Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы конституционного права Российской Федерации и народных республик Донбасса. Учебное пособие
.pdf
41
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Конституция Донецкой Народной Республики была принята 14 мая
2014 г. Постановлением № 1-1 Народного Совета Донецкой Народной Республики и вступила в силу сразу после ее опубликования. В Конституции ДНР выделяется 10 глав:
1. Основы конституционного строя (глава 1).
2. Защита прав и свобод человека и гражданина (глава 2).
3. Государственное устройство Донецкой Народной Республики (глава 3).
4. Глава Донецкой Народной Республики (глава 4).
5. Народный Совет Донецкой Народной Республики (глава 5).
6. Правительство Донецкой Народной Республики (глава 6).
7. Судебная власть и прокуратура в Донецкой Народной Республике (глава 7).
8. Местное самоуправление (глава 8).
9. Принятие Конституции Донецкой Народной Республики и внесение в
нее изменений (глава 9).
10. Переходные положения (глава 10).
Необходимо отметить, что по своей структуре Конституция ДНР практически идентична Конституции Российской Федерации. Наиболее существенное
отличие от Конституции Российской Федерации можно видеть в том, что Конституция ДНР в качестве самостоятельной выделяет специальную главу, посвященную порядку принятия и внесения изменений в Конституцию ДНР. Конституция ДНР так же, как и Конституция Российской Федерации не дает легального определения понятию «конституция», не содержит она в своем содержании и такой дефиниции, как «основной закон государства», что свидетельствует о более высоком статусе Конституции ДНР, принятой Народным Советом, по сравнению с текущими законами.
Конституция ДНР по порядку внесения в нее изменений может быть охарактеризована как «гибкая» конституция: порядок внесения в нее изменений
может охарактеризовать как упрощенный, который связан с получением одобрения изменений не менее двух третей от числа членов Народного Совета Донецкой Народной Республики.
42
В соответствии со ст. 85 Конституции ДНР предложения о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики могут вносить Глава
Донецкой Народной Республики, Народный Совет Донецкой Народной Республики, а также группа численностью не менее одной трети от установленного
числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики. Предложение о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики
оформляется в виде проекта закона Донецкой Народной Республики о внесении
изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики. Закон Донецкой
Народной Республики о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики принимается Народным Советом Донецкой Народной Республики не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
Несмотря на то, что Конституция ДНР была принята Народным Советом
Донецкой Народной Республики, а не народом, как Конституция Российской
Федерации 1993 года, она отвечает всем необходимым демократическим принципам и стандартам, что позволяет отнести ее к числу современных конституций общечеловеческого (гуманистического) типа, которые не носят ярко выраженного классового характера, закрепляют ценности демократической правовой государственности, подтверждают незыблемость идеи верховенства прав и
свобод человека и гражданина, а также создают необходимые организационноправовые гарантии для ее полноценного осуществления.
Конституция любого государства определяет общие принципы взаимоотношений гражданина и государства, которые являются стабильными и долгосрочными. В Конституции ДНР закрепляются основополагающие принципы
права, функции и основы организации государственных органов. Конституция
устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, культурной и духовной жизни.
Современный подход к определению социально-правовой сущности Конституции не может не учитывать следующие факторы, предопределяющие си-
стемно-функциональный характер основного закона страны:
1. Конституция является фундаментом правовой системы, системы права,
правосознания в обществе и государстве, создает необходимые условия для
становления и развития правового государства и гражданского общества, служит основой легитимности государственной власти.
2. Конституция служит одной из важнейших основ обеспечения нацио-
нальной безопасности и общественно-политической стабильности, проводни-
43
ком идеи подчинения государственной власти праву и закону, взаимной ответственности государства и его граждан.
3. Конституция выступает в качестве одного из наиболее эффективных
средств мирного разрешения возникающих политических разногласий, проблем
и противоречий.
4. Конституция создает предпосылки для становления институтов обще-
ственного контроля за действиями и решениями органов государственной власти и их должностных лиц, способствуя тем самым активному диалогу гражданского общества и государства.
5. Конституция является фундаментальным национальным проектом
строительства и будущего устройства государства на долгие годы вперед, выполняя тем самым стратегическую (определение основных направлений дальнейшего развития основных институтов общества и государства), конструктивную (определение моделей государственно-правового, политического и социально-экономического развития страны) и эвристическую (предвидение возможности определенных изменений в жизни общества и, как следствие, необходимости преобразований в государстве и праве) функции.
6. Конституция выступает в качестве юридического инструмента закон-
ной и периодической сменяемости публичной власти.
Наконец, нельзя не отметить, что Конституция ДНР выполняет в качестве
основной учредительную функцию, определяющую основы конституционного
строя Донецкой Народной Республики, закрепляющую основные права и свободы человека и гражданина, государственное устройство и систему органов
государственной власти Донецкой Народной Республики. Принятие в 2014 году
Конституции ДНР послужило отправной точкой в становлении суверенной
правовой государственности, конституировав независимость и идентичность
данной народной республики Донбасса.
2.2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
И ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
В соответствии со ст. 1 Конституции ДНР 2014 года Донецкая Народная
Республика является демократическим правовым социальным государством.
Признание Донецкой Народной Республики демократическим государством
означает возведение народа в первоисточник власти, а также признание выбо-
44
ров как основного способа сменяемости власти. В продолжение данной мысли
ст. 2 Конституции ДНР закрепляет, что источником власти в Донецкой Народ-
ной Республике является ее народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Демократическое государство неразрывно связано с идеей господства
права и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Очевидно, что демократическое государство просто не может нарушать фундаментальные принципы права. Правовое государство — это государство, вся деятельность которого
подчинена фундаментальным принципам и нормам права. Современное правовое государство может быть определено как государство, основанное на господстве (верховенстве) права, принятии ценностей конституционализма, уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина, создании институтов гражданского общества, способных ограничивать произвол органов власти,
на создании и эффективной работе правоохранительных структур, чья деятельность направлена на поддержание законности и правопорядка, на функционировании системы разделения властей, допуске граждан к формированию институтов власти, наличии сильной и независимой судебной власти, реальной многопартийности и политического плюрализма, убеждении граждан в необходимости соблюдения закона.
Закрепляя в ст. 1 Конституции ДНР Донецкую Народную Республику
как правовое государство, ст. 3 конкретизирует данное положение, утверждая,
что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность Донецкой Народной Республики, ее государственных органов и должностных лиц.
Правовое государство предполагает полное подчинение закону всех без
исключения граждан и должностных лиц. В соответствии со ст. 7 Конституции
ДНР Донецкая Народная Республика имеет свою Конституцию и законодательство, действующие на всей территории Донецкой Народной Республики. Законы Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию.
Неопубликованные законы не применяются. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для
всеобщего сведения. Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления, образованные на территории До-
45
нецкой Народной Республики, должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию Донецкой Народной Республики, законы и
иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.
Важнейшей составляющей и логическим продолжением современного
правового государства является государство социальное. Раскрывая содержание ст. 1 Конституции ДНР, провозгласившей Донецкую Народную Республику социальным государством, ст. 4 Конституции ДНР утверждает, что социальная политика Донецкой Народной Республики направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ. В
Донецкой Народной Республике охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Значимой составляющей конституционного строя, гарантирующей демократический политический режим, является признание и гарантирование государством права частной собственности. Признание права частной собственности на конституционном уровне является необходимым условием стабильного
развития государства, общества и современной рыночной экономики. В соответствии со ст. 5 Конституции ДНР в Донецкой Народной Республике признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная
и иные формы собственности. При этом земля и другие природные ресурсы
в Донецкой Народной Республике используются и охраняются как основа жизни и деятельности народа. Использование и охрана земли и других природных
ресурсов, находящихся на территории Донецкой Народной Республики,
осуществляются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Неотъемлемой характеристикой современного демократического правового государства является построение системы органов государственной власти
на основе принципа разделения властей. Данный принцип лежит в основе государственности современной России, он же положен в основу государственности Донецкой Народной Республики. Так, согласно ст. 6 Конституции ДНР
государственная власть в Донецкой Народной Республике осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом
органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Органами государственной власти в Донецкой Народной Республике являются
46
Глава Донецкой Народной Республики, Народный Совет Донецкой Народной
Республики — Парламент Донецкой Народной Республики, Правительство Донецкой Народной Республики, суды Донецкой Народной Республики.
Традиционным элементом, примыкающим к системе органов государственной власти, является институт местного самоуправления. Данный институт является ближайшим приближением государства к гражданам, к населению
конкретных территорий. Именно поэтому во многих зарубежных странах современная демократия понимается преимущественно как представительная демократия, предполагающая сменяемость и выборность основных органов государственной власти, и как муниципальная демократия, включающая в себя способы непосредственного участия населения в развитии конкретных территорий.
Статья 8 Конституции ДНР закрепляет, что в Донецкой Народной Республике
признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление,
в пределах своих полномочий, самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Донецкой Народной
Республики.
Современное демократическое государство немыслимо без свободы. При
этом свобода не должна пониматься как абсолютная вседозволенность каждого.
Свобода — это средство правовой самоидентификации и самовыражения личности в правовом демократическом государстве. Необходимым атрибутом свободы является идеологическая и политическая свобода. Признание данных свобод в качестве основ конституционного строя государства свидетельствует о
его приверженности ценностям демократического общества, гарантирующего
свободное развитие и жизнедеятельность личности в правовом поле. В соответствии с данным положением, а также в продолжение норм ст. 1 Конституции
ДНР ст. 9 утверждает, что в Донецкой Народной Республике признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Религиозные
объединения отделены от государства и равны перед законом. При этом никакая религия и идеология не могут устанавливаться в качестве государственных
или обязательных. Иными словами, Конституция ДНР также презюмирует отделение церкви от государства.
Государственное устройство Донецкой Народной Республики отражено в
главе 3 Конституции ДНР. Следует подчеркнуть, что вопреки традиционно
сложившемуся подходу в Конституции ДНР прямо не отражен унитарный характер государственного устройства Донецкой Народной Республики. При этом
в ст. 54 Конституции ДНР прямо подчеркнуто, что территория Донецкой
47
Народной Республики определяется границами, существовавшими на день ее
образования. Территория Донецкой Народной Республики включает в себя административно-территориальные единицы, которыми выступают районы и города республиканского значения. Административно-территориальное устройство Донецкой Народной Республики устанавливается законом. С учетом данного обстоятельства, а также того факта, что в Конституции ДНР 2014 года ничего не сказано о каком-либо перераспределении властных полномочий между
центром и административно-территориальными единицами, можно сделать вывод, что Донецкая Народная Республика является унитарным государством.
В ст. 55 Конституции ДНР 2014 года закреплено, что Донецкая Народная
Республика имеет свой государственные флаг, герб и гимн, их описание и порядок официального использования устанавливаются законом.
Столицей Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией ДНР является город Донецк.
2.3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ И МЕХАНИЗМ ЕГО ЗАЩИТЫ
Конституционно-правовой статус личности — важнейшая составляющая
демократической правовой государственности, отражающая взаимоотношения
государства и личности. Его содержание составляют права и свободы человека
и гражданина, а также обязанности. Закрепление в конституции государства
перечня основных прав и свобод человека и гражданина, а также его обязанностей призвано служить индикатором, демонстрирующим приверженность государства общедемократическим ценностям, а также его готовность служить на
благо общества и конкретного гражданина. Однако мало лишь закрепить перечень основных прав и свобод человека и гражданина в конституции государства, необходимо перевести их в практическую плоскость и предусмотреть
надежный механизм их охраны и защиты.
Традиционно в общей совокупности прав и свобод человека и гражданина выделяют личные (гражданские), политические, социально-экономические и
культурные права. В Конституции ДНР представлена вся совокупность выше
названных прав, что свидетельствует о достаточной степени сформированности
правовой государственности Донецкой Народной Республики и ее приверженности фундаментальным демократическим ценностям. Перечислим некоторые
из них.
48
1) Личные права и свободы.
Статья 14 Конституции ДНР гарантирует право на жизнь и достоинство
личности: каждый имеет право на жизнь; достоинство личности охраняется
государством, ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не
должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без
добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Следует отметить, что в отличие от Конституции Российской Федерации в
Конституции ДНР ничего не сказано о смертной казни, нет указания и на ее
возможность отмены в будущем.
Статья 15 Конституции ДНР закрепляет за каждым право на свободу и
личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под
стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения
лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Статьи 16, 17 Конституции ДНР охраняют неприкосновенность частной
жизни лица, закрепляя следующие положения. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия
не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 18 Конституции ДНР закрепляет неприкосновенность жилища.
Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц
иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения.
Статья 19 Конституции ДНР гарантирует право на свободу указания
своей национальной принадлежности и на пользование родным языком. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной
принадлежности. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
49
Статья 20 Конституции ДНР предоставляет право на свободу передви-
жения: каждый, кто законно находится на территории Донецкой Народной Республики, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства в соответствии с законом.
Статья 21 Конституции ДНР гарантирует свободу слова: каждому га-
рантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Наконец, ст. 22 Конституции ДНР гарантирует каждому свободу мысли
и слова. В ДНР не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или
языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих
мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации, цензура на
территории ДНР запрещается.
2) Политические права и свободы.
Статья 23 Конституции ДНР закрепляет за каждым право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем.
Статья 24 Конституции ДНР гарантирует гражданам ДНР свободу со-
браний: граждане Донецкой Народной Республики имеют право собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование.
Статья 25 Конституции ДНР закрепляет важнейшее публично-полити-
ческое право гражданина в современном демократическом государстве — право на участие в управлении делами государства. Граждане Донецкой Народной
Республики имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Донецкой
Народной Республики имеют право в соответствии с Конституцией и законом
Донецкой Народной Республики избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в
50
референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы
по приговору суда. Граждане Донецкой Народной Республики имеют равный
доступ к государственной службе. Граждане Донецкой Народной Республики
имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Статья 26 Конституции ДНР утверждает, что граждане Донецкой
Народной Республики имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления.
3) Социально-экономические и культурные права и свободы.
Статья 27 Конституции ДНР закрепляет свободу предпринимательской
деятельности. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности. В Донецкой Народной Республике не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статья 28 Конституции ДНР гарантирует и охраняет право частной собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может
быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования в ДНР гарантируется.
Статья 29 Конституции ДНР предоставляет гражданам Донецкой
Народной Республики и их объединениям право иметь в частной собственности
землю. На территории Донецкой Народной Республики владение, пользование
и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их
собственниками в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. Владение, пользование и распоряжение собственниками землей и другими природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и
не нарушать права и законные интересы иных лиц.
Статья 30 Конституции ДНР закрепляет свободу труда. Каждый имеет
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]