Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международные экономические отношения. Учебное пособие-2
.pdf
сокращать нелегальную миграцию, подрывающую статус и материальный уровень
легальных мигрантов.
Основное регулирование трансграничной миграции осуществляется на
национальном уровне государствами импортѐрами (реципиентами) и экспортѐрами
(донорами) трудовых ресурсов. Иммиграционная политика стран-импортѐров в целом
направлена на то, чтобы регулировать иммиграционные потоки в количественном и
качественном отношении.
Количество иммигрантов регулируется путѐм установления иммиграционных
квот, которые распределяются по странам-донорам. Что касается качественной
стороны, требования могут быть самыми разнообразными в зависимости от
конкретных потребностей страны-импортѐра. Отбор может учитывать возраст
иммигрантов. Предпочтение отдаѐтся более молодым людям. Может учитываться
национальность, родственные отношения с местным населением, состояние здоровья,
религия и т.п. Но практически всегда даѐтся предпочтение лицам с дефицитными
профессиями, лицам с высокой профессиональной квалификацией, научнопреподавательским кадрам, менеджерам высшего звена.
Иммиграционная политика реализуется таким образом, чтобы не нарушить
равновесия на национальном рынке труда.
Всеми этими вопросами в каждой стране занимаются уполномоченные на то
специальные органы. Так, в США при Минюсте действует Служба иммиграции и
натурализации, которая принимает решение на въезд иммигранта, руководствуясь
при этом рекомендацией Минтруда. Последнее предварительно оценивает
иммигранта по всем параметрам иммиграционного законодательства США.
Аналогичного плана органы существуют в европейских и в других странах.
Возросшая мобильность населения, обусловив возросшую миграцию, породила в
том числе и миграцию нелегальную, бесконтрольную. Эта миграция не учитывает
реальной трудовой ситуации в стране, Она вносит дисбаланс на рынок труда,
провоцирует снижение оплаты труда легальным иммигрантам и местному
населению. Не проходя необходимый санитарный контроль, нелегальная иммиграция
62
может занести в страну опасные инфекции, в том числе и такие, к которым у
местного населения нет необходимого иммунитета.
Определенную часть иммиграции составляют легальные мигранты, которые
задержались, несмотря на то, что у них истекли сроки пребывания в стране
Страны-импортѐры принимают разнообразные меры по борьбе с нелегальной
иммиграцией, Наиболее действенная мера — задержание нелегальных мигрантов и
их выдворение на родину. Применяются штрафные санкции к судоходным
компаниям, доставляющим нелегалов в страну. В иных случаях задержанных
нелегалов легализуют, проводя их через предусмотренные законом формальности
Глава 5. Международная экономическая интеграция
5.1. Экономическая регионализация и глобализация
Неравномерность экономического развития стран мира в полной мере проявилась
после окончания Второй мировой войны, когда Соединенные штаты приобрели
экономическую мощь, несравнимую ни с какой другой экономикой того мира, мощь
которая была поддержана адекватной военной силой. Опираясь на эти две силы,
США позволяли себе проводить достаточно агрессивную экономическую экспансию,
Это хорошо прочувствовала Западная Европа при послевоенном восстановлении
своей экономики, пользуясь американскоѐ помощью в рамках плана Маршалла. Это
хорошо видели поднимавшие свою экономику страны Латинской Америки, которую
США в свое время превратили в зону своих особых интересов. Этот «особый
интерес» далее стал распространяться и на страны Ближнего Востока и
Тихоокеанского региона, потом — и на постсоветское пространство.
Эта политика США стала одной из причин, которая побудила страны в целях
сохранения своей независимости, своей национальной самоидентификации искать
поддержки у соседних стран, объединяться с ними, образуя региональные
экономические союзы, ассоциации и т.п.
Другой причиной экономической регионализации стал новый, более высокий
уровень технологических требований в экономике. Информатика, высокие
технологии, широкое использование науки для прогресса в экономике при еѐ
63
постоянном обновлении — всѐ это требует единовременной мобилизации огромных
финансовых, интеллектуальных и природных ресурсов. Создание такой ресурсной
базы на государственном или частном уровне практически не под силу ни одной
стране. Необходимость не отставать от прогресса побуждает страны объединять свои
силы — и финансовые, и научные, и природные — для достижения целей
экономического развития и поддержания конкурентоспособности страны в условиях
острой конкуренции на мировых рынках.
На первый взгляд, процессы глобализации и регионализации идут в
противоположных направлениях, противоречат друг другу. Но в действительности
противоречия между ними нет.
Глобализация — явление более широкое, чем экономическая интеграция,
экономическая регионализация. Она охватывает всю человеческую цивилизацию в
качестве одного из этапов ее развития. Глобализация интернационализирует не
только экономику, которая составляет ее важнейший аспект, но и науку, и технику, и
культуру в широком смысле этого слова, и многое другое. И регионализация не
создаѐт помех глобализации в этих сферах.
Вместе с тем, регионализация не препятствует и процессам глобализации в
валютно-финансовой сфере, в сфере международных кредитных отношений, т.е. в
определѐнных секторах экономики.
И наконец, при внимательном рассмотрении оказывается, что оба процесса —
глобализация и экономическая регионализация, — суть одного процесса. Если ранее
страны вовлекались в процесс экономической глобализации в индивидуальном
порядке, то в ходе региональной экономической интеграции они вовлекаются в неѐ
группами, будучи уже связанными между собой определенными экономическими
отношениями.
Действительная разница между глобализацией и региональной интеграцией
заключается не в их разнонаправленности, а в движущих силах этих процессов. Если
глобализация имеет стихийный, неуправляемый характер и происходит независимо
от воли еѐ субъектов, то интеграция — волевой процесс, результат договоренности еѐ
субъектов, стремящихся к согласованной цели — объединению.
64
5.2. Этапность экономической интеграции
Экономическая интеграция на региональном уровне обычно, но не обязательно
проходит в несколько определенных этапов.
На первом этапе страны создают зону свободной торговли. В зоне свободной
торговли упраздняются все торговые барьеры между странами зоны. Отменяются
административные ограничения во взаимной торговле — контингентирование,
лицензирование, сертифицирование и т.п. Отменяются все экономические
инструменты регулирования торговых отношений — таможенные тарифы, налоги на
внешнеторговые товары, валютные ограничения.
Создание зоны свободной торговли требует большой предварительной
подготовки по выравниванию экономик стран зоны. В ином случае неподготовленная
отмена регулирующих рычагов может привести к тому, что более эффективная
экономика продвинутых стран начнѐт душить менее эффективные экономики с
последующими социальными осложнениями.
Экономическое нивелирование стран в зоне свободной торговли, в ходе которого
экономики стран «притираются» друг к другу, двигаясь по пути формирования
единого хозяйственного комплекса, может позволить перейти к следующему этапу —
к созданию таможенного союза. Таможенный союз стран зоны свободной торговли
характеризуется тем, что страны вводят общий, единый таможенный тариф по всему
периметру зоны, т.е. таможенного союза. Таким образом, общее экономическое
пространство приобретает дополнительную скрепляющую связь в виде
объединяющего их общего таможенного тарифа. Общий тариф заставляет
подстраивать экономики стран союза под единые таможенные условия. И это
создаѐт ещѐ один стимул для дальнейшей интеграции стран союза.
Следующий шаг на пути экономической интеграции — создание общего рынка. В
пределах общего рынка в дополнение к уже достигнутой взаимной либерализации в
хозяйственной деятельности устраняются ограничения в отношении миграции
капитала и рабочей силы. Таким образом, инвестиционная деятельность в рамках
общего рынка получает своего рода «национальный» режим, и это способствует
объединению капиталов, так необходимое в современных условиях. Равным образом,
65
условия общего рынка способствуют равномерному, т.е. более рациональному,
соответствующему потребностям экономики распределению рабочей силы, если
рабочая сила обладает необходимой мобильностью и имеет техническую и
материальную возможность двигаться за спросом на неѐ.
Дальнейшее выравнивание экономик в границах общего рынка позволяет
перейти к следующему этапу — созданию экономического союза. Экономический
союз характеризуется, прежде всего, введением в обращение единой валюты и
единого денежного обращения, которое регулируется из одного наднационального
органа. Следовательно, в рамках союза продолжается, но в более очевидной форме,
процесс передачи «наверх», в наднациональные органы части национальных
управленческих функций. В данном случае функции регулирования денежного
обращения в рамках союза.
Вместе с тем, в рамках союза в больших объѐмах на наднациональном уровне
проводится внутренняя экономическая и социальная политика . Она во всѐ большей
мере охватывает экономическую инфраструктуру союза, его промышленность и
сельское хозяйство. Таким образом, по сути дела завершается процесс формирования
единого экономического комплекса союза.
Следующий возможный этап — сугубо политический, т.е. передача на
наднациональный уровень всех или значительной части политических функций стран
союза и создание или федерации стран союза, или единого унитарного государства в
зависимости от объѐма передаваемых на наднациональный уровень государственных
функций. Это предполагает создание соответствующих наднациональных
государственных органов, отказ от национального суверенитета и проведение единой
внутренней и внешней политики.
Изложенная выше этапность далеко не всегда выдерживается в реальных
процессах интеграции в силу разнообразия стартовых условий и внешних и
внутренних обстоятельств.
66
5.3. Европейский союз
К одному из наиболее успешных примеров экономической интеграции можно
отнести опыт Европы. Идея объединения Европы совсем не новая и появилась еще в
середине 19-го века. Утопичную тогда мысль о создании Соединенных Штатов
Европы подал известный французский писатель Виктор Гюго. С тех пор идея
неоднократно всплывала в европейских политических кругах. В послевоенные годы к
ней вернулся Уинстон Черчилль, премьер кабинета Великобритании в годы Второй
мировой войны. В своѐм выступлении в Цюрихе в 1946 г. ех-премьер призвал к
строительству Соединенных Штатов Европы. Призыв был услышан, и в 1949 г. был
создан Совет Европы. В него вошли 10 стран: Бельгия, Нидерланды, Люксембург
(тогда именовавшиеся Бенилюкс), Великобритания, Дания, Ирландия, Италия,
Норвегия, Франция и Швеция.
Первым материальным шагом в деле объединения Европы стало подписание в
1951 г. Парижского соглашения о создании в 1952 г. Европейского объединения угля
и стали — ЕОУС (European Coal and Steel Community). По форме это было
учреждение единого руководства угольной и металлургической промышленностью,
но по существу – первый шаг по нивелированию экономических потенциалов 6
европейских стран пока только на уровне базовой индустрии. Соглашение открывало
беспошлинную торговлю углѐм и сталью между членами ЕОУС — Бенилюкс,
Германией, Италией и Францией — и стало прообразом зоны свободной торговли
Успех первого шага позволил тем же 6 странам подписать в 1957 г. Римский
договор, который положил начало ЕЭС — Европейскому экономическому
сообществу. ЕЭС в ходе своей эволюции по мере нивелирования экономик
превращалось в зону свободной торговли, в общий рынок. Важным интеграционным
мероприятием было создание европейской валютной системы и введение
европейской расчетной валютной единицы — ЭКЮ с учреждением необходимых
банковских органов.
ЕЭС расширялось за счѐт приема новых стран — Великобритании, Ирландии и
Дании, позже — Греции, Испании и Португалии.
67
Великобритания, пытавшаяся отстоять свою самостоятельность, и скандинавские
страны на первых порах создали свою Европейскую ассоциацию свободной торговли —
ЕАСТ, но впоследствии еѐ участники стали членами единой Европы.
Помимо экономической интеграции в рамках ЕЭС шла и политическая
интеграция. Была создана Европейская Комиссия, по сути дела, европейское
правительство, Европейский парламент и ряд других наднациональных органов, в
которые страны-члены ЕЭС постепенно передавали свои суверенные функции.
В 1985 г. было подписано Шенгенское соглашение, которое открывало дорогу
беспрепятственному передвижению по ЕЭС для граждан большинства стран-членов.
Через 15 лет — в 1992 г. страны подписали Маастрихтский договор, который
преобразовал ЕЭС в ЕС — Европейский союз. Создание ЕС было следующим шагом
по нивелированию экономики европейских стран, и предусматривало формирование
валютного союза с постепенным введение общей валюты. Общая валюта — евро,
была введена в безналичный оборот в 1999 г., а в наличный — в 2002 г.
Помимо того, соглашение о ЕС предусматривало общеевропейское гражданство
и, соответственно, беспрепятственное перемещение рабочей силы, а также
координацию внешней и внутренней политики стран.
В дальнейшем в ЕС вступили Австрия, Финляндия и Швеция. После
дезинтеграции СССР и распада мировой системы социалистического хозяйства в
Союз вступили восточноевропейские страны. В настоящее время ЕС насчитывает 26
стран-членов.
В 2009т. подписано Лиссабонское соглашение, которое позволило выбрать
первого главу ЕС — Председателя Союза.
Евросоюз — уникальное объединение европейских стран, пример успешной
экономической и политической интеграции. Экономический потенциал ЕС
характеризуется объѐмом ВВП. В 2009 г. он превысил 16,5 трлн.долл. Для
сравнения: ВВП США составляет около 14,5 трлн. долл.
Поспешное принятие в Союз новых членов усложнило его экономическую
структуру, снизило манѐвренность при появлении новых вызовов. Всѐ это привело к
внутренним осложнениям, которые чреваты дезинтеграцией Союза.
68
5.4. Североамериканская ассоциация свободной торговли
Успехи европейской интеграции, возникновение в Европе мощного
экономического потенциала заставили руководство даже такой экономической
мощной державы, как США серьѐзно подумать о подыскании партнѐров среди
территориальных соседей. С Канадой США были и ранее традиционно связаны
тесными экономически отношениями. Проблемными были отношения с отсталым
южным соседом, Мексикой, которая страдала от переизбытка трудовых ресурсов.
Мексиканцы нелегально массами переходили границу с тем, чтобы найти работу в США.
Первоначально зона свободной торговли была образована между США и
Канадой. А позже, с целью объединения экономических усилий всех стран
североамериканского континента было подписано соглашение о Североамериканской
ассоциации свободной торговли, которое начало действовать с 1994 г.
Североамериканская ассоциация свободной торговли, НАФТА (North American
Free Trade Association — NAFTA) — соглашение трѐх стран — США, Канады и
Мексики о создании зоны свободной торговли. Основной целью создания НАФТА
была ликвидация всех таможенных и паспортных барьеров между участниками,
создание условий для взаимного инвестирования с перспективой формирования
единого континентального рынка.
Соглашение позволило Мексике в определенной мере решить проблему излишков
рабочей силы и снизить социальную напряженность. Экономика США получила
возможность использовать относительно дешѐвую мексиканскую рабочую силу,
равно как и растущий мексиканский рынок для сбыта своей продукции.
Вместе с тем американские корпорации получили возможность свободно
инвестировать в экономику Мексики, используя благоприятный инвестиционный
климат, прежде всего, дешѐвую рабочую силу, местные сырьевые ресурсы и прочие
сопутствующие факторы. Американское участие заметно продвинуло Мексику по
пути экономического прогресса и выдвинуло эту в недавнем прошлом отсталую
страну с бедствующим население в ряды НИСов, новых индустриальных стран, в
одном ряду с Кореей, Индией, Бразилией и другими странами.
69
5.5. Южноамериканский общий рынок
В период Второй мировой войны, пока США были заняты военными действиями
на два фронта – на европейском и тихоокеанском, подконтрольные США в прошлом
страны Латинской Америки стали выходить из под контроля, леветь и даже
«краснеть». Первый шаг сделала Куба, которая до того была курортным
предместьем США. Страна встала на социалистический, т.е. «красный» путь
развития. Следом потянулись Никарагуа, Чили. И хотя в этих странах попытки
обрести самостоятельность были подавлены, их пример послужил толчком к тому,
что весь латиноамериканский мир пришѐл в движение. На путь самостоятельного
развития встала Бразилия, самая крупная страна на южноамериканском континенте.
В Венесуэле, нефтяной вотчине США верх взяли радикально антиамериканские силы.
Все эти подвижки не могли не привести к экономической консолидации
латиноамериканских стран, образованию разного рода объединений с целью
соединить усилия, чтобы способствовать экономическому прогрессу и поднятию
относительно низкого жизненного уровня населения.
Наиболее успешным интеграционным проектом стал МЕРКОСУР,
Южноамериканский общий рынок (Mercado Comun del Sur — Mercosur). Начало
МЕРКОСУРу положило соглашение о свободной торговле, подписанное Бразилией и
Аргентиной в 1986 г., а в 1990 г. к ним присоединились Уругвай и Парагвай. Между
странами ликвидированы все таможенные ограничения и налажена свободная,
беспошлинная торговля всеми произведѐнными ими товарами, кроме оружия,
драгоценных металлов и т.п.
В настоящее время в Меркосур входят Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай и
Венесуэла, а также на правах ассоциированных членов Боливия, Колумбия, Перу,
Чили, Эквадор.
Меркосур демонстрирует классический пример зоны свободной торговли, которая
переходит к более высокой стадии — таможенному союзу. В 1994 г. был подписан
договор о преобразовании зоны свободной торговли в таможенный союз с введением
всеми странами союза общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам.
70
Страны таможенного союза приняли общий Таможенный кодекс, координируют
общую валютную и налоговую политику, согласовывают макроэкономическую
политику. В январе 1995 г. страны одновременно вступили в ВТО.
В отличие от Европейского союза в МЕРКОСУРЕ отсутствуют наднациональные
органы, которым страны-члены передают часть своего суверенитета. Все органы
МЕРКСУРА имеют консультативный характер, и вопросы решаются на принципе
консенсуса.
5.6. Андский пакт
С определенным успехом действует и другое экономическое сообщество стран
Северо-Запада Южноамериканского континента — Андский пакт в составе Боливии,
Венесуэлы, Перу, Эквадора и Колумбии. Сообщество образовано в 1965 г. в
результате подписания Картахенского соглашения, Одной из целей соглашения
стало строительство общего рынка. На пути к общему рынку страны проводят
согласованные мероприятия по созданию зоны свободной торговли и таможенного
союза. Для этого координируется экономическая политика стран в части развития
отдельных отраслей хозяйства, инфраструктуры, ограничивается хозяйничанье
иностранного капитала. Принимаются меры для нивелирования экономик, для чего
оказывается содействие менее развитым странам содружества. Гармонизируется
законодательство партнѐров. Страны координируют и внешнюю политику, стараясь
выступать на мировой арене единым фронтом.
В рамках Андского пакта отсутствуют наднациональные органы, которые
декретировали бы обязательные для всех мероприятия. Высший орган — Комиссия
Картахенского соглашения лишь программирует деятельность сообщества, т.е.
принимает согласованные программы совместных действий. Андская корпорация
развития действует как инвестиционный банк для всего сообщества, а Андский
резервный фонд выполняет функции координатора финансовой и валютной
политики стран и оказывает необходимую помощь для поддержания платежных
балансов.
71
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]