Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы конституционного права Российской Федерации и народных республик Донбасса. Учебное пособие
.pdf
71
сти, конституционных обязанностей, а также очерчены основные параметры
системы защиты прав и свобод человека. Конституция ЛНР 2014 года, следуя
традиции, перечисляет в своем содержании основные принципы конституционно-правового статуса личности. Так, в соответствии со ст. 12 Конституции
ЛНР в Луганской Народной Республике признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Луганской
Народной Республики. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Реализация
прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы
других лиц.
Согласно ст. 13 Конституции ЛНР в Луганской Народной Республике все
равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные
права и свободы и равные возможности для их реализации.
Конституция ЛНР, следуя конституционной традиции демократического
правового государства, выделяет личные (гражданские), социально-экономические и культурные права и свободы. Перечислим некоторые из них.
1) Личные права и свободы.
Статья 14 Конституции ЛНР закрепляет право на жизнь и достоинство
личности, утверждая следующее: каждый имеет право на жизнь. Достоинство
личности охраняется государством. Никто и ничто не может быть основанием
для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому
жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. При этом нельзя не подчеркнуть, что в Конституции ЛНР не содержится какого-либо запрета (ограничения) на применение смертной казни.
72
В соответствии со ст. 15 Конституции ЛНР каждый имеет право на сво-
боду и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного
решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов,
кроме случаев, предусмотренных законом.
Статья 16 Конституции ЛНР предоставляет каждому право на непри-
косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается только на основании судебного решения. Согласно ст. 17 Конституции ЛНР сбор, хранение, использование и распространение информации о
частной жизни лица без его согласия не допускаются, кроме случаев, предусмотренных законом. Нарушение этих норм преследуется по закону.
Статья 18 говорит о том, что жилище неприкосновенно. Никто не впра-
ве проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения.
Статья 19 закрепляет право на национальную идентичность и свободное
пользование родным языком. Каждый вправе определять и указывать свою
национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый имеет право на
пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания,
обучения и творчества.
Статья 20 охраняет свободу перемещения: каждый, кто законно нахо-
дится на территории Луганской Народной Республики, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в соответствии с законом.
Статья 21 Конституции ЛНР гарантирует свободу совести, утверждая
следующее: каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания,
включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую
религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними,
кроме случаев, предусмотренных законом. Статья 22 гарантирует свободу
мысли, слова, творчества и СМИ.
2) Политические права и свободы.
Статья 23 Конституции ЛНР закрепляет за каждым право на объедине-
ние, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих ин-
73
тересов. Также гарантируется свобода деятельности общественных объединений. В соответствии со ст. 24 Конституции ЛНР граждане Луганской Народной
Республики имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в соответствии с законом.
Статья 25 предусматривает, что граждане Луганской Народной Респуб-
лики имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Луганской Народной Республики имеют также право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. При этом особо оговорено, что не имеют права быть избранными
граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также лица, имеющие непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость, а избирать — граждане,
признанные судом недееспособными.
Граждане Луганской Народной Республики имеют равный доступ к госу-
дарственной службе и право участвовать в отправлении правосудия.
Статья 26 Конституции ЛНР устанавливает, что граждане Луганской
Народной Республики имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления.
3) Социально-экономические и культурные права и свободы.
Статья 27 Конституции ЛНР гарантирует свободу предпринимательства:
каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности. При этом в Луганской Народной Республике не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статья 28 Конституции ЛНР признает и гарантирует право частной соб-
ственности и право наследования. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества
иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со ст. 29 Конституции ЛНР на территории Луганской
Народной Республики владение, пользование и распоряжение землей и другими
74
природными ресурсами осуществляется в соответствии с законодательством
Луганской Народной Республики. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. При этом в отличие от Конституции ДНР Конституция ЛНР запрещает продажу земель.
Статья 30 Конституции ЛНР устанавливает свободу труда: каждый име-
ет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию. Принудительный труд в ЛНР запрещен. Каждый
имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не
ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также
право на защиту от безработицы. В ЛНР признается право на индивидуальные
и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом
способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на
отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни,
оплачиваемый ежегодный отпуск.
В соответствии со ст. 31 Конституции ЛНР материнство, детство и семья
находятся под защитой государства. При этом забота о детях, их воспитание —
равное право и обязанность родителей, а также органов социальной опеки.
Статья 32 Конституции ЛНР гарантирует каждому социальное обеспе-
чение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные
пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. При этом в ЛНР поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных
форм социального обеспечения и благотворительность.
Статья 33 Конституции ЛНР охраняет право на жилище, устанавливая,
что никто не может быть лишен жилища, кроме случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права
на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся
в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 34 Конституции ЛНР гарантирует право на здоровье, подчерки-
вая, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Ме-
75
дицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего
бюджета, страховых взносов, других поступлений. Кроме того, в Луганской
Народной Республике финансируются программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта,
экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Статья 35 Конституции охраняет право каждого на благоприятную
окружающую среду, а также на достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 36 Конституции ЛНР каждый имеет право на образование. В Луганской Народной Республике гарантируются общедоступность и
бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального
образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно
получить первое высшее образование в государственном или муниципальном
образовательном учреждении и на предприятии.
При этом особо следует отметить, что согласно Конституции в Луганской
Народной Республике поддерживаются различные формы образования и самообразования.
Наконец, ст. 37 Конституции ЛНР гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В Луганской Народной Республике создаются и обеспечиваются равные условия для сохранения и развития культуры всех проживающих в ней народов.
Статьи 38, 39 Конституции ЛНР очерчивают основные параметры системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Так, согласно ст. 38 в Луганской Народной Республике гарантируется государственная защита прав и
свобод человека и гражданина. При этом каждый вправе защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом. В соответствии со ст. 39
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжа-
76
лованы в суде. Каждый вправе в соответствии с международными договорами
обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Конституция ЛНР 2014 года устанавливает следующие конституцион-
ные обязанности:
1. Обязанность каждого, находящегося на территории Луганской Народ-
ной Республики, соблюдать Конституцию Луганской Народной Республики,
законы Луганской Народной Республики, уважать права и свободы других лиц
(ст. 49).
2. Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.
При этом законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, в ЛНР обратной силы не имеют (ст. 50).
3. Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, береж-
но относиться к природным богатствам (ст. 51).
4. Обязанность гражданина защищать свое Отечество. При этом гражда-
нин Луганской Народной Республики в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской
службой (ст. 52).
5. Обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получе-
ние детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 36).
6. Обязанность родителей и органов социальной опеки воспитывать и за-
ботиться о детях (ч. 2 ст. 31).
7. Обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о
нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 31).
3.4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Система органов государственной власти Луганской Народной Республи-
ки основана на принципе разделения властей. Согласно ст. 56 Конституции
ЛНР возглавляет систему разделения властей и является главой государства Глава Луганской Народной Республики. Глава Луганской Народной
Республики также является гарантом Конституции Луганской Народной Республики, прав человека и гражданина. В установленном Конституцией Луган-
77
ской Народной Республики порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Глава Луганской Народной Республики в соответствии с Конституцией
Луганской Народной Республики и законами Луганской Народной Республики
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Глава Луганской Народной Республики как глава государства представляет Луганскую Народную Республику внутри страны и в международных отношениях, при этом он вправе подписывать международные договоры от имени
Луганской Народной Республики.
Важно отметить, что в течение срока своих полномочий Глава Луганской
Народной Республики не может являться депутатом Народного Совета Луганской Народной Республики и не может занимать никакие другие должности в
государственных и общественных органах, предпринимательских структурах.
Глава Луганской Народной Республики обладает неприкосновенностью.
Согласно ст. 57 Конституции ЛНР Глава Луганской Народной Республики избирается гражданами Луганской Народной Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава
Луганской Народной Республики избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Главой Луганской Народной Республики может быть избран гражданин
Луганской Народной Республики, достигший возраста 30 лет и обладающий в
соответствии с Конституцией и законом Луганской Народной Республики пассивным избирательным правом.
В соответствии со ст. 59 Конституции ЛНР Глава Луганской Народной
Республики обладает следующими полномочиями:
1) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и за-
конов Луганской Народной Республики, ее международных обязательств;
2) назначает с согласия Народного Совета Луганской Народной Респуб-
лики Председателя Правительства Луганской Народной Республики;
3) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Луган-
ской Народной Республики и на заседаниях Президиума Правительства Луганской Народной Республики в части рассмотрения вопросов обороны и государственной безопасности Луганской Народной Республики;
4) принимает решение об отставке Правительства Луганской Народной
Республики;
78
5) по предложению Председателя Правительства Луганской Народной
Республики назначает на должность и освобождает от должности заместителей
Председателя Правительства Луганской Народной Республики, министров, руководителей иных исполнительных органов государственной власти, за исключением министров и руководителей иных исполнительных органов государственной власти;
6) назначает на должность и освобождает от должности министров и ру-
ководителей иных исполнительных органов государственной власти, ведающих
вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
7) определяет систему и структуру исполнительных органов государ-
ственной власти;
8) официально представляет государство в международных делах, подпи-
сывает международные договоры;
9) принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной це-
лостности Луганской Народной Республики, формирует и возглавляет Совет
Безопасности, статус которого определяется законом;
10) является Верховным Главнокомандующим Народной милицией Лу-
ганской Народной Республики;
11) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии
с законом чрезвычайное и военное положение в Луганской Народной Республике с последующим утверждением Народным Советом Луганской Народной
Республики;
12) распускает Народный Совет Луганской Народной Республики в слу-
чаях, предусмотренных Конституцией ЛНР;
13) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Луганской
Народной Республики;
14) обладает правом законодательной инициативы в Народном Совете
Луганской Народной Республики;
15) вправе требовать созыва внеочередного заседания Народного Совета
Луганской Народной Республики, а также созывать вновь избранный Народный
Совет Луганской Народной Республики на первое заседание ранее срока, установленного для этого Конституцией ЛНР;
16) вправе участвовать в заседании Народного Совета Луганской Народ-
ной Республики с правом совещательного голоса;
79
17) осуществляет помилование;
18) награждает государственными наградами, присваивает почетные, во-
инские и специальные звания;
19) формирует Администрацию Главы Луганской Народной Республики;
20) представляет в Народный Совет Луганской Народной Республики
кандидатуры Председателя Государственного банка Луганской Народной Республики, Генерального прокурора Луганской Народной Республики, других
должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в
Народный Совет Луганской Народной Республики с представлениями об их
освобождении от должности;
21) отменяет постановления и распоряжения Правительства Луганской
Народной Республики в случае их противоречия Конституции Луганской
Народной Республики и законам, указам Главы Луганской Народной Республики, а также отменяет акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти;
22) подписывает и обнародует законы Луганской Народной Республики
либо отклоняет их;
23) обращается к Народному Совету Луганской Народной Республики с
ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики государства;
24) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией и за-
конами ЛНР.
Согласно ст. 60 Конституции ЛНР Глава Луганской Народной Республики на основании и во исполнение Конституции и законов Луганской Народной
Республики издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные для
исполнения на всей территории Луганской Народной Республики. Указы и распоряжения Главы Луганской Народной Республики не должны противоречить
Конституции и законам Луганской Народной Республики.
В соответствии со ст. 61 Конституции ЛНР полномочия Главы Луган-
ской Народной Республики прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) его отставки по собственному желанию;
3) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
80
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приго-
вора суда;
6) его выезда за пределы Луганской Народной Республики на постоянное
место жительства;
7) утраты им гражданства Луганской Народной Республики;
8) отстранения его от должности в связи с выражением ему недоверия
Народным Советом Луганской Народной Республики.
Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Луганской
Народной Республики принимается Народным Советом Луганской Народной
Республики.
Важно отметить, что Глава Луганской Народной Республики может быть
отстранен от должности Народным Советом Луганской Народной Республики
только на основании выдвинутого Народным Советом Луганской Народной
Республики обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Луганской
Народной Республики о наличии в действиях Главы Луганской Народной Республики признаков преступления. Решение Народного Совета Луганской
Народной Республики о выдвижении обвинения и об отрешении Главы Луганской Народной Республики от должности должны быть приняты двумя третями
голосов от общего числа депутатов Народного Совета Луганской Народной
Республики.
Согласно ст. 62 Конституции ЛНР в случае досрочного прекращения
полномочий Главы Луганской Народной Республики, а также в случаях, когда
Глава Луганской Народной Республики не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Луганской Народной Республики. Исполняющий обязанности Главы Луганской Народной Республики не вправе распускать Народный Совет Луганской Народной Республики, назначать референдум, а также вносить предложения об изменении Конституции Луганской Народной Республики.
Законодательную власть в Луганской Народной Республике осуществляет Народный Совет — парламент Луганской Народной Республики. В соответствии со ст. 63 Конституции ЛНР Народный Совет Луганской
Народной Республики избирается сроком на пять лет и состоит из 50 депутатов.
Народный Совет Луганской Народной Республики самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]