Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Введение в государственное и муниципальное управление. Учебно-методическое пособие для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 43 4 > Следующая >>>

материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимости реализации местных целей и задач».

Является ли верным данное утверждение? Как вы думаете, является ли это нарушением

принципа обеспечения выполнения установленных государством правил функционирования?

10. Основные направления государственной экономической политики обычно однознач-

но относят к формам либо прямого регулирования, либо косвенного. Однако региональную политику принято считать сферой смешанного регулирования.

Объясните это положение.

11. В нашей стране в последние годы появилась практика разработки программ ком- плексного развития регионов. Одни ученые предлагают использовать в качестве прогнозного периода срок 20–25 лет, другие — 8–12 лет, а третьи — 3–4 года.

Объясните, какие цели и задачи развития следует ставить для каждого прогнозного пе-

риода. Какой период прогнозирования, на ваш взгляд, является оптимальным для регионального развития в современных условиях и почему?

12. Объясните, какие структуры могут играть роль «входа» и «выхода» в политической системе.

13. Выделите основные признаки правового государства. Выделите основные признаки социального государства. На основании выделенных признаков проанализируйте тип государства в Российской Федерации.

14. Насколько эффективно стратегическое управление как метод реализации государственной политики? Обоснуйте свою точку зрения.

15. В ходе беседы посетитель задает служащему Департамента социального развития вопрос: «Я плохо представляю, что такое социальная политика. Какие вопросы она охватывает?» Служащий отвечает: «Социальная политика проводится в двух направлениях: во-первых, это вопросы социальной поддержки и помощи, например выплаты социальных пособий, реабилитация и оздоровление отдельных категорий граждан, а также оказание разных социальных услуг; во-вторых, вопросы опеки и попечительства».

На ваш взгляд, ответ служащего полностью раскрывает содержание понятия «социаль-

ная политика»?

16. Как можно определить виды антикоррупционных технологий? Какие, по вашему мнению, целевые ориентиры должны лежать в основе всех антикоррупционных технологий? Попытайтесь сформулировать некоторые из них.

17. В результате проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов эксперты выявили следующие дефекты:

1) внутренние противоречия муниципального нормативного правового акта;

2) несоответствие положений муниципального нормативного правового акта другому правовому акту, имеющему бóльшую юридическую силу;

3) издание правового акта органом или должностным лицом с превышением своей компетенции;

4) нарушение установленной процедуры принятия, подписания, опубликования и вступления в законную силу правового акта;

5) нарушение установленной формы правового акта;

6) нарушение требований юридико-технического качества правового акта.

Относятся ли выявленные дефекты к объектам антикоррупционной экспертизы?

18. «В случаях, требующих проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, срок рассмотрения обращения может быть продлен».

Имеются ли в данном отрывке из муниципального правового акта коррупциогенные

факторы? Если имеются, то как их устранить?

19. «Установить, что условия о порядке выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим вводятся в действие с момента вступления в силу соответствующего решения Думы города, устанавливающего критерии оценки эффективности и результа-

тивности деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления и порядок их применения».

Имеются ли в данном отрывке из муниципального правового акта коррупциогенные

факторы? Если имеются, то как их устранить?

20. В рамках реализации программы по борьбе с коррупцией в органах исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ объявлен публичный конкурс на разработку свода правил антикоррупционного поведения для государственных служащих.

Сформулируйте и обоснуйте несколько (не менее пяти) антикоррупционных правил по-

ведения для государственных служащих (например запрет иметь имущество за границей, обязанность отчитываться о своих расходах и др.).

21. П.Н. Фещенко утверждает, что существует 2 способа контроля: контроль за доходами/расходами коррумпированных должностных лиц и контроль за доходами/расходами взяткодателя.

Согласны ли вы с данным утверждением? Аргументируйте свой ответ. Назовите извест-

ные способы контроля за коррупционной деятельностью. Какой, на ваш взгляд, более предпочтительный? Аргументируйте свой ответ.

Ситуационные задания

Задание 1. В качестве негативных тенденций, которые препятствуют инновационному

развитию субъектов РФ и страны в целом, выделяют:

• недостаточную конкурентоспособность отечественной продукции и в то же время явный недостаток финансовых ресурсов у инновационных предприятий для расширения своей деятельности;

• потерю научно-технического и кадрового потенциала;

• снижение производственных мощностей в результате изношенности основных фондов, техническую и технологическую отсталость предприятий и др.

Разработайте основные направления государственной политики в области преодоления

представленных негативных тенденций инновационного развития по следующему алгоритму:

1) планируемые мероприятия;

2) определение системы инструментов и методов, с помощью которых будут выполнять- ся планируемые мероприятия;

3) конкретные действия по выполнению планируемых мероприятий;

4) формы государственного контроля, которые следует использовать при проверке за исполнением планируемых мероприятий;

5) показатели, по которым следует проводить оценку и мониторинг исполнения плани- руемых мероприятий.

Задание 2. Проведѐнный анализ показателей развития регионов выявил наличие резкой

дифференциации доходов населения, присутствие значительного слоя малообеспеченного населения. Это, в свою очередь, оказывает негативное влияние на развитие страны в целом, вызывая социальную напряженность.

Какие меры, на ваш взгляд, следует предпринять органам власти в вопросе распределе-

ния доходов для устойчивого сокращения бедности в стране?

Задание 3. Проведите профессиональную дискуссию на тему «Влияние повышения пен- сионного возраста граждан (мужчины — 65 лет, женщины — 60 лет) на государственную финансовую систему Российской Федерации». Обучающимся необходимо разделиться на 2 группы с одинаковым количеством участников. У одной группы будет задание аргументировать тезис, что повышение пенсионного возраста граждан окажет благотворное воздействие на финансовую систему страны, у другой — задание доказывать противоположную точку зрения. Аргументы, которые формируются у каждой группы в процессе дискуссии, необхо-

димо законспектировать и представить публично в виде доклада одним участником группы — ее представителем.

По итогам представления докладов всем представителям групп рекомендуется обсудить следующие вопросы:

1. Насколько остра необходимость повышения пенсионного возраста в России?

2. Какие последствия повышения пенсионного возраста в стране вы видите?

3. Выполнив анализ динамики доходов и расходов государственной пенсионной системы за последние 5 лет, сделайте вывод о целесообразности принятия решения о повышении пенсионного возраста.

Задание 4. Проведите дискуссию на тему «Маргинальные группы населения и их соци-

альная поддержка». Обучающимся рекомендуется разделиться на 4 подгруппы. Каждая из подгрупп должна примерить на себя роль одной из существующих видов маргинальных групп населения на выбор: беспризорные подростки; беженцы; лица, отбывшие наказание; лица без места жительства. Каждой подгруппе необходимо подготовить тезисы о возможных причинах появления выбранной по заданию маргинальной группы, а также направлениях социальной политики, которые могут способствовать улучшению сложившейся ситуации. Аргументы, которые формируются у каждой группы в процессе дискуссии, необходимо законспектировать и представить публично в виде доклада одним участником группы — ее представителем.

По итогам представления докладов всем представителям групп рекомендуется обсудить

следующие вопросы:

1. Каковы общие причины возникновения маргинальных групп в российском обществе?

2. Какие необходимо принять меры по борьбе с маргинальными группами населения?

Задание 5. Ознакомьтесь со «Стратегией социально-экономического развития Москов-

ской области на период до 2030 года». Глава 2 Стратегии содержит комплексный анализ социально-экономического развития. На основе представленного анализа определите, какие проблемы требуют разработки государственных управленческих решений.

Задание 6. Государственная политика в области занятости населения проводится в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с актуальными изменениями от 01.01.2019 г.) и другими нормативно-правовыми актами. Пользуясь этим документом, определите основы государственной политики содействия занятости населения в Российской Федерации и представьте их тезисно.

На территории одного из регионов последние 3 года строится технополис. Проект строительства осуществляется при поддержке президента РФ. Будущий технополис за 3 года строительства стал настоящей «финансовой дырой» для бюджета страны: в первый год на него выделили почти 5 млрд руб., спустя год — еще 16 млрд руб., в третий год — 24 млрд руб. В последующие 5–7 лет планируется потратить на него еще около 500 млрд руб. Но эта сумма не полностью составляет бюджетные деньги, предполагается, что далее проект будет финансироваться в формате частно-государственного партнерства. Частные инвесторы пока не определены, ответа на вопрос, хватит ли данной суммы на развитие технополиса, нет. Заявленной эффективности от технополиса тоже нет — лаборатории и учебные корпуса еще не достроены. Счетная палата РФ при проверке данного проекта нашла нарушений на 3,4 млрд руб., были заведены уголовные дела по статьям за хищения.

Обоснуйте негативность коррупции для эффективного развития технополиса.

Кто и каким образом, на ваш взгляд, должен заниматься решением проблемы коррупции в данном проекте?

Предложите 3–5 антикоррупционных мероприятий для данного проекта.

Письменные задания

№

п/п

Ситуация

Метод

Аргументы

Обязательство граждан и организаций платить налоги

Введение уведомительного порядка осуществления предпринимательской деятельности

Обязательство граждан Российской Федерации обменять общегражданский паспорт при достижении

20-летнего возраста

Снижение налоговой ставки для стимулирования государственно-частного партнерства

Введение оценки регулирующего воздействия

Регламентация процедур контрольно-надзорных мероприятий

Обязательство получения лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции

Регистрация граждан по месту пребывания

Образование в органах исполнительной власти общественных советов

Внедрение принципов оплаты труда государственных служащих по результатам деятельности

Создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет

Введение административного наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными или муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг

Средства

Примеры

1. Технические

2. Специальные

3. Информационные

4. Коммуникационные

Задание 1. Заполните табл. 4, указав напротив каждой ситуации применяемые методы государственного управления. К использованию в задании предлагаются следующие методы государственного управления: убеждение, принуждение, поощрение.

Таблица 4

Применение методов государственного управления

Задание 2. Заполните табл. 5, приведя примеры к каждому из перечисленных средств

государственного управления.

Средства государственного управления

Задание 3. В табл. 6 укажите, на какие группы можно разделить категории должностей

государственной гражданской службы.

Таблица 5

Таблица 6

Категории

Группы

1. Руководители

2. Помощники (советники)

3. Специалисты

4. Обеспечивающие специалисты

Признак для сравнения

Органы государственной

власти

Органы местного

самоуправления

1. Понятие, виды

2. Возможность и необходи-

мость использования принципа разделения властей

3. Нормативные основы

4. Порядок формирования

№

п/п

Название программы

Характеристика программы

1 Комплексная, региональная, развития, среднесрочная

2 Муниципальная, ведомственная, развития, краткосрочная, отраслевая,

социальная

3 Региональная, развития, долгосрочная, отраслевая, экономическая

4 Комплексная, федеральная, стабилизации, краткосрочная

5 Муниципальная, ведомственная, развития, среднесрочная, отраслевая,

техническая

№

п/п

Название программы

Характеристика программы

1 Муниципальная, развития, среднесрочная, отраслевая, социальная

Категории и группы государственной гражданской службы

Задание 4. Проведите сравнительный анализ органов государственной власти и органов

местного самоуправления по предложенным критериям. Результаты представьте в виде табл. 7.

Таблица 7

Сравнительная характеристика органов государственной власти и органов местного

самоуправления

Задание 5. Необходимо идентифицировать виды региональных программ по заданным

характеристикам. Ход работы:

1. Обучающиеся делятся на 4 команды случайным образом.

2. Командам необходимо придумать название региональных программ, полностью соот-

ветствующих перечисленным характеристикам программы (варианты 1–4, табл. 8–11).

Таблица 8

Исходные данные для варианта 1

Таблица 9

Исходные данные для варианта 2

Окончание табл. 9

№

п/п

Название программы

Характеристика программы

2 Федеральная, развития, долгосрочная, социальная

3 Комплексная, региональная, стабилизации, краткосрочная

4 Комплексная, муниципальная, развития, среднесрочная

5 Региональная, развития, долгосрочная, отраслевая, социальная

№

п/п

Название программы

Характеристика программы

1 Муниципальная, ведомственная, развития, среднесрочная, отрасле-

вая, экономическая, техническая

2 Федеральная, развития, долгосрочная, межотраслевая, научно-

техническая

3 Региональная, развития, долгосрочная

4 Комплексная, муниципальная, развития, среднесрочная

5 Региональная, развития, долгосрочная, экологическая

№

п/п

Название программы

Характеристика программы

1 Муниципальная, ведомственная, развития, краткосрочная, социальная

2 Муниципальная, ведомственная, развития, среднесрочная, отрасле-

вая, техническая

3 Региональная, развития, долгосрочная, научно-техническая

4 Муниципальная, развития, долгосрочная, отраслевая, экономиче-

ская

5 Комплексная, региональная, развития, среднесрочная

Наименование

направления

государственной

политики

Стратегические цели

направления

государственной

политики

Достижение

целей к текущему

моменту

Наименование документа,

использовавшегося для оценки

государственной политики

Таблица 10

Исходные данные для варианта 3

Таблица 11

Исходные данные для варианта 4

Задание 6. На примере выбранного вами региона рассмотрите действующие направле-

ния его государственной политики. Определите основные стратегические цели в этих направлениях (областях) и оцените достижение этих целей на текущий момент, используя действующие нормативные акты и законодательство. Результаты сведите в табл. 12.

Таблица 12

Характеристика государственной политики региона Российской Федерации

Задание 7. Изучите Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодей-

Наименование мероприятия

Характеристика мероприятия

Наименование стандарта

Характеристика и особенность стандарта

ствии коррупции» и выявите мероприятия антикоррупционной деятельности, отраженные в законе. Результаты сведите в табл. 13.

Таблица 13

Мероприятия антикоррупционной деятельности по закону № 273-ФЗ

Задание 8. Все договора возмездного оказания услуг должны включать антикоррупци-

онные мероприятия. Ознакомьтесь с примером антикоррупционной оговорки, содержащейся в договоре. Впишите в текст указанного ниже договора возможные каналы уведомления Заказчика и Исполнителя о нарушении положений договора п. 6.1, 6.2.

6. Антикоррупционная оговорка

6.1. При исполнении своих обязательств по настоящему Договору Стороны, их аффили-

рованные лица, работники или посредники не выплачивают, не предлагают выплатить и не разрешают выплату каких-либо денежных средств или ценностей прямо или косвенно любым лицам для оказания влияния на действия или решения этих лиц с целью получить какиелибо неправомерные преимущества или для достижения иных неправомерных целей.

6.2. При исполнении своих обязательств по настоящему Договору Стороны, их аффилированные лица, работники или посредники не осуществляют действия, квалифицируемые применимым для целей настоящего Договора законодательством как дача/получение взятки,

коммерческий подкуп, а также иные действия, нарушающие требования применимого зако-

нодательства и международных актов о противодействии коррупции.

6.3. В случае возникновения у Стороны подозрений, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений п. 61 и 6.2 настоящего Договора, соответствующая Сторона обязуется уведомить об этом другую Сторону в письменной форме. В письменном уведомлении Сторона обязана сослаться на факты или предоставить материалы, достоверно подтверждающие или дающие основание предполагать, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений п. 61 и 6.2 настоящего Договора другой Стороной, ее аффилированными лицами, работниками или посредниками.

6.4. Каналы уведомления Заказчика о нарушениях каких-либо положений п. 61 и 6.2 настоящего Договора: ________________________________.

6.5. Каналы уведомления Исполнителя о нарушениях каких-либо положений п. 61 и 6.2

настоящего Договора: ________________________________.

Задание 9. Рассмотрите международные антикоррупционные стандарты: опишите их

сущность и содержание. Результаты рекомендуется представить в табл. 14.

Таблица 14

Характеристика международных антикоррупционных стандартов

Составьте сравнительную характеристику существующих антикоррупционных между-

народных стандартов и антикоррупционных российских стандартов. Результаты рекомендуется представить в табл. 15.

Таблица 15

Направление

антикоррупционной

деятельности

Российская

антикоррупционная

практика

Международная

антикоррупционная

практика

Показатель

Значение показателя

2014

2015

2016

2017

2018

Валовый региональный продукт, млрд руб.

12779,5

13520,9

14299,8

14676,5

150087,6

Валовый региональный продукт на душу населения, тыс. руб.

1051,6

1102,5

1157,4

1209,3

1223,2

Инвестиции в основной капитал, млн руб.

1541884

1543601

1712239

2007708

2106571

Объем промышленной продукции, млн руб.

5470893

6663043

7483788

7744025

7967834

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.

54504

59850

59205

62532

64987

Экспорт, млн долл. США

215,4

138,6

118,2

148,6

135,4

Импорт, млн долл. США

118,0

74,4

76,2

98,6

89,5

Сравнительная характеристика международных и российских антикоррупционных стандартов

Расчетно-аналитические задания

Задание 1. В одной из отраслей в регионе занято 170 тыс. чел., в стране в этой отрас- ли — 700 тыс. чел. Во всем промышленном производстве региона занято 11 млн чел., страны — 87 млн чел.

Является ли данная отрасль отраслью рыночной специализации региона?

Задание 2. Во Владимирской области объем производства равен 37 млрд руб. Общий объем продукции в стране — 204 млрд руб. Общие кредитные вложения коммерческих банков — 2010 млрд руб., в то время как кредитные вложения банков Владимирской области в экономику страны составляют 15 % от общих кредитных вложений коммерческих банков страны. В экономику Владимирской области региональные банки вложили 200 млрд руб.

Определите размер региональной квоты по кредитам на инвестиционные программы.

Задание 3. Губернатор области издал указ, в котором отметил, что из-за нехватки де- нежных средств в области не подлежит исполнению ряд указов Президента РФ.

Правомерен ли такой нормативный акт? Какие последствия для губернатора области могут быть при издании данного указа?

Задание 4. Составьте краткое аналитическое сообщение по статистическим данным, приведенным в табл. 16. Оцените динамику показателей социально-экономического развития Московской области, сформулируйте возможные причины такой ситуации и пути их устранения.

Таблица 16

Основные социально-экономические показатели Московской области за 2014–2018 гг.

Задание 5. В табл. 17 представлена структура расходов региона, входящего в состав

Центрального федерального округа. Обучающимся необходимо разбиться на 5 подгрупп,

каждая из которых выбирает одну из статей расходов, представленных в таблице. На основе

Раздел, подраздел

Объем расходов по периодам, млн руб.

Код

Наименование

2014

2015

2016

2017

2018

10 00

Социальная политика — всего

19847

33223

33024

33760

34545

10 01

Пенсионное обеспечение

300

370

400

390

10 02

Социальное обслуживание населения

2800

3060

3500

3600

3670

10 03

Социальное обеспечение населения

11800

24900

24200

24900

25600

10 04

Охрана семьи и детства

4140

4080

4090

4080

4090

10 05

Другие вопросы в области социальной политики

807

813

834

790

795

данных таблицы проведите анализ по следующим направлениям:

• динамика изменения расходов по статье за представленный период;

• структура (в процентах) выбранной статьи расходов в общем объеме расходов бюджета

на социальную политику;

• социальная значимость исследуемой статьи расходов для группы населения.

Таблица 17

Структура расходов регионального бюджета на социальную политику региона

Темы докладов для самостоятельной подготовки

1. Понятие и сущность государственного и муниципального управления.

2. Публичная власть в государственном и муниципальном управлении.

3. Государственное управление и местное самоуправление: проблемы взаимодействия.

4. Государственная власть и государственное управление.

5. Функции государства.

6. Государственная служба в Российской Федерации.

7. Государственный служащий. Понятие, классификация.

8. Гражданское общество и государство.

9. Основные научные школы, изучающие государственное управление.

10. Опыт становления местного самоуправления в России.

11. Особенности и основные этапы экономического развития России.

12. Реформы и реформаторы в России.

13. Проблема экономического роста и модернизации России.

14. Революции и реформы в России.

15. Политические партии России: классификация и программы.

16. Правовое государство. Особенности становления правового государства в России.

17. Общественное мнение как институт гражданского общества.

18. Российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историче-

ская динамика.

19. Гражданское общество, его происхождение и особенности. Особенности становле-

ния гражданского общества в России.

20. Становление индустриального общества в России: общее и особенное.

3. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Менеджер — это:

а) наемный работник, осуществляющий профессиональную управленческую деятельность на предприятии;

б) руководитель предприятия;

в) высококлассный специалист, имеющий высшее образование.

2. К основным функциям управления относятся:

а) организация, регулирование, планирование, контроль, координация;

б) планирование, координация, организация, контроль;

в) планирование, координация, регулирование, контроль.

3. Функция планирования не дает ответа на вопрос:

а) где мы находимся в настоящее время;

б) куда мы хотим двигаться;

в) как мы собираемся сделать это;

г) кому делегировать права на использование ресурсов предприятия?

4. Функция координации — это:

а) функция, с помощью которой руководство обеспечивает единое направление усилий всех членов предприятия к достижению ее общих целей посредством создания планов;

б) функция управления, состоящая в согласовании и установлении функциональной взаимозависимости действий и средств достижения целей;

в) определение того, кто именно должен выполнять каждое конкретное задание из большого количества заданий, существующих в рамках предприятия, включая работу по управлению;

г) все ответы верны.

5. Функция менеджмента представляет собой:

а) относительно обособленные направления управленческой деятельности, позволяющие осуществлять определенное влияние на управленческий объект с целью достижения поставленной задачи;

б) вид управленческой деятельности, который обеспечивает формирование управленческого влияния;

в) отдельные управленческие процессы, направленные на увеличение продуктивности труда подчиненных;

г) все ответы верны.

6. Принципы менеджмента характеризует:

а) организация;

б) единоначалие и коллегиальность;

в) координация;

г) администрирование.

7. Основная разница между формальными и неформальными организациями заключается:

а) в количестве членов организаций;

б) в способе возникновения;

в) в контактах с внешней средой;

г) нет верного ответа.

8. Организация определяется как:

а) группа людей, владеющая определенными ресурсами, объединенная общим руководством и целями;

<<< < Предыдущая 1 23 / 43 4 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]