Рамочное решение Совета ЕС 2008947ПВД от 27 ноября 2008 года о применении принципа взаимного признания к приговорам суда и решениям о пробации с цель-1

УДК 341

ББК 67.91

РАМОЧНОЕ РЕШЕНИЕ СОВЕТА ЕС 2008/947/ПВД1 от 27 ноября 2008 года о применении принципа взаимного признания к приговорам суда и решениям о пробации с целью осуществления надзора за исполнением мер пробации и альтернативных наказаний2

Переводчик – Хичин А.Г.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2012

Текст в редакции:

Рамочного Решения Совета ЕС 2009/299/ПВД от 26 февраля 2009 г.3

1ПВД – Правосудие и внутренние дела - прим. перев.

2Council Framework Decision 2008/947/JHA of 27 November 2008 on the application of the principle of mutual recognition to judgments and probation decisions with a view to the supervision of probation measures and alternative sanctions. Опубликовано в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 337, 16.12.2008, стр. 102.

3ОЖ № L 81, 27.3.2009, стр. 24.

1

РАМОЧНОЕ РЕШЕНИЕ СОВЕТА ЕС 2008/947/ПВД от 27 ноября 2008 года о применении принципа взаимного признания к

приговорам суда и решениям о пробации с целью осуществления надзора за исполнением мер пробации и альтернативных наказаний

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором о Европейском Союзе и, в частности, Статьей 31(1)(a),

Статьей 31(1)(c) и Статьей 34(2)(b),

На основании инициативы Федеральной Республики Германия и Республики Франция4,

Руководствуясь Заключением Европейского Парламента5,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Европейский Союз установил для себя цель развития пространства свободы, безопасности и правосудия. Это предполагает, что существует понимание свободы, безопасности и правосудия со стороны государств-членов ЕС, которое является идентичным

всвоих обязательных элементах, и основано на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и фундаментальных свобод, также как и верховенства закона.

(2)Целью полицейского и судебного сотрудничества в Европейском Союзе является достижение высокого уровня безопасности для всех граждан. Одним из краеугольных камней в достижении этой цели является принцип взаимного признания судебных решений, введенный в заключениях Европейского Совета на встрече в Тампере 15 и 16 октября 1999

года и повторно подтвержденный 4 и 5 ноября 2004 года в Гаагской Программе по распространению свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе6. В программе мер от 29 ноября 2000 года, принятой с целью имплементации принципа взаимного признания решений по уголовным делам, Совет ЕС высказался за сотрудничество в сфере наказаний с отсрочкой исполнения и условного освобождения.

(3)Рамочное Решение Совета ЕС 2008/909/ПВД от 27 ноября 2008 года о применении принципа взаимного признания к судебным решениям по уголовным делам,

предусматривающим наказание в виде содержания под стражей или меры наказания, включающей лишение свободы, для целей их исполнения в Европейском Союзе7, касается взаимного признания и исполнения наказаний в виде содержания под стражей, или мер наказания, включающих лишение свободы. Необходимо дальнейшее установление общих правил, в частности, когда наказание, не предусматривающее содержание под стражей, связанное с надзором за исполнением мер пробации или альтернативных наказаний, было наложено в отношении лица, которое не имеет собственного законного и постоянного места жительства в государстве, в котором оно признано виновным.

(4)Конвенция Совета Европы от 30 ноября 1964 года о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными преступниками была ратифицирована только 12

4ОЖ № С 147, 30.6.2007, стр. 1.

5Заключение от 25 октября 2007 года (еще не опубликовано в Официальном Журнале).

6ОЖ № С 53, 3.3.2005, стр. 1.

7ОЖ № L 327, 5.12.2008, стр. 27.

2

государствами-членами ЕС с многочисленными оговорками по некоторым пунктам. Настоящее Рамочное Решение является более эффективным документом, поскольку оно основывается на принципе взаимного признания и участии всех государств-членов ЕС.

(5)В данном Рамочном Решении уважаются фундаментальные права и соблюдаются принципы, признанные в Статье 6 Договора о Европейском Союзе, которые также выражены

вХартии Фундаментальных Прав Европейского Союза, особенно в ее Главе VI. Никакое положение данного Рамочного Решения не должно быть истолковано как запрещающий отказ в признании приговора суда и/или осуществлении надзора за исполнением мер пробации или альтернативных наказаний, если есть объективные причины верить, что меры пробации или альтернативные наказания были наложены с целью наказания лица по причинам его или ее пола, расы, религии, этнического происхождения, национальности, языка, политических взглядов или сексуальной ориентации или что данное лицо могло быть ущемлено по одной из этих причин.

(6)Данное Рамочное Решение не должно препятствовать какому-либо государствучлену ЕС в применении своих конституционных норм, касающихся права на надлежащее судебное разбирательство, свободу объединений, свободу прессы, свободу выражения мнений в других средствах массовой информации и свободу вероисповедания.

(7)Положения данного Рамочного Решения должны быть применены в соответствии с правом граждан Европейского Союза на свободное перемещение и проживание в рамках территории государств-членов ЕС согласно Статье 18 Договора, учреждающего Европейское Сообщество.

(8)Цель взаимного признания и надзора за исполнением наказаний с отсрочкой исполнения, условных наказаний, альтернативных наказаний и решений об условном освобождении состоит как в увеличении шансов осужденных лиц на возвращение в общество посредством предоставления этим лицам возможности сохранения семейных, языковых, культурных и других связей, так и в улучшении мониторинга за соблюдением осужденными мер пробации и исполнением альтернативных наказаний для предотвращения рецидивизма, тем самым, уделяя должное внимание защите потерпевших и общества.

(9)Существуют различные типы мер пробации и альтернативных наказаний, применяемых в государствах-членах ЕС, за которыми все государства-члены ЕС осуществляют надзор. Надзор за этими типами мер и наказаний должен быть обязательным, подчиняясь определенным исключениям, предусмотренным в данном Рамочном Решении. Государства-члены ЕС могут заявить, что они желают дополнительно осуществлять надзор за исполнением других типов мер пробации и/или других типов альтернативных наказаний.

(10)Меры пробации и альтернативные наказания, которые являются в принципе обязательными для осуществления надзора, включают, inter alia8, требования, касающиеся поведения (такие как обязанность прекращения употребления алкоголя), места жительства (такие как обязанность смены места жительства в связи с угрозой причинения домашнего насилия), образования и обучения (такие как обязанность посещения курсов безопасного вождения), деятельности в свободное время (такие как обязанность прекращения занятия или

посещения соревнований определенных видов спорта) и ограничений или видов профессиональной деятельности (такие как обязательство поиска профессионального

3

применения в иной рабочей среде; данное обязательство не включает в себя надзор за соблюдением каких-либо профессиональных дисквалификаций, наложенных на лицо как часть наказания).

(11)Можно было бы при необходимости использовать электронный мониторинг с целью надзора за исполнением мер пробации и альтернативных наказаний в соответствии с национальным законодательством и порядком.

(12)Государство-член ЕС, в котором соответствующее лицо осуждено, может направить приговор суда и, при необходимости, решение о пробации в государство-член ЕС,

вкотором осужденное лицо законно и постоянно проживает, с целью признания этих решений и осуществления надзора за исполнением мер пробации или альтернативных наказаний, содержащихся в них.

(13)Решение о направлении приговора суда и, при необходимости, решения о пробации в другое государство-член ЕС должно быть принято в каждом индивидуальном случае компетентным органом запрашивающего государства-члена ЕС, принимая во внимание, inter alia, заявления, сделанные в соответствии со Статьями 5(4), 10(4) и 14(3).

(14)Приговор суда и, при необходимости, решение о пробации может быть также направлено в иное государство-член ЕС, чем то, в котором осужденное лицо проживает, если компетентный орган этого исполняющего государства-члена ЕС, принимая во внимание какие-либо условия, установленные в заявлении этого государства, сделанном в соответствии с данным Рамочным Решением, согласен на такое направление. В частности, согласие может быть дано с целью социальной реабилитации, когда осужденное лицо, без потери его/ее права на проживание, намеревается переехать в другое государство-член ЕС потому, что ему/ей гарантировано трудоустройство, если он/она является членом семьи лица, законно и постоянно проживающего в этом государстве-члене ЕС, либо если он/она намеревается получить образование или пройти иную подготовку в этом государстве-члене ЕС, в соответствии с законодательством Сообщества.

(15)Государства-члены ЕС должны применять свое собственное национальное законодательство и процедуры при признании приговоров суда и, при необходимости, решений о пробации. В случае условного наказания или наложения альтернативных наказаний, когда приговор суда не содержит наказания в виде содержания под стражей, или меру наказания, включающую лишение свободы, подлежащих исполнению в случае несоблюдения соответствующих предписаний или обязательств, предполагается, что, сделав заявление в соответствии с данным Рамочным Решением, государства-члены ЕС, принимая решение о признании, соглашаются осуществлять надзор за исполнением мер пробации или альтернативных наказаний и не принимают на себя никакой иной ответственности, кроме ответственности за принятие последующих решений. Последующие решения состоят в изменении обязательств или предписаний в рамках мер пробации или альтернативных наказаний, или изменении срока действия мер пробации. Следовательно, признание в таких случаях влечет за собой не более чем наделение исполняющего государства правом на принятие этих типов последующих решений.

(16)Государство-член ЕС может отказаться признавать приговор суда и, при необходимости, решение о пробации, если соответствующий приговор суда был вынесен в отношении лица, которое не было признано виновным, например, в случае наличия психического заболевания у этого лица, а также, если приговор суда и, при необходимости,

4

решение о пробации предусматривает медико-терапевтическое лечение, которое исполняющее государство не может применять в отношении таких лиц в соответствии с национальным законодательством.

(17)Основание для отказа, касающееся территориальности, должно применяться только в исключительных случаях с целью наибольшего возможного сотрудничества в соответствии с положениями данного Рамочного Решения, принимая во внимание его цели. Любое решение о применении данного основания для отказа должно быть принято на основе анализа каждого конкретного случая и консультаций между компетентными органами запрашивающего и исполняющего государств.

(18)Если меры пробации или альтернативные наказания включают общественные работы, то исполняющее государство должно быть уполномочено отказаться от признания приговора суда и, при необходимости, решения о пробации в случае, если общественные работы при нормальных условиях должны быть выполнены менее чем за 6 месяцев.

(19)Форма сертификата составлена так, что в нем содержатся обязательные элементы приговора суда и, при необходимости, решения о пробации. Сертификат должен быть переведен на официальный язык или один из официальных языков исполняющего государства. Использование сертификата должно помогать компетентным органам в исполняющем государстве принимать решения в соответствии с данным Рамочным Решением, включая решения о признании и принятии на себя ответственности за надзор за исполнением мер пробации и альтернативных наказаний, решения об адаптации мер пробации и альтернативных наказаний, а также последующие решения в случае существенного неисполнения осужденным лицом обязательств в рамках мер пробации и альтернативных наказаний.

(20)Ввиду принципа взаимного признания, на котором основано данное Рамочное Решение, запрашивающее и исполняющее государства-члены ЕС должны способствовать установлению прямого контакта между их компетентными органами для применения данного Рамочного Решения.

(21)Все государства-члены ЕС должны обеспечить осужденным лицам, в отношении которых приняты решения в соответствии с данным Рамочным Решением, доступ к набору юридических прав и средств судебной защиты в соответствии с их национальным законодательством вне зависимости от того, относятся ли назначенные компетентные органы, принимающие решения в соответствии с данным Рамочным Решением, к судебной или иной ветви власти.

(22)Все последующие решения, касающиеся наказаний с отсрочкой исполнения, условного наказания или альтернативных наказаний, которые приводят к наложению наказаний в виде содержания под стражей, или мер наказания, включающих лишение свободы, должны приниматься судебными органами.

(23)Поскольку все государства-члены ЕС ратифицировали Конвенцию Совета ЕС от 28 января 1981 года о защите граждан при автоматической обработке их персональных данных, то персональные данные, обрабатываемые при исполнении данного Рамочного Решения, должны быть защищены в соответствии с принципами, установленными в этой Конвенции.

(24)Цели данного Рамочного Решения состоят в облегчении социальной реабилитации осужденных, улучшении защиты потерпевших и общества, облегчении

5

применения действующих мер пробации и альтернативных наказаний в случае, если правонарушители не проживают в государстве-члене ЕС, в котором они были осуждены. Они не могут быть в достаточной степени быть достигнуты государствами-членами ЕС самостоятельно в связи с международным характером регулируемых случаев. Эти цели, по причинам большего масштаба действий, могут быть в большей степени достигнуты на уровне Европейского Союза. Поэтому Европейский Союз может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, как определено в Статье 5 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, с учетом второго параграфа Статьи 2 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, как установлено в Статье 5 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, данное Рамочное Решение не превышает в своем регулировании необходимого для достижения поставленных целей,

6

ПРИНЯЛ ДАННОЕ РАМОЧНОЕ РЕШЕНИЕ:

Статья 1 Цели и сфера регулирования

1.Данное Рамочное Решение способствует улучшению социальной реабилитации осужденных лиц, улучшает защиту потерпевших и общества, способствует улучшению применения соответствующих мер пробации и альтернативных наказаний в случаях, когда преступник проживает вне государства, в котором он был осужден. Для достижения этих целей данное Рамочное Решение устанавливает правила, в соответствии с которыми государство-член ЕС, иное, чем государство-член ЕС, в котором соответствующее лицо было осуждено, признает приговоры суда и, при необходимости, решения о пробации и осуществляет надзор за исполнением мер пробации, наложенных на основе приговора суда, или альтернативных наказаний, содержащихся в этих приговорах суда, а также принимает все другие решения, касающиеся этого приговора суда, если иное не предусмотрено в данном Рамочном Решении.

2.Данное Рамочное Решение применяется только в отношении:

(a)признания приговоров суда и, при необходимости, решений о пробации;

(b)передачи ответственности за осуществление надзора в отношении мер пробации и альтернативных наказаний;

(c)всех других решений, относящихся к пунктам (a) и (b);

как описано и предусмотрено в данном Рамочном Решении. 3. Данное Рамочное Решение не применяется в отношении:

(a)исполнения судебных решений по уголовным делам, налагающих наказания в виде содержания под стражей, или меры наказания, включающие лишение свободы, которые попадают в сферу действия Рамочного Решения 2008/909/ПВД;

(b)признания и исполнения денежных взысканий и постановлений о конфискации,

которые попадают в сферу действия Рамочного Решения Совета ЕС 2005/214/ПВД от 24 февраля 2005 года о применении принципа взаимного признания к денежным взысканиям9 и

Рамочного Решения Совета ЕС 2006/783/ПВД от 6 октября 2006 года о применении принципа взаимного признания к постановлениям о конфискации10.

4. Данное Рамочное Решение не должно изменять обязательство уважать фундаментальные права и фундаментальные правовые принципы, как установлено в Статье 6 Договора о Европейском Союзе.

Статья 2 Определения

Для целей данного Рамочного Решения:

1. «приговор суда» означает окончательное решение или постановление суда запрашивающего государства, устанавливающее, что физическое лицо совершило уголовно наказуемое деяние и налагающее:

7

(a)наказание в виде содержания под стражей, или меру наказания, включающую лишение свободы, если условное освобождение было предоставлено на основе этого приговора суда или последующим решением о пробации;

(b)наказание с отсрочкой исполнения;

(c)условное наказание;

(d)альтернативное наказание;

2.«наказание с отсрочкой исполнения» означает наказание в виде содержания под стражей, или меру наказания, включающую лишение свободы, исполнение которых условно приостановлено полностью или частично наложением одной или нескольких мер пробации. Такие меры пробации могут быть включены в сам приговор суда или установлены в отдельном решении о пробации, принятом компетентным органом;

3.«условное наказание» означает приговор суда, в котором наложение наказания было условно отложено путем наложения одной или нескольких мер пробации или в котором одна или несколько мер пробации наложены вместо наказания в виде содержания под стражей, или меры наказания, включающей лишение свободы. Такие меры пробации могут быть включены в сам приговор суда или установлены в отдельном решении о пробации, принятом компетентным органом;

4.«альтернативное наказание» означает наказание, иное, чем наказание в виде содержания под стражей, мера наказания, включающая лишение свободы или денежное взыскание, налагающее обязательство или предписание;

5.«решение о пробации» означает решение суда или окончательное решение компетентного органа запрашивающего государства, принятое на основе такого решения суда:

(a) предоставить условное освобождение; или

(b) наложить меру пробации;

6.«условное освобождение» означает окончательное решение компетентного органа или решение, вытекающее из национального законодательства, о досрочном освобождении осужденного лица после того, как часть наказания в виде содержания под стражей, или меры наказания, включающей лишение свободы, была заменена наложением одной или нескольких мер пробации;

7.«меры пробации» означает обязательства и предписания, наложенные компетентным органом на физическое лицо в соответствии с национальным законодательством запрашивающего государства в связи с наказанием с отсрочкой исполнения, условным наказанием или условным освобождением;

8.«запрашивающее государство» означает государство-член ЕС, в котором вынесен приговор суда;

9.«исполняющее государство» означает государство-член ЕС, в котором меры пробации и альтернативные наказания подлежат надзору, руководствуясь решением, принятым в соответствии со Статьей 8.

Статья 3 Назначение компетентных органов

1. Каждое государство-член ЕС должно информировать Генеральный Секретариат Совета ЕС о том, какой орган или органы в соответствии с национальным законодательством

8

являются компетентными действовать в соответствии с данным Рамочным Решением в ситуации, когда это государство-член ЕС является запрашивающим или исполняющим государством.

2.Государства-члены ЕС могут назначить несудебные органы в качестве органов, компетентных в принятии решений в соответствии с данным Рамочным Решением при условии, что такие органы компетентны в принятии решений аналогичного характера в соответствии с национальным законодательством и процедурами.

3.Если решение в соответствии со Статьями 14(1)(b) или (c) принято иным компетентным органом, чем суд, то государство-член ЕС должно обеспечить возможность по запросу заинтересованного лица провести пересмотр этого решения судом или другим независимым органом, приравненным к суду.

4.Генеральный Секретариат Совета ЕС должен доводить полученную информацию до всех государств-членов ЕС и Европейской Комиссии.

Статья 4 Типы мер пробации и альтернативных наказаний

1. Данное Рамочное Решение должно применяться к следующим мерам пробации или альтернативным наказаниям:

(a)обязательство осужденного лица информировать специальный орган о любом изменении места проживания или места работы;

(b)обязательство не посещать определенные местности, места или определенные территории в запрашивающем или исполняющем государстве;

(c)обязательство, содержащее ограничение покидать территорию исполняющего государства;

(d)предписания о поведении, месте проживания, образовании и подготовке, занятиях

всвободное время, или содержащие ограничения на занятие профессиональной деятельностью или способы осуществления профессиональной деятельности;

(e)обязательство отчитываться в определенное время перед специальным органом;

(f)обязательство избегать контактов с определенными лицами;

(g)обязательство избегать контактов с определенными объектами, которые были использованы или могут быть использованы осужденным лицом с целью совершения преступления;

(h)обязательство денежной компенсации ущерба, причиненного в результате совершения преступления, и/или обязательство представить доказательство выполнения вышеуказанного обязательства;

(i)обязательство выполнять общественные работы;

(j)обязательство сотрудничать с чиновником службы пробации или представителем социальной службы, исполняющим обязанности в отношении осужденного лица;

(k)обязательство пройти терапевтическое лечение или лечение от зависимости.

2. Каждое государство-член ЕС должно уведомить Генеральный Секретариат Совета ЕС при имплементации данного Рамочного Решения о том, за какими мерами пробации и альтернативными наказаниями, отдельно от указанных в параграфе 1, оно готово осуществлять надзор. Генеральный Секретариат Совета ЕС должен доводить полученную информацию до всех государств-членов ЕС и Европейской Комиссии.

9

Статья 5 Критерии для направления приговора суда и, при необходимости, решения о

пробации

1.Компетентный орган запрашивающего государства может направлять приговор суда и, при необходимости, решение о пробации в компетентный орган государства-члена ЕС, в котором осужденное лицо законно и постоянно проживает, в случаях, когда осужденное лицо вернулось или намеревается вернуться в это государство.

2.Компетентный орган запрашивающего государства может по запросу осужденного лица направить приговор суда и, при необходимости, решение о пробации в компетентный орган иного государства-члена ЕС, чем то, в котором осужденное лицо законно и постоянно проживает, с условием, что этот последний орган согласен на такую передачу.

3.При имплементации данного Рамочного Решения государства-члены ЕС должны определить, при каких условиях их компетентные органы могут согласиться на передачу приговора суда и, при необходимости, решения о пробации в соответствии с параграфом 2.

4.Каждое государство-член ЕС должно сделать заявление в Генеральный Секретариат Совета ЕС о решении, принятом в соответствии с параграфом 3. Государства-члены ЕС могут изменять свои заявления в любой момент. Генеральный Секретариат должен доводить полученную информацию до сведения всех государств-членов ЕС и Европейской Комиссии.

Статья 6 Процедура направления приговора суда и, при необходимости, решения о пробации

1.При применении Статьи 5(1) или (2), когда компетентный орган запрашивающего государства направляет приговор суда и, при необходимости, решение о пробации в другое государство-член ЕС, оно должно обеспечить наличие сопроводительного сертификата, стандартная форма которого содержится в Приложении I.

2.Приговор суда и, при необходимости, решение о пробации вместе с сертификатом, указанным в параграфе 1, должны быть направлены компетентным органом запрашивающего государства напрямую в компетентный орган исполняющего государства любыми способами, в результате использования которых остаются письменные записи, позволяющие исполняющему государству установить их аутентичность. Если требуется, то оригинал приговора суда и, при необходимости, решения о пробации либо их заверенные копии, также как и оригинал сертификата должны быть направлены в компетентный орган исполняющего государства. Все официальные связи должны быть также установлены напрямую между оговоренными компетентными органами.

3.Сертификат, указанный в параграфе 1, должен быть подписан, и верность его содержания засвидетельствована компетентным органом запрашивающего государства.

4.Помимо мер и наказаний в соответствии со Статьей 4(1), сертификат, указанный в параграфе 1 данной Статьи, должен включать только те меры или наказания, о которых исполняющее государство уведомило в соответствии со Статьей 4(2).

5.Компетентный орган запрашивающего государства может направлять приговор суда и, при необходимости, решение о пробации вместе с сертификатом, указанным в параграфе 1, одновременно только в одно исполняющее государство.

6.Если компетентный орган исполняющего государства неизвестен компетентному органу запрашивающего государства, то последний должен сделать все необходимые

10