Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы конституционного права Российской Федерации и народных республик Донбасса. Учебное пособие
.pdf
31
Федеральное Собрание Российской Федерации
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94) Федеральное Со-
брание является парламентом Российской Федерации. Федеральное Собрание
Российской Федерации выполняет ряд важных функций. Поскольку основным
конституционно-правовым и социально-политическим предназначением Федерального Собрания является политическое представительство интересов многонационального народа России, представительная функция, выполняемая им,
является его ключевой функцией. Законодательная (функция принятия законов)
и контрольная (функция контроля за деятельностью органов исполнительной
власти) функции являются функциями второго порядка, эффективность реализации которых зависит от эффективности реализации парламентом представительной функции. Кроме того, Федеральное Собрание Российской Федерации
выполняет еще несколько функций, которые могут быть определены как функции третьего порядка. К ним относятся:
1) системообразующая функция (функция утверждения представительной
системы правления в государстве);
2) обеспечительная функция (функция обеспечения внутриполитического
баланса, мира и единства в государстве);
3) регулятивная функция (функция нахождения оптимального баланса в
содержании принимаемых законов в интересах граждан России);
4) коммуникационная функция (функция обратной связи граждан и их
представителей).
В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции Российской Федерации, в Совет
Федерации входят:
1) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по
одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа
государственной власти — на срок полномочий соответствующего органа;
2) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих
полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока
его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;
32
3) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более 7 могут быть назначены
пожизненно.
Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской
Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Сенаторам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Согласно ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации относятся:
1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Феде-
рации;
2) утверждение указов Президента Российской Федерации о введении во-
енного и чрезвычайного положения;
3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами ее территории;
4) назначение выборов Президента Российской Федерации;
5) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
6) лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации,
прекратившего исполнение своих полномочий;
7) назначение на должность по представлению Президента Российской
Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного
Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда
Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;
8) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской
Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской
Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации,
прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других
специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;
33
9) назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по
представлению Президента Российской Федерации;
10) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской
Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов
исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий, общественной безопасности;
11) прекращение по представлению Президента Российской Федерации в
соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской
Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае
совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в
иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
12) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской
Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно
проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
В настоящее время выборы в Государственную Думу проводятся на основе Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Выборы проводятся на основе мажоритарно-пропорциональной системы: 225 депутатов Государственной Думы избираются в одномандатных избирательных
округах, 225 — в составе партийных списков, выдвинутых политическими партиями.
34
В соответствии со ст. 103 Конституции 1993 года к ведению Государственной Думы относятся:
1) утверждение по представлению Президента Российской Федерации
кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;
2) утверждение по представлению Председателя Правительства Россий-
ской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте д.1 ст. 83 Конституции Российской Федерации;
3) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
4) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федера-
ции о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой;
5) назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка Российской Федерации;
6) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Фе-
дерации;
7) назначение на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной
палаты по представлению Президента Российской Федерации;
8) назначение на должность и освобождение от должности Уполномочен-
ного по правам человека;
9) объявление амнистии;
10) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в
целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его
неприкосновенности.
Правительство Российской Федерации
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 110) исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает
юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов
государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятель-
35
ность. Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство Российской Федерации осуществляет государственное управление.
В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель
Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.
Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем
Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром,
иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть
гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Председателю Правительства
Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской
Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом,
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. Представление по кандидатуре Председателя Правительства
Российской Федерации вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления в
должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации
Государственной Думой или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения представления. После трехкратного
отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации
назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае
Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и
назначить новые выборы.
36
Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство
системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной
инициативы.
Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов: постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации
(ст. 115 Конституции Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации руководит работой министерств и
иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта
2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной
сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и
надзору.
37
Судебная власть в Российской Федерации
Судебная система Российской Федерации включает в себя федеральные
суды и мировых судей субъектов Федерации.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Фе-
дерации; Верховный Суд Российской Федерации, кассационные и апелляционные суды, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему
федеральных судов общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, специализированные арбитражные суды.
К судам субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи,
являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.
Правосудие — главная, но не единственная функция судебной власти.
Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный контроль
(надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального
принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров и т. п.); толкование правовых норм (толкование Конституционным Судом Российской Федерации норм ее Конституции, руководящие разъяснения
Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлениях его
Пленума); удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание
умершим, безвестно отсутствующим лицом и т. п.); ограничение конституционной и иной правосубъектности граждан (признание гражданина недееспособным и пр.); судебный надзор за решением судов и др.
В судебной системе Российской Федерации имеется федеральный суд, организация и деятельность которого регулируются в значительной мере нормами
конституционного права. Таким судом является Конституционный Суд Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судеб-
ным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в
целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека
и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Конституци-
38
онный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая Председателя
Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком.
В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от
21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Конституционный Суд Российской Федерации:
1) по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации),
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума), одной пятой сенаторов Российской Федерации
или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к
ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) по ходатайству Президента Российской Федерации, любого из участ-
вующих в споре органов разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской
Федерации;
39
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод проверяет
конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению
органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, примененных в конкретном
деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной
защиты;
4) по запросам судов проверяет конституционность федеральных консти-
туционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и
иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской
Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих применению соответствующим судом в конкретном деле;
5) по запросам Президента Российской Федерации, Правительства Рос-
сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации;
6) по запросам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации разрешает вопрос о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;
7) по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации;
40
8) по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установ-
ленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации
или Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в
случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
9) по запросам Президента Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации проверяет конституционность вопроса, выносимого на
референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации;
10) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также законов, принятых в порядке, предусмотренном ч. 2
и 3 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации, до их подписания Президентом Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации);
11) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией
Российской Федерации и федеральными конституционными законами.
Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно
вопросы права и не является органом, выполняющим функции политического
посредника. Конституционное судопроизводство является одной из гарантий
эволюционного развития государства, средством последовательного воплощения в жизнь конституционных предписаний. Институт конституционного правосудия — необходимый элемент демократической правовой государственности современной России.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]