Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисное управление. Курс лекций для студентов высших учебных заведений.pdf
речий, поддержание экономической безопасности,
политической стабильности, ориентации на правовую
защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности.
Во-первых, согласно Гражданскому кодексу
Российской Федерации федеральная собственность
передается предприятиям на праве хозяйственного
ведения, учреждениям – на праве оперативного
управления. Это, прежде всего, контроль за тем, как эта
собственность используется, в отношении предприятий
– эффективно или нет, учреждений – по назначению или
нет. При умелой постановке дела появляется возможность мониторинга финансового состояния предприятия.
Во-вторых, это предприятия с государственной
долей в уставном капитале. Они также являются объектами воздействия со стороны государства путем
включения в органы управления этих предприятий
представителей государства.
Но институт представителей государства в органах управления предприятий не всегда оправданно
формировать только из государственных служащих –
специалистов министерств и ведомств, нужно, чтобы
представитель государства в органе управления предприятием был хорошим менеджером, владел методами
исследования систем управления.
В-третьих, государство обладает недвижимым
имуществом. Это золотой фонд государственной
собственности, который всегда в цене и должен постоянно эффективно функционировать. К сожалению, до
последнего времени распространенным действием
остается избавление от недвижимости для покрытия
дефицита бюджета. Между тем более эффективным
может быть путь регулирования через систему нацио-
61
нального имущества, в организации использования
этого имущества на условиях аренды. Этот способ
регулирования служит преградой для превращения
предприятий в чисто имущественные объекты с утратой
ими производственных и хозяйственных функций
и массовыми увольнениями их работников.
В-четвертых, с деятельностью государства тесно связаны земельные отношения. В этой сфере действуют
более сотни законодательных актов, которые нередко
носят противоречивый характер и не способствуют
эффективному развитию сельскохозяйственного производства. Наконец, в поле государственного регулирования находятся отношения собственности в регионах.
Формально перевести недвижимость одной формы
собственности в другую не является проблемой,
добиться, чтобы на этой базе оптимально реализовывались интересы работника, предприятия и государства. На практике же превалирует передача федеральных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации в счет погашения долга государства их
бюджетам, что связано с пониманием того, что
предприятие – имущество, имеющее определенную
стоимость.
10. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций
Государственная политика в сфере регулирования кризисных ситуаций заключается в выработке и
реализации стратегии развития государства и общества,
направленной на преодоление кризисных ситуаций
и обеспечение равновесного состояния институтов
экономической системы и государственной системы
(власти). «Пирамида» антикризисного управления
в сфере государственного управления экономикой имеет
62
такой же вид, как и «пирамида» для отдельных
социально-экономических систем.
В стабильном состоянии экономики в функции
государственного регулирования входит мониторинг
ситуации в экономике, а также совершенствование
законодательства, структуры государственного управления и государственного аппарата.
В неустойчивом состоянии (угроза кризиса)
экономики осуществляется государственный контроль
отдельных предприятий и отраслей, некоторых цен,
государственный контроль (вплоть до государственного
задания) номенклатуры и объема производства ряда
товаров.
В кризисном состоянии экономики часто применяется система фондового распределения, жесткое регулирование процессов обращения, ценообразования,
доходов и потребления. Система государственного
реагирования экономики в кризисной ситуации является
системой принуждения и во многих чертах сходна
с административно-командной системой советского
типа.
Роль государственного антикризисного регулирования заключается в создании такой системы взаимодействия государства и рыночной экономики, которая
обеспечивает преодоление макро- и микроэкономических кризисов.
В антикризисном управлении государство играет
две роли, соответствующие двум его функциям в системе общественных отношений:
1. гражданско-правовой;
2. публично-правовой.
Публично-правовая роль государства заключается в обеспечении законодательного регулирования
и административного управления, сборе налогов,
63
организации финансовой системы государства, эмиссии
национальной валюты, поддержании ее курса.
Гражданско-правовая роль подразумевает, что
государство – это тоже участник гражданских отношений, вступающий в отношения с другими участниками. В частности, в сфере банкротства государство
выступает собственником, кредитором и должником.
Среди видов государственного антикризисного
регулирования выделяются:
• нормативно-законодательное;
• финансовое;
• государственная промышленная политика;
• перераспределение доходов.
Нормативно-законодательная деятельность государства подразумевает создание правовой базы для
проведения антикризисного управления.
В частности, сюда входит законодательство
о банкротстве, включая Гражданский кодекс Российской
Федерации, в котором установлены основные правовые
нормы банкротства, Налоговый, Трудовой и Уголовный
кодексы Российской Федерации, законы о банкротстве,
принятые в новой российской истории (1992, 1998,
2002 гг.), законы о банкротстве кредитных организаций
и субъектов естественных монополий топливноэнергетического комплекса, другие законодательные
акты, постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления пленумов Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации и ведомственные акты по вопросам банкротства и финансового оздоровления.
Финансовое регулирование подразумевает
использование финансовых рычагов и ресурсов государства для проведения антикризисных мер.
64
Этот вид регулирования основывается на использовании бюджетной системы государства, где аккумулируются государственные финансовые ресурсы, и проведении бюджетной политики, призванной обеспечивать
финансовую поддержку в кризисной ситуации и смягчать отрицательные последствия кризисов.
Задачами бюджетной политики в условиях
кризиса являются:
• обеспечение управляемости экономики;
• обеспечение удовлетворения минимальных
социальных потребностей и смягчение социальной
напряженности, в том числе в ходе проводимых реформ;
• выравнивание уровней социально-экономи-
ческого развития на различных территориях за счет
совершенствования системы межбюджетных отношений.
Кроме того, бюджетная политика является
инструментом решения задач экономического реформирования общества.
Государственная промышленная политика
подразумевает прогнозирование ситуации на будущие
периоды, определение основных приоритетов промышленного развития и разработку мер, которые позволяют
стимулировать инвестиционные программы для скорейшего продвижения реформ, сокращать и (или)
ликвидировать неэффективные производства.
В задачах антикризисного государственного
регулирования государственная собственность не
является приоритетом. Приоритет – эффективная работа
собственности в любой форме ее проявления. Неважно,
какая форма капитала используется для финансирования
определенного направления промышленного развития,
важно, насколько эффективно она используется.
65
Основные черты государственной промыш-
ленной политики:
• определение «точек роста» – приоритетных
направлений промышленного развития;
• формирование ресурсов для развития (пита-
ния) «точек роста»;
• создание условий для привлечения частного
капитала;
• отбор участников инвестиционных программ
на конкурсной основе;
• создание эффективных механизмов государст-
венного регулирования и контроля реализации инвестиционных программ.
Перераспределение доходов подразумевает обеспечение социальной защиты различных слоев и групп
населения в целях поступательного развития экономики.
Государство должно гарантировать минимальный социальный пакет – социальный стандарт, финансируемый
из федерального бюджета. Это осуществляется изъятием
части доходов:
• богатых слоев населения и перераспреде-
лением в пользу наиболее бедных слоев населения;
• высокодоходных регионов и их перераспреде-
лением в пользу дотационных.
Государственное регулирование призвано открывать простор, стимулировать позитивные социальные
процессы, ограничивать и парализовывать возможные
антисоциальные последствия игры стихийно-рыночных
сил, страховать общество от них.
1. Сформулируйте определение антикризисного
управления.
Вопросы для самоконтроля:
66
2. На какие группы делят проблемы антикризис-
ного управления?
3. Выделите функции антикризисного управ-
ления.
4. Что собой представляет технология антикри-
зисного управления?
5. Какие факторы влияют на качество управ-
ленческих решений в условиях кризиса?
6. С какой целью проводят анализ хозяйственной
деятельности?
7. Укажите источники информации для прове-
дения АХД.
8. Какие пути выхода из кризисных ситуаций
выделяют современные исследователи-экономисты?
9. Какие нормативно-законодательные акты
можно выделить в области регулирования кризисных
ситуаций?
10. В чем заключается государственное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей?
Тема 3. Банкротство предприятий
(лекции № 7-8)
1. Признаки и порядок установления банкротства
предприятия.
2. Роль и деятельность арбитражного суда.
3. Виды и порядок осуществления реорганизационных процедур.
4. Ликвидация предприятий.
5. Основные параметры диагностирования
банкротства.
6. Этапы диагностики кризиса.
7. Информация в диагностике.
8. Особенности банкротства кредитных организаций.
67
1. Признаки и порядок установления банкротства предприятия
В современных условиях такое понятие как
«банкротство предприятий» встречается довольно часто.
Это связано с активной реформаторской деятельностью
государства в сфере экономики, высокой степенью
конкурентной борьбы и повышенной концентрацией
рынка. Поэтому очень важно знать, что такое банкротство и каковы его основные признаки.
Если рассматривать Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве), то это понятие можно
охарактеризовать так: «…несостоятельность (банкротство) – это неспособность должника, объявленная им
самостоятельно или признанная арбитражным судом,
удовлетворить требования кредиторов, связанные
с денежными обязательствами, а также неспособность
выплатить обязательные платежи». Если говорить
о банкротстве какого-либо юридического лица, то о его
наличии можно говорить в том случае, если это
юридическое лицо неспособно выполнить свои
денежные обязательства и выплатить обязательные
платежи при условии, что прошло три месяца с момента
наступления даты исполнения этих обязанностей
и платежей. В подобной ситуации осуществляется
прекращение текущей финансовой деятельности предприятия-должника, которое может обратиться в арбитражный суд.
Фактически предприятие можно считать банкротом лишь после установления факта его финансовой
несостоятельности арбитражным судом. Кроме того,
предприятие само может объявить о своем банкротстве
официальным путем или о ликвидации, происходящей
в процессе конкурсного производства. Целью такого
производства является удовлетворение требований
68
кредиторов предприятия и объявление этого предприятия свободным от всякой задолженности.
Нужно отметить тот факт, что не всякое юридическое лицо может считаться банкротом. Прежде всего
сюда следует относить те лица, которые согласно ст. 50
п. 2 Гражданского кодекса являются коммерческими
организациями. Это различные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия, фонды и т. д.
Немаловажным является и еще один факт. Как
видно из определения банкротства, одним из основных
признаков несостоятельности предприятия является его
неспособность удовлетворить требования кредиторов.
Следовательно, в случае неуплаты пени, штрафов,
неустоек, предприятие не может считаться банкротом.
Для того чтобы установить признаки банкротства, рассматриваются суммы долга за товары, выполненные работы и предоставленные услуги, суммы
займов с учетом процентных ставок, подлежащих
уплате должником, размер обязательных платежей без
учета установленных законодательством штрафов
и иных финансовых санкций.
Несостоятельность (банкротство) в зависимости
от условий может быть:
1) непредвиденной – такое банкротство возникает
вследствие острой кризисной ситуации на предприятии,
вызванной различными обстоятельствами: стихийными
бедствиями, политической нестабильностью в стране,
банкротство должников, ухудшение общей экономической ситуации и т. д. В подобных случаях государство, как правило, должно приходить на помощь
предприятию по преодолению кризиса;
2) ложной – ее еще можно назвать «вызванной».
Должники прибегают к сокрытию собственного
имущества и средств с целью избежания уплаты долгов
69
кредиторам. Такие действия предусматривают уголовную ответственность;
3) неосторожной – наступает вследствие неэффективной и нерациональной деятельности, а также
осуществления различных рискованных операций.
Наиболее распространенный вид банкротства. Его
особенностью является то, что наступает не сразу,
а постепенно, т. е. существует возможность для его
предвидения и прогнозирования. Для этого необходимо
регулярно осуществлять анализ состояния предприятия,
в первую очередь финансового.
Говоря о порядке установления банкротства
важно подчеркнуть следующее. Само объявление юридического лица несостоятельным является простой
процедурой, которая обычно происходит после суда.
Однако ей предшествует достаточно сложная работа,
в которой есть свои обязательные условия: это
обязательное наличие как минимум двух сторон процесса (должника и кредитора), наличие самого факта
банкротства (несостоятельности) и признание арбитражным судом или же кредиторами предприятия
банкротом.
Вышеупомянутый закон содержит нормы материального и процессуального права для физических
и юридических лиц. В его состав входят основания для
признания предприятия должника банкротом, порядок
проведения мер по предупреждению банкротства, отношения между должниками и кредиторами и т. д.
Этот закон не предусматривает обязательную
ликвидацию предприятия после установления факта
банкротства. В том случае, если существуют возможности для восстановления нормального функционирования предприятия (с целью предотвращения его
70