также учредила должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональных
омбудсменов. Нельзя не отметить, что 16 сентября 2022 г. Российская Федерация прекратила свое участие в Европейской Конвенции по правам человека, что
повлекло за собой невозможность для граждан России подавать жалобы,
направленные против Российской Федерации, в Европейский Суд по правам
человека. При этом предполагается, что в обозримой перспективе граждане
России смогут обращаться за защитой своих прав в новый международный
судебный институт по защите прав человека – Евразийский Суд по правам человека.
4. Политический плюрализм. Согласно ст. 13 Конституции 1993 года в
Российской Федерации признается политическое многообразие, многопартийность. Политический плюрализм предполагает наличие различных политических течений в обществе, что в совокупности со свободой образования политических партий не допускает установления в стране однопартийной политической системы и предотвращает возможность узурпации власти. Принцип политического плюрализма и конституционные гарантии его незыблемости — это
неотъемлемые спутники демократического правового государства.
5. Идеологическое многообразие. Данный принцип не допускает суще-
ствования в России государственной или обязательной идеологии. «Никакая
идеология, — предусмотрено в Конституции (ст. 13), — не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Идеологическое много-
17
образие означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и
гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести и др. Благодаря идеологическому многообразию возможно существование различных политических
платформ, разнообразие мнений о путях развития страны, а также наличие политической оппозиции.
6. Разделение властей. Статья 10 Конституции 1993 года закрепляет по-
ложение, согласно которому государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Важно отметить, что разделение властей не может существовать
в отрыве от идеи демократического правового государства, но при этом без
прямого закрепления в Конституции, а также без установления конкретных гарантий его соблюдения, оно оказывается в опасности. По этой причине последовательная реализация данного принципа и разделение полномочий между
ветвями власти на уровне Конституции — залог поступательного развития государства.
1.3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Понятие и содержание правового статуса личности
Правовой статус личности отражает в первую очередь систему взаимо-
отношений государства и личности. Он включает в себя следующие элементы:
1. Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству
и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство — один из
основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения
на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось.
2. Юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они
проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и др.
18
3. Основные права, свободы и обязанности. То есть те, которые неотде-
лимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права,
независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для
всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей
права.
Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину
правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права. Они закреплены в Конституции и входят в содержание конституционно-правового статуса личности.
Конституционные права и свободы личности,
конституционные обязанности гражданина
Права человека и гражданина — одна из основополагающих ценностей
современной мировой цивилизации — понятие сложное, многогранное. Правам
человека трудно дать одно единственное определение и однозначное толкование, ибо это категория не только юридическая, но и философская, политическая, нравственная. Права человека — это средство достижения им основных
материальных и духовных благ, реализации своих способностей, талантов
(средство и цель жизни, вне зависимости от того, осознаются они или нет).
Права человека — это мера возможного поведения человека в обществе, возможность делать все, что не запрещено законом.
Свободы человека — это те же права. Это сферы, области деятельности
человека, в которые государство не должно вмешиваться, но обязано обеспечить их защиту, одновременно охраняя границы установленных свобод.
Конституция Российской Федерации включает в свое содержание следующие основные права и свободы:
1. Личные права и свободы. Они призваны обеспечить свободу и автоно-
мию личности как члена гражданского общества от какого-либо незаконного
внешнего вмешательства. Ключевая характеристика личных прав и свобод состоит в признании государством свободы личности в определенной сфере общественных отношений, которая отдана на усмотрение человека и не может
быть объектом притязаний государства.
19
Основное назначение личных (гражданских) прав и свобод состоит, вопервых, в том, что они гарантируют человеческую жизнь и обеспечивают защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; во-вторых, они индивидуализируют человека, обеспечивают
ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; в-третьих, с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода.
Особенность личных прав и свобод, закрепленных Конституцией
1993 года, состоит в том, что эти права и свободы принадлежат любому человеку независимо от наличия или отсутствия у него гражданства России. Они принадлежат человеку от природы, со дня его рождения, в силу его человеческой
сущности априори.
К личным правам, в частности, относятся право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища,
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право
на пользование родным языком, право на свободу совести.
2. Политические права и свободы. Политические права и свободы в своей
совокупности определяют правовой статус человека как участника общественно-политических отношений. В отличие от личных прав и свобод, которые
принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства и определяют характер взаимоотношений гражданина и государства. Эта особенность обусловлена тем, что реализация политических прав и свобод связана с осуществлением политической власти в государстве, которому не безразлично, в чьих руках будет находиться вся
полнота власти.
К политическим правам и свободам относятся право граждан участвовать
в управлении делами государства, право на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, право избирать и быть избранным в органы
государственной власти и местного самоуправления, право на объединение,
право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова. Специфика политических прав и свобод состоит в том, что
они могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими лицами (например, создание политических партий).
3. Экономические, социальные, культурные права и свободы. Провозгла-
шая наше государство социальным, Конституция Российской Федерации (ч. 1
ст. 7) обязывает его заботиться о создании условий, обеспечивающих достой-
20
ную жизнь и свободное развитие человека. При этом имеется в виду не опека
над человеком, а создание в этих целях благоприятных правовых, экономических, образовательных и культурных возможностей для всех людей.
К этой группе прав относится право на свободный труд и на отдых, право
на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и
медицинскую помощь, право частной собственности, свобода предпринимательства и экономической деятельности, право на благоприятную окружающую
среду, право на участие в культурной жизни, пользование культурными учреждениями, свобода творчества и преподавания.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина определяется не
только правами и свободами, но и обязанностями, закрепленными в Конституции. И это вполне естественно, ибо жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. И эта связь прав, свобод и обязанностей находит свое отражение
в конституционно-правовых нормах. Расширение прав с неизбежностью влечет
за собой повышение ответственности и увеличение обязанностей для носителей
этих прав. Так, демократизация общества заключается не только в предоставлении больших прав гражданам, но и в повышении требовательности к их действиям по реализации этих прав, поскольку такие действия имеют серьезные
последствия для судеб страны, да и самих граждан тоже.
К основным конституционным обязанностям граждан России отно-
сятся следующие:
1) соблюдение Конституции и законов Российской Федерации;
2) защита Отечества;
3) уплата налогов и сборов;
4) охрана природы и окружающей среды;
5) получение основного общего образования;
6) забота о детях и нетрудоспособных родителях;
7) забота о памятниках истории и культуры;
8) уважение прав и свобод других лиц.
1.4. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА
Понятие и специфика российского федерализма
Конституция 1993 года в ст. 1 определила Россию как федеративное государство. В отличие от унитарного государства, в котором все части страны
подчиняются центру и не играют никакой самостоятельной политической роли,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]