Практикум по экологическому праву. Общая часть. Учебное пособие-1
.pdf4. Проблемы организации государственной и общественной экологической экспер-
тизы.
5.Правовое регулирование экологической экспертизы на уровне субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области).
6.Тенденции развития законодательства об экологической экспертизе.
7.Эколого-экспертное заключение.
61
Дополнительная литература
1.Анохин, С.А. Административно-правовой механизм в области проведения экологической экспертизы / С.А. Анохин // Административное и муниципальное право. – 2009.
-№7. – С. 77-83.
2.Вылегжанина, Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окуржающую среду / Е.Е. Вылегжанина // Экологи-
ческое право. – 2005. - №3. – С.35-41.
3.Голубчиков, С.Н. Экологическая экспертиза в России: перспективы развития / С.Н. Голубчиков // Энергия: экономика, техника, экология. – 2006. - №8. – С.58-62.
4.Елфимов, А.А. Особенности экологической экспертизы как функции экологического контроля / А.А. Елфимов, П.А. Лозинский // Юридическая теория и практика. – 2009. - №2. – С.103-104.
5.Захарова, В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения / В.А. Захарова, Е.Н. Холопова // Эксперт-криминалист. – 2010. - №2. – С.28-32.
6.Злотникова, Т.В. Эколого-правовые, социально-экономические и нравственные аспекты десятилетнего применения Федерального закона «Об экологической экспертизе» / Т.В. Злотникова // Право и политика. – 2006. - №10. – С.87-99.
7.Карашев, К. Последствия эксплуатации объекта недвижимости без положительного заключения государственной экологической экспертизы / К. Карашев // Хозяйство и право. – 2006. - №7. – С.102-105.
8.Карпов, А. Ни одного проекта – без экспертизы / А. Карпов // Экология и жизнь.
– 2007. - №9. – С.4-8.
9.Самончик, О.А. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте / О.А. Самончик // Государство и право. – 2006. - №12. –
С.61-69.
10.Таталина, А.В. Экологическая экспертиза и меры административной ответственности как инструменты принуждения к выполнению экологических требований / А.В. Таталина. - Экологическое право. – 2008. - N 2. – С.30-32.
11.Чалова, А.С. Самовольная постройка: вопросы, решаемые строительнотехнической экспертизой / А.С. Чалова // Эксперт-криминалист. – 2010. - №1. – С. 8-11.
62
Тема 5. Экономический механизм охраны окружающей среды
Основные вопросы
1.Понятие экономического механизма охраны окружающей среды
2.Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей
среды
3.Институт платности как элемент экономического механизма охраны окружающей среды
4.Экологическое страхование
5.Экологический аудит
Контрольные вопросы к семинарскому занятию:
1.Что понимается под экономическим механизмом охраны окружающей среды?
2.Из каких основных элементов состоит экономический механизм охраны окружающей среды?
3.Назовите задачи экологического планирования.
4.Каковы виды и формы экологического планирования?
5.Каков правовой статус экологических фондов?
6.Поясните, какова сущность платы за природопользование? В чем отличие платы за пользование природным ресурсом от платы за загрязнение природной среды?
7.Каков порядок определения размеров платежей за пользование природными ресурсами? От чего зависит размер платежей? Куда направляются эти платежи?
8.За какие виды загрязнения окружающей среды вносятся платежи?
9.От чего зависят размеры платежей за загрязнение? Каким образом они определяются? Могут ли они быть уменьшены?
10.В чем состоит экономическая сущность экологического страхова-
ния?
63
11.Дайте определение экологического страхования и раскройте его превентивную, компенсационную, социальную и контрольные функции.
12.Какие виды хозяйствующих субъектов подлежат обязательному экологическому страхованию?
13.Какие формы экологического страхования Вы знаете?
14.Охарактеризуйте элементы и содержание экологического страхова-
ния.
15.Дайте определение экоаудиторской деятельности.
16.Раскройте цели, задачи и содержание экологического аудита.
17.Охарактеризуйте организационно-правовую форму деятельности экоаудиторских организаций.
18.Охарактеризуйте правила, порядок и процедуру проведения экологического аудита.
19.Каковы права и обязанности экоаудиторов?
20.Содержание и структура договора на проведение экологического
аудита.
Задания к семинарским занятиям:
1.Охарактеризуйте нормативно-правовую базу
- экологического аудита; - экологического страхования;
- института платности за использование и загрязнение окружающей среды.
2.Укажите различие между экологическим аудитом предприятийприродопользователей и общим аудитом хозяйствующих субъектов.
3.Заполните следующие таблицы:
|
|
Таблица 20 |
Плата за пользование природными объектами |
||
|
|
|
Природные объекты |
Нормативно-правовой |
Виды платежей |
|
акт |
|
Земля |
|
|
Недра |
|
|
64
Воды
Лес
Животный мир
Таблица 21
Этапы проведения экологического аудита
Этапы проведения экологического аудита
Первый этап – предаудит
Второй этап – основной
Третий этап – заключительный
Содержание этапа
Таблица 22
Характеристика экологического страхования
Элементы экологического |
Характеристика элементов |
страхования |
|
Цель |
|
Страхователи |
|
Страховщики |
|
Объекты |
|
Страховое событие |
|
Страховое возмещение |
|
4. Продолжите предложения:
1.Задачами экономического механизма охраны окружающей среды являются …
2.Плата за загрязнение окружающей среды взимается в виде …
3.Плата за пользование природными ресурсами взимается в виде …
4.На экологический аудит не предоставляются …
5.В результате работы по проведению экологического аудита составляется …
6.В порядке экологического аудирования выявляются и определяются …
7.Стадиями экологического аудита являются …
8.Средства из фондов экологического страхования используются на …
9.В экологическом страховании к страхователям относят …
10.В экологическом страховании к страховщикам относят …
11.Основанием возникновения страховых отношений в сфере экологического страхования выступает …
12.Объектом обязательного экологического страхования является…
13.Порядок и условия проведения обязательного экологического страхования ус-
танавливает …
65
5. Напишите понятия, соответствующие следующим определениям:
1.Независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности –
2.Вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера –
3.Способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении неблагоприятных экологических последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями –
4.Различные субъекты (физические и юридические лица, муниципальные образования и государство), имеющие интерес в объекте страхования, вступающие со страховщиком в договор с целью обеспечения своего или третьего лица (выгодоприобретателя) интереса и оплачивающие страховщику вознаграждение за принятие им на себя риска –
5.Юридическое лицо, наделенное исключительной правосубъектностью, имеющее разрешение (лицензию) на осуществление страхования соответствующего вида –
Решите задачи
1.Областное управление водного хозяйства предъявило в арбитражный суд иск к ОАО о взыскании суммы платежей за нормативные и сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в реку, а также неустойки за несвоевременное перечисление указанных платежей в размере 0,5 % за каждый день просрочки.
Какое решение примет суд?
2.Завод гипсовых изделий начал переработку отвалов собственного производства. Налоговая инспекция потребовала уплаты налога на добычу полезных ископаемых. Оцените ситуацию.
3.Предприятие осуществляло забор воды для закачки ее в рыбохозяйственный пруд. Налоговые органы предъявили требование о внесение платы за пользование водными объектами. Предприятие отказалось вносить данные платежи, сославшись на поста-
66
новление Правительства области, освободившее предприятия рыбохозяйственной отрасли от соответствующих платежей.
Оцените ситуацию.
4.Правительство области приняло решение об образовании областного внебюджетного фонда социального развития, куда были включены все средства областного экологического фонда. Прокурор заявил протест о нарушении закона.
Какой закон нарушило Правительство области и в чем состояло это нарушение? Каковы меры ответственности за подобное нарушение закона?
5.Областной комитет по охране окружающей среды выставил на расчетный счет фабрики инкассовое поручение о списании денежных средств в погашение задолженности по платежам за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Фабрика обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным инкассового поручения, указав, что решение о бесспорном списании указанной задолженности было принято по истечении 60-дневного срока, установленного ст. 46 Налогового кодекса РФ, в связи, с чем указанная задолженность может быть взыскана лишь в судебном порядке. Кроме того, истец возражал против суммы задолженности, ссылаясь на то, что им были осуществлены природоохранные мероприятия, связанные с установкой новых очистных сооружений, в связи
счем сумма платежей подлежит корректировке.
Обоснованны ли исковые требования истца в части незаконности принятия решения о бесспорном списании платы за загрязнение окружающей природной среды по истечении 60-дневного срока с момента наступления обязанности по уплате платежей?
Влечет ли выполнение природоохранных мероприятий, связанных с установкой новой системы очистных сооружений, автоматическую корректировку суммы платежей на сумму указанных природоохранных мероприятий ?
Какое решение должен принять арбитражный суд?
67
Тест
1.Освобождает ли внесение хозяйствующим субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду от выполнения им мероприятий, направленных на охрану окружающей среды:
а) нет, не освобождает; б) да, освобождает при условии своевременного внесения ее;
в) да, освобождает, поскольку этим компенсируется наносимый окружающей среде
вред.
2.Основным экономическим принципом охраны окружающей среды и рационального природопользования является:
а) экологическое страхование; б) экологическое лицензирование; в) платность природопользования.
3.Методы экономического регулирования предусмотрены:
а) ФКЗ «О Правительстве РФ»; б) ФЗ «Об охране окружающей среды»;
в) ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития».
4.В результате работы по проведению экологического аудита составляется:
а) аудиторское заключение; б) аудиторское решение; в) аудиторское определение.
5.Является ли возмещение вреда окружающей среде методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды:
а) да, является, в установленном законом порядке; б) нет, возмещение вреда может расцениваться как мера ответственности;
в) может являться, если полученные средства идут на развитие экологических про-
грамм.
6.Процедура экологического аудирования распространяется на
а) окружающую среду; б) предприятия и сооружения, оказывающие влияние на окружающую среду;
в) оговоренные в законах категории проектов.
7.Законодательство РФ предусматривает возможность проведения экологической аудита:
а) только добровольного; б) только обязательного;
в) добровольного и обязательного.
8.Основанием возникновения страховых отношений в сфере экологического страхования выступает:
а) акт государственного органа исполнительной власти; б) приказ директора предприятия; в) договор страхования.
68
9.В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» в РФ:
а) может осуществляться обязательное страхование; б) может осуществляться только добровольное экологическое страхование; в) нет обязательного экологического страхования.
10.В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях защиты имущественных интересов физических и юридических лиц на случай экологических рисков осуществляется:
а) экологическая сертификация; б) экологическое страхование; в) экологический аудит.
11.Вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды, вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, представляет собой:
а) экологический риск; б) возможный экологический вред; в) страховой случай.
12.Чем отличается плата за использование природных ресурсов от платежей за загрязнение окружающей среды:
а) плата за использование природных ресурсов взимается за право использования природного ресурса со всех потребителей, а плата за загрязнение – только с тех потребителей, которые загрязняют окружающую среду;
б) плата за использование природных ресурсов идет на воспроизводство природных ресурсов, а плата за загрязнение направляется на компенсацию вреда, причиненного природе;
в) цель платы за использование - ограничение потребления природных ресурсов, цель платежей за загрязнение – уменьшить загрязнение окружающей среды.
Доклады
1.Роль экономико-правового механизма охраны окружающей среды в решении экологических проблем.
2.Иностранные инвестиции и охрана окружающей среды (правовые аспекты).
3.Государственные программы по использованию, восстановлению и охране природных ресурсов.
4.Характеристика программ по использованию и охране природных ресурсов Амурской области.
5.Документация при проведении экологического аудита.
6.Законодательство и опыт зарубежных стран об экологическом аудите.
7.Правовое регулирование экологических платежей.
69
8.Правовые проблемы развития экологического страхования в РФ.
9.Экологическое страхование в зарубежных странах.
10.Правовая природа платежей за пользование природными ресурсами: теория и
практика.
11.Проблемы государственного финансирования охраны окружающей среды в РФ: правовые аспекты.
12.Налоговое стимулирование природоохранной деятельности (на основе анализа норм налогового законодательства).
70