Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Методология региональной экономики. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 142 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

но отнести каграрному региону, атерритории синдустриальным хозяйством— киндустриальному региону ит.д. Основаниями для выделения регионов могут быть конфессиональные, языковые, институциональные идругие различия (например, приграничные регионы или транзитные регионы идр.).

Помимо регионов, выделяемых наосновании уже существу-

ющих различий, можно выделить также проблемные регионы (связанные общностью решаемых проблем), атакже проектные иисследовательские регионы, соответственно, сбудущими общими проектами (космодромы, инфраструктурные проекты, сырьевые проекты ит.д.) или общими исследовательскими задачами.

Большое количество оснований для выделения регионов вну-

три страны, делает этот термин очень гибким для использования. Этаже гибкость создает иогромные проблемы вчетком определении регионов. Приведу несколько примеров:

1. Академик А. Г. Гранберг охарактеризовал регион как «опре-

деленную территорию, отличающуюся от других территорий поряду признаков иобладающую некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов» (Основы региональной экономики, с. 16). Как видим, это слишком общо сформулированное определение, поскольку континент, страна или муниципалитет также подпадают под данную формулировку.

2. В основных положениях региональной политики в Россий-

ской Федерации (утвержденных в1996 г.), регион определяется как «…часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. Втех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации». (Цитируется по «Основам региональной экономики» А. Г. Гранберга, стр. 16).

3. В латинском языке термин «regio» означает — страна,

край, область, район, городской квартал, граница, направление, линия, рубеж.

4. В учебнике под редакцией В. И. Видяпина и М. В Степа-

нова «Региональная экономика. Основной курс» (М., ИНФРА-М,

2008) «под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями ихарактерной направленностью производительных сил» (с. 7), при этом всостав макрорегионов авторы включают такие принципиально разные объединения как группы стран, территории страны, охватывающие несколько экономических районов иотдельные экономические районы (с. 7).

Можно привести множество других определений, однако,

если читателя эта проблема интересует, есть смысл просмотреть специальные исследования. Вэкономической географии ирегиональной экономике натему выделения регионов ирайонов написаны десятки монографий (Н.Н.Колосовский, Основы экономического районирования, М., 1958; П.М.Алампиев, Экономическое районирование СССР, кн.1–2. М., 1959, 1963; Н. Н. Баранский, Экономическая география. Экономическая картография. М., 1960; А.М.Колотиевский, Вопросы теории и методики экономического районирования. Рига, 1967; В.М.Четыркин, Проблемные вопросы экономического районирования. Ташкент, 1967, и многие другие). В 70–80-х годах проблематика выделения крупных экономических районов и территориально-производственных комплексов была весьма актуальна в союзных республиках СССР, апосле распадаСССР тематика трансформируется впоиск оптимального пространственного устройства России (слияния субъектов федерации, проблема сепаратизма, создание федеральных округов ит.д.).

§ 1.4. Определение района

Краткое определение: район— это часть государства, ареги-

он— это часть страны.

Расширенное определение района — район, это часть госу-

дарства с юридически определенными границами, выделяемыми поэкономическим или управленческим признакам.

12 13

В отличие от гибкого термина регион, который может быть при-

менен клюбой части страны и практически по любым основаниям, термин «район» имеет более жесткое применение. Онвосходит кфранцузскому термину «raion— радиус, луч», который применяется копределению территории, находящейся под влиянием определенного центра. Размер района определяется силой центрального города, гдесосредоточена власть (система управления территорией). Поаналогии со странами игосударствами можно говорить отом, что районы формируются внутри государств, взависимости от внутригосударственной конкуренции центральных городов заиспользование ресурсов. Например, представители одного изцентральных городов получают власть вгосударстве. Вэтом случае они начнут перераспределять ресурсы всего государства впользу своего района исвоего центрального города. Для того чтобы недопустить излишнюю конкуренцию внутри страны ивнутри государства между представителями разных территорий, границы территорий районов стремятся закрепить юридически (нормативно) законами, Конституцией или указами. Это создает внутригосударственную стабильность, которая сокращает внутреннюю конкуренцию. Внекоторых случаях границы регионов играницы районов могут совпадать, заметим только, что границы районов должны быть подтверждены правовыми документами и являются компромиссом в решениях общегосударственной ирегиональной элиты.

Всвязи стем, чтонекоторые производные оттермина «район»

по-русски звучат более благозвучно, чем производные от термина «регион» (например, районирование звучит лучше, чем регионирование, районный звучит лучше, чем регионный или региональный), инаоборот (например, региональные исследования звучат лучше, чем районные исследования) допустимо отступление от жесткого определения данных терминов и взаимозамещение втом случае, когда нет ущерба для точного выражения смысла.

Теперь, рассмотрим в качестве примера выделение районов

ирегионов вРоссии.

Страна «Русь» или «Россия» существует более тысячи лет.

В самом названии страны определен народ, владеющий данной территорией— русские или россияне. Заэто время Россия

существовала во множестве государственных форм — и как «Киевская Русь», икак Московское княжество, икак Российская империя, икак Советский Союз ит.д. Причем границы России помеждународным договорам разных лет изменялись в огромных пределах. От сжатия до размеров Московского княжества идо максимального расширения вграницах Советского Союза.

На территории России можно выделить десятки регионов.

Много регионов можно выделить понациональному признаку, т.е. как места проживания определенных народов России (национальные республики, автономии ит.д.). Многие регионы— попризнаку географического положения (регионы европейской части, Урала, Сибири, приморские ит.д.), многие поприродным признакам, экономическим иуправленческим.

Что касается районов России, тонаиболее известными явля-

ются крупные экономические районы, на основании которых проводилось плановое экономическое развитие всоветский период (экономический признак), атакже современные федеральные округа, на основании которых осуществляется контроль федеральных органов власти заразвитием субъектовРФ (управленческий признак). Создание федеральных округов началось вмае2000года (один из первых Указов Президента В.В.Путина №849) иксередине 2015года существовало уже 9федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский, Крымский, Уральский, Сибирский иДальневосточный).

§ 1.5. Пространственные уровни врегиональных науках (микро-, мезо-, макро- имегарегионы)

Основная идея параграфа: география выделяет пять пространственных уровней исследования (локальный, региональный, национальный, континентальный и глобальный), а регионоведение ирегиональные науки рассматривают четыре пространственных уровня исследований— мегарегиональный, макрорегиональный, мезорегиональный имикрорегиональный.

14 15

Главная наука, изучающая поверхность Земли — география. Вгеографии принято выделять пять уровней пространственного масштаба— локальный уровень (уровень населенного пункта и муниципалитета), региональный уровень (часть страны), национальный уровень (страна, государство), континентальный уровень (уровень континента) и глобальный уровень (вся поверхность Земли) — Скопин А. Ю. Введение в экономическую географию, Владос, 2001, с.15. Каждый уровень характеризуется определенным набором статистических данных, способом визуальных наблюдений, наличием теоретических обобщающих концепций ит.д. Собрать полную информацию легче всего налокальном уровне, где исследователь может обойти всю территорию, все измерить иоценить. Сбор данных оглобальном уровне стал возможен только споявлением спутниковых исследований поверхности Земли испоявлением глобальных программООН помониторингу земной поверхности, атакже сразвитием системы международной статистики (ОЭСР, МВФ, Всемирный банк и другие международные организации). Поскольку статистические обследования финансируются на государственном уровне ииспользуются вгосударственном управлении, наибольшей полнотой статистической информации отличается национальный уровень исследований.

Экономическая наука, используя данные дляразных пространственных уровней исследования, развивает такие свои отрасли какмуниципальная экономика иэкономика города (локальный уровень), региональная экономика (региональный уровень), национальная экономика (национальный уровень), международная экономика (континентальный уровень) и мировая экономика (глобальный уровень). Каждая из перечисленных отраслей экономической науки изучает специфику экономических процессов натерриториях соответствующих пространственных уровней.

Для региональных исследований я в дальнейшем буду выделять 4 уровня. Три уровня (микро-, мезо- и макрорегионы) располагаются между национальным и локальным уровнями. Группу муниципалитетов назову микрорегионом, административный субъект — мезорегионом, а группу административных

субъектов— макрорегионом. Ещеодин уровень регионов (мегарегионы) будет располагаться между национальным иконтинентальным уровнями, ивключать группу стран. Кратко охарактеризую специфику регионов разных уровней.

Группа стран как мегарегион. Основанием для группировки стран вмегарегионы могут быть четыре причины— 1)обеспечение безопасности (политические ивоенно-политические союзы); 2)развитие экономики (экономические союзы); 3)решение социально-культурных проблем (социально-культурные объединения), атакже— 4)решение экологических и ресурсных проблем (экологические и ресурсные объединения). Можно также выделить комплексные мегарегионы, интегрированные по всем четырем признакам (например, страны ЕС, АСЕАН, СНГ идр.).

Основанием для создания реально существующих мегарегионов являются международные договора исоглашения между государствами осоздании международных организаций. Посути, каждая международная организация является реально существующим мегарегионом, втомслучае, если государства— участники этой организации составляют единую территорию. Наиболее известные международные организации-мегарегионы это Европейский Союз, АСЕАН, Шанхайская организация сотрудничества, НАТО идр. Существуют и мегарегионы, имеющие территорию с«пробелами», например— страны ОПЕК, Организация исламского сотрудничества, МЕРКОСУР идругие.

В случае изучения реально существующих мегарегионов, они выступают как объекты исследования регионоведения. Вторую группу мегарегионов можно назвать исследовательской или проектной, когда страны объединяет вгруппы исследователь или проектировщик. Например, можно объединить водин мегарегион все нефтегазодобывающие страны Евразии или все франкоговорящие страны Европы, или все испаноязычные страны Латинской Америки, или все исламские страны ит.д. Допустимо создание искусственных мегарегионов из самых разных стран, обладающих сходством по одному признаку. Например, страны БРИКС неимеют полностью общих границ (более того, они

16 17

значительно удалены друг от друга, особенно Бразилия иЮАР оттрех евроазиатских стран— России, Китая иИндии), однако они были сходны попоказателям быстрого экономического роста в2000-х годах. Вэтом случае, омегарегионе можно говорить как об искусственно сконструированном предмете исследования, который вперспективе может превратиться вреально функционирующий мегарегион.

Итак, исследовательские ипроектные мегарегионы являются предметом исследования регионоведения, амеждународные региональные организации— объектом исследования регионоведения. Применительно крегиональной экономике мыбудем говорить осуществовании такого ееподраздела как мегарегиональная экономика, которая занимается исследованием экономических процессов врамках мегарегионов. Взначительной степени сейчас функцию мегарегиональной экономики выполняют соответствующие разделы международной имировой экономики.

Административный субъект как мезорегион игруппа административных субъектов как макрорегион. Любое государство

имеет административно-территориальное деление, отражающее внутренние различия (этнические, исторические, природно-географические и др.). Такое деление, как правило, закреплено вконституции государства, что позволяет рассматривать административные субъекты как международно-признанные части государства. Административные субъекты, названные в Конституции государства идополнительных законах (вслучае изменения административно-территориального устройства) я буду называть мезорегионами, агруппы таких субъектов— макрорегионами. Обычное количество мезорегионов всоставе государства— от 30 до 100. Обычное количество макрорегионов— от 3 до 30. Макрорегионы выделяются в основном по природным, экономическим или историческим признакам, мезорегионы — по этническим, управленческим, социальным признакам. Примеры макрорегионов России— крупные экономические районы (Западная Сибирь, Дальний Восток, Северный Кавказ идр.), федеральные округа (Центральный федеральный округ, Уральский

федеральный округ и др.), макрогеографические зоны (Европейская часть, Урал, Азиатская часть). Примеры мезорегионов России — субъекты Российской федерации (85 субъектов в2015году).

ВСША к макрорегионам относятся— Северо-Восток, Средний Запад, Юг иЗапад(4), которые делятся еще на9 макрорегионов. Кмезорегионам относятся 50штатовСША, федеральный округ Колумбия изависимые территории. ВоФранции примеры макрорегионов — 27 регионов, выделяемых по признакам социальной икультурной идентичности (Иль-де-Франс, Бретань, Прованс-Альпы-Лазурный берег идр.). Примером мезорегионов являются 96департаментов.

Практически каждая крупная страна имеет макро- имезорегиональные уровни разделения территории, что отражает разнообразную специфику формирования территории государства ипотребности вфункционировании системы государственного управления. Поотношению кэтим уровням выделения регионов можно говорить о возможности существования макрорегио-

нальной экономики и мезорегиональной экономики. В российской практике региональную экономику отождествляют, прежде всего, смезорегиональной экономикой или экономикой субъектов РФ.

Группа муниципалитетов как микрорегион. Мельчайшая единица территориального деления государства — муниципалитет. Муниципальную власть иногда считают самостоятельной местной властью, иногда — частью системы государственного управления, иногда смешанной системой власти— государственно-местной.

Поскольку муниципалитеты имеют крайне ограниченные финансовые возможности, часто возникает необходимость объединения ресурсов отдельных муниципалитетов для решения социальных иэкономических проблем, например, длястроительства больниц, дорог, профессиональных учебных заведений и др. Вэтом случае есть смысл создавать микрорегионы, включающие в свой состав по несколько муниципалитетов. Во Франции к муниципальному уровню относятся коммуны,

18 19

которые могут объединяться в микрорегионы под названием синдикаты, дистрикты игородские объединения. ВСША кмуниципальному уровню относится 3140округов (county), атакже около 20тысяч муниципалитетов (в30штатах) и16504тауншипов в20штатах. Для решения ряда вопросов (образование, пожарная охрана, водоснабжение, жилищное строительство идр.) они объединяются в микрорегионы под названием школьные районы (school districts) испециальные районы (special-purpose districts).

ВРоссии смая2014г. можно создавать семь разновидностей муниципальных образований— сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, городской округ свнутригородским делением ивнутригородской район. На1января2014г. вРоссии существовало 22777муниципальных образования (изних 18525сельских поселений и1660городских поселений). Большого опыта объединения муниципалитетов вмикрорегионы вРоссиинет, однако внекоторых субъектахРФ были созданы школьные округа какобъединение нескольких муниципалитетов (например, в Самарской области).

Для изучения экономических процессов втаких территориальных образованиях необходимо развивать микрорегиональную экономику, соседствующую сэкономикой города имуници-

пальной экономикой. Исследования вобласти микрорегиональной экономики всовременной России практически отсутствуют, аисследования вобласти муниципальной экономики иэкономики города— только начинают развиваться.

Выводы кГлаве 1

1. Страна это собственность народа (группы дружествен-

ных народов) начасть поверхности Земли.

2. Государство это международно-правовая форма существо-

вания страны в конкретный исторический период, обусловленная признанием данной страны со стороны других стран (государств), включающее признание государственных границ.

3. Регион это часть страны (микро-, мезо- имакрорегионы)

или группа стран (мегарегионы). Регионы могут быть выделены как поотдельным признакам однородности (природные, социальные, экономические, управленческие), так ипокомплексу взаимодополняющих признаков.

4. Район это юридически оформленная часть государства.

Как правило, районы создаются нормативными актами (законы, указы президента, постановления правительства) вцелях государственного управления, учитываются государственной статистикой имогут иметь специальные органы управления. Вряде случаев границы управленческих районов ирегионов могут совпадать, особенно для макро- имезоуровней.

5. Деление регионов на4 пространственных уровня позволяет

выделить врегиональной экономике четыре отрасли знаний— мегарегиональную экономику (изучающую экономику группы стран), макрорегиональную экономику (изучающую экономику группы административных субъектов), мезорегиональную экономику (изучающую экономику отдельных административных субъектов) и микрорегиональную экономику (изучающую экономику группы муниципалитетов). Мегарегиональная экономика пересекается с международной и мировой экономикой, макрорегиональная экономика — с национальной экономикой и макроэкономикой, амикрорегиональная экономика— смуниципальной, городской экономикой имикроэкономикой. Мезорегиональная экономика совпадает с региональной экономикой в традиционном узком смысле.

Рассмотрим структуру идинамику стран ирегионов, для того, чтобы, впоследствие, четко понимать место экономики вжизни регионов.

20 21

<<< < Предыдущая 12 / 142 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]