Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы конкурентоспособности. Учебное пособие
.pdf
обеспечение необходимой технической оснащенности производ-
ства;
совершенствование использования международных и нацио-
нальных стандартов;
улучшение использования и применение новых видов сырья и
материалов;
внедрение информационных технологий.
Организационные:
разработка тактических и стратегических программ маркетинго-
вого управления предприятием;
мониторинг факторов, определяющих конъюнктуру рынка,
структуру и динамику потребительского спроса;
оценка и анализ конкурентоспособности товаров и предприятия;
внедрение современных форм и методов организации производ-
ства и управления;
усовершенствование методов контроля и развитие массового
самоконтроля на всех этапах выпуска продукции;
расширение прямых хозяйственных связей между партнерами и
потребителями;
обобщение и использование передового отечественного и зару-
бежного опыта в сфере повышения конкурентоспособности продукции;
совершенствование организации инновационной деятельности.
Экономические и социальные:
использование согласованной системы прогнозирования и пла-
нирования необходимого уровня качества товаров;
разработка нормативов конкурентоспособности предприятия и
контроль за их выполнением;
внедрение методик количественной оценки конкурентоспособ-
ности товаров и предприятия;
использование эффективной мотивации труда всех категорий со-
трудников предприятия;
всесторонняя активизация человеческого потенциала и проведе-
ние кадровой политики, адаптированные к рыночным условиям управления.
51
3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ
ПО ПРОБЛЕМАМ ПОВЫШЕНИЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
Решающую роль в обеспечении и повышении конкурентоспособности предприятий играет государство посредством разработки мероприятий и законодательных актов.
Ниже представлены некоторые государственные меры по проблемам повышения конкурентоспособности предприятий и страны в целом.
В 2004 г. при Правительстве РФ был создан Совет по конкурентоспособности и предпринимательству. Совет является постоянно дей
ствующим совещательным органом, образованным для обеспечения
практического взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, предпринимательского сообщества и научной общественности
в целях выработки предложений по созданию эффективных механизмов повышения конкурентоспособности экономики и развития предпринимательства в Российской Федерации.
Состав Совета утверждается Правительством РФ. При Совете создаются рабочие группы по отдельным направлениям
деятельности, в
которые привлекаются представители общественных объединений
предпринимателей, ученых и специалистов для подготовки рекомендаций и проектов решений по вопросам, отнесенным к компетенции
Совета.
Основными задачами Совета являются предварительное рассмотрение, проведение экспертной оценки и подготовка предложений по
следующим направлениям [16]:
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти с
предпринимательским сообществом;
модернизация промышленности и повышение конкурентоспо-
собности отечественной продукции на основе внедрения новых техники и технологий, увеличения объемов экспорта высокотехнологичной
продукции;
реализация научно-технической и инновационной политики с
учетом конкурентных преимуществ Российской Федерации;
укрепление конкурентных позиций российских организаций на
внешнем и внутреннем рынках;
развитие конкуренции и ограничение монополистической дея-
тельности;
52
-
создание условий для развития предпринимательства, в том чис-
ле малого;
сокращение административного вмешательства в предпринима-
тельскую деятельность;
формирование условий для экономической заинтересованности
субъектов предпринимательской деятельности в развитии и поддержке
социальной сферы.
В 2004 г. создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю за соблюдением законодательства о конкуренции
на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а
также изданию в пределах своей компетенции
индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Предшественником Федеральной антимонопольной службы являлся
Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур, образованный в 1990 г.
Полномочия Федеральной антимонопольной службы [17]:
– вносит в Правительство РФ проекты документов по вопросам,
относящимся к сфере деятельности Службы;
–
на основании законодательства РФ самостоятельно принимает
нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;
– осуществляет контроль за:
соблюдением органами и организациями антимонопольного за-
конодательства;
действиями, результатом которых может являться ущемление
интересов потребителей товара;
соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг
естественных монополий;
соблюдением установленных законодательством о естественных
монополиях требований об обязательности заключения договоров
субъектами естественных монополий;
действиями субъектов оптового и розничного рынков электро-
энергии;
соответствием соглашений между хозяйствующими субъектами;
соблюдением законодательства РФ о размещении заказов;
деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию
торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения
государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;
53
– выдает:
заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внут-
реннем рынке защитных мер;
заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения
конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
предписания, обязательные для исполнения органами и органи-
зациями в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и естественных монополиях;
обязательные для исполнения предписания о размещении зака-
зов;
предложения в федеральный орган исполнительной власти по
рынку ценных бумаг и Центральный банк РФ о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов;
– осуществляет согласование:
создания, слияния и присоединения коммерческих организаций;
сделок с акциями (долями), имуществом и правами;
предоставления государственной или муниципальной помощи;
проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона при раз-
мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных
нужд;
– ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке
определенного товара долю более 35 %, а также реестр недобросовестных поставщиков;
– устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта;
– проводит
проверку соблюдения антимонопольного законодатель-
ства органами и организациями;
– осуществляет плановые и внеплановые проверки при размещении
заказов на поставки товаров;
– возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;
– вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление деятельности хозяйствующими субъектами;
54
– организует прием граждан, обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан;
– взаимодействует в установленном порядке с органами государ-
ственной власти иностранных государств и международными организациями.
Итак, рассмотренные выше структуры направлены: во-первых, на
формирование конкурентной среды на рынке товаров и услуг, вовторых, на продвижение отечественных товаров и услуг на
внутренние
и внешние рынки; в-третьих, на повышение конкурентоспособности
предприятий и страны в целом.
3.3. РОЛЬ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
ТОВАРОВ И УСЛУГ
Современное развитие экономики заставляет изготовителей и продавцов шире использовать документы в области стандартизации и правила подтверждения соответствия в своей практической деятельности.
Любое предприятие, стремящееся поднять репутацию торговой марки,
повысить конкурентоспособность товаров и услуг, заинтересовано в
выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований законодательных и нормативных документов. В этом
смысле стандартизация является частью современной предпринимательской стратегии; ее
влияние и задачи охватывают все сферы общественной жизни, обеспечивая не только конкурентоспособность продукции, но и эффективное
взаимодействие изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях
управления [6]. Для того чтобы выйти на рынок, предприятию необходимо подкреплять выпуск товара и оказание услуги
декларацией о со-
ответствии и/или сертификатом соответствия.
В последнее время много внимания уделяется гармонизации отечественных правил стандартизации и подтверждения соответствия с
международными правилами, поскольку это является важным условием функционирования России как полноправного партнера на внешнем
рынке. Проблема гармонизации решается, прежде всего, путем принятия законодательных актов в области
технического законодательства.
В 2003 г. вступил в силу принятый Государственной думой Федеральный закон «О техническом регулировании». Его принятие положило
начало реорганизации системы стандартизации и сертификации, которая необходима для устранения технических барьеров в торговле и
55
развития малого и среднего бизнеса. Данный закон концептуально изменяет подходы к управлению научно-техническим прогрессом, стандартизацией, сертификацией и другими комплексными проблемами
повышения эффективности российской экономики.
Осуществляемая в стране реформа технического регулирования
направлена на то, чтобы обеспечить на рынке достижение необходимого
баланса между интересами потребителя и изготовителя. При этом,
с одной стороны, должна быть обеспечена безопасность продукции для человека, его имущества, окружающей среды, а с другой – на пути движения товара к рынку должны быть предупреждены действия, вводящие в
заблуждение приобретателей.
Таким образом, большое первостепенное значение в области технического регулирования будет придаваться гармонизации отечественных технических регламентов
с европейскими директивами (про-
тотипом технических регламентов) и международными стандартами.
Техническое законодательство – совокупность правовых норм, регламентирующих обязательные требования к техническим объектам
(продукции, процессам жизненного цикла продукции, работам и услугам) [22].
Техническое законодательство направлено на устранение технических барьеров в торговле. Под техническим барьером понимают различия в требованиях
национальных и международных стандартов,
приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и/или времени для продвижения товара на соответствующий рынок.
Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в
области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, а
также в области установления и применения на добровольной основе требований к объектам и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [22].
Техническое регулирование осуществляется в соответствии со сле-
дующими принципами.
1.
Применение единых правил установления требований к продук-
ции или к связанным с ними процессам жизненного цикла продукции
(ЖЦП), выполнению работ или оказанию услуг.
Соответствие технического регулирования уровню развития
2.
национальной экономики, материально-технической базы, а также
уровню научно-технического развития.
56
Независимость органов по аккредитации, органов по сертифика-
3.
ции от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей.
Единая система и правила аккредитации.
4.
5.
Единство применения требований технических регламентов
независимо от видов или особенностей сделок.
6.
Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении
аккредитации и сертификации.
7.
Недопустимость совмещения полномочий органа государствен-
ного контроля (надзора) и органа по сертификации.
Недопустимость совмещения одним органом полномочий на ак-
8.
кредитацию и сертификацию.
9.
Недопустимость внебюджетного финансирования государствен-
ного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
10.
Недопустимость одновременного возложения одних и тех же
полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Начиная с 2003 г. разрабатываются и утверждаются такие документы, как технические регламенты (ТР), которые принимаются международным договором РФ или межправительственным соглашением,
или федеральным законом, или указом Президента РФ
или постановлением Правительства РФ, и которые устанавливают обязательные для
применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни и
здоровья граждан; защиты имущества физических или юридических
лиц; защиты государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В 2015 г. принят Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» [23], регламентирующий цели, принципы и правила
по стандартизации, под которой подразумевается деятельность по
разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и
иная деятельность, направленная
на достижение упорядоченности в
отношении объектов стандартизации.
Целями стандартизации являются:
1)
содействие социально-экономическому развитию РФ;
57
содействие интеграции РФ в мировую экономику и международ-
2)
ные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;
улучшение качества жизни населения страны;
3)
4)
обеспечение обороны страны и безопасности государства;
5)
техническое перевооружение промышленности;
6)
повышение качества продукции, выполнения работ, оказания
услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского
производства.
Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих
задач.
1.
Внедрение передовых технологий, достижение и поддержание
технологического лидерства РФ в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики.
2.
Повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охра-
на окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.
3.
Оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспе-
чение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее
создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и
утилизацию.
4.
Применение документов по стандартизации при поставках това-
ров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
Обеспечение единства измерений и сопоставимости их результа-
5.
тов.
6.
Предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в
заблуждение.
7.
Обеспечение рационального использования ресурсов.
8.
Устранение технических барьеров в торговле и создание условий
для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств
и сводов правил иностранных государств.
Стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
1)
добровольность применения документов по стандартизации;
58
обязательность применения документов по стандартизации в от-
2)
ношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации»;
обеспечение комплексности и системности стандартизации, пре-
3)
емственности деятельности в сфере стандартизации;
4)
обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих
принципов, устанавливаемых в документах национальной системы
стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;
открытость разработки документов национальной системы стан-
5)
дартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех
заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;
6)
установление в документах по стандартизации требований,
обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;
7)
унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации),
изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;
соответствие документов по стандартизации действующим на
8)
территории РФ техническим регламентам;
9)
непротиворечивость национальных стандартов друг другу;
10)
доступность информации о документах по стандартизации с уче-
том ограничений, установленных нормативными правовыми актами
РФ в области защиты сведений, составляющих государственную тайну
или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ
иной информации ограниченного доступа.
Государственное управление деятельностью по стандартизации в
Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по тех-
ническому регулированию и
метрологии «Росстандарт», которое осу-
ществляет свои функции непосредственно и через созданные им органы.
Для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация. Необходимость разработки международных стандартов становится все более очевидной, так
как различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию,
предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития
международной торговли.
В области международной стандартизации работают следующие
организации: Международная организация по стандартизации (Inter-
59
national Organization for Standardization, ISO), Международная электро-
техническая комиссия (International Electrotechnical Commission,
IEC/CEI), Международный союз электросвязи (International Telecommunication Union, ITU).
Приоритетные направления в международной стандартизации: информация; электроника и программное обеспечение; наука о жизни,
здоровье и здравоохранение; окружающая среда и безопасность.
Региональными организациями по стандартизации являются: Европейская экономическая комиссия ООН (United Nations Economic
Commission for Europe, UN/ECE), Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization, CEN), Европейский комитет по стандартизации
в области электротехники и электроники
(European Committee for Electrotechnical Standardization, CENELEC),
Панамериканская комиссия по стандартам (Pan American Standards
Commission, COPANT), Конгресс по стандартизации стран Тихоокеан-
ского бассейна (Pacific Area Standards Congress, PASC), Ассоциация
государств Юго-Восточной Азии (Association of Southeast Asian
Nations, ASEAN), Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ (EuroAsia Council on Standardization,
Metrology and Certification, EASC) и др.
Разработкой и утверждением международных стандартов в конкретных областях деятельности занимаются и такие организации, как
Всемирная
торговая организация, Всемирная организация здравоохра-
нения, Организация Объединенных Наций и др.
Большое внимание уделяется подтверждению соответствия, т. е.
документальному удостоверению соответствия продукции или иных
объектов, процессов производства, выполнения работ или оказания
услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов
или условиям договора.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
1)
удостоверения соответствия продукции, процессов ЖЦП, работ,
услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
2)
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции,
услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на
3)
российском и международном рынках;
4)
создания условий для обеспечения свободного перемещения то-
варов по территории РФ, а также для осуществления международного
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]