Практикум по экологическому праву. Общая часть. Учебное пособие-1

21. Может ли общественная экологическая экспертиза проводиться после государственной экспертизы? Почему?

Задания к семинарскому занятию

1.Перечислите принципы экологической экспертизы и оценки воздействия и укажите, какие из них реально действуют в сегодняшних российских условиях.

2.Охарактеризуйте нормативно-правовые акты, являющиеся основой для проведения экологической экспертизы.

3.Назовите типы нарушений российского законодательства в области экологической экспертизы и оценки воздействия, а также соответствующие виды ответственности.

4.Заполните следующие таблицы:

Таблица 14

Характеристика принципов государственной экологической экспертизы

Таблица 15

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области экологической экспертизы

51

Таблица 16 Порядок организации и проведения экологической экспертизы

Таблица 17

Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

52

Таблица 18

Ответственность за нарушение законодательства РФ об экологической экспертизе

1.Целью экологической экспертизы является …

2.Виды экологической экспертизы …

3.К объектам экологической экспертизы не относится …

4.Без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается …

5.Разногласия, возникающие при осуществлении общественной экологической экспертизы, разрешаются …

6.Правовым последствием отрицательного экспертного заключения является …

7.Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторного проведения осуществляется за счет …

8.Срок экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать

…

9.В состав экспертной комиссии по конкретному объекту включаются …

10.Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится …

11.Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть …

12.Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится …

13.Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае …

14.Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе …

15.Заключение общественной экологической экспертизы становится юридически обязательным после утверждения …

53

16.В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если …

17.Условиями проведения общественной экологической экспертизы являются …

18.Целью проведения оценки воздействия планируемой и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду является …

19.Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются …

20.Участниками оценки воздействия планируемой и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду являются …

21.Результатом проведения оценки воздействия планируемой и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду является …

6. Напишите понятия, соответствующие следующим определениям:

1.Установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта хозяйственной деятельности –

2.Вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта хозяйственной деятельности –

3.Документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации -

4.Требование к эксперту при производстве экологической экспертизы исходит из того, что реализация деятельности может повлечь вредные воздействия на окружающую среду, составляет содержание принципа –

5.Специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рас-

сматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в

54

области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии, –

Решите задачи

1.При подготовке к строительству высокоскоростной магистрали «Москва – Санкт-Петербург» главы администраций районов Новгородской области приняли решение об отводе земельного участка. Новгородская природоохранная прокуратура, опротестовала эти решения, ссылаясь на отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации по участку дороги, которую предполагается провести по территории Новгородской области, проведенную областными комитетами по охране окружающей среды. Обоснован ли протест прокурора?

2.По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства химического комбината. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведение научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение. Несмотря на это, строительство объекта началось.

Городское общество охраны природы в интересах местного населения предъявило

варбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве комбината.

Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы? Какую юридическую силу имеет ее заключение? Как общество охраны природы должно обосновать свои требования?

3.Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода. Под строительство был отведен участок, и областным комитетом по природным ресурсам была назначена государственная экологическая экспертиза проекта.

Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение данным проектам, ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проектов.

Инициаторы строительства возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данных объектов на окружающую среду должна содержаться в заключении экспертной

комиссии.

55

Решите дело.

4. Областной комитет по охране окружающей среды отказал в приеме на государственную экологическую экспертизу проекта расширения предприятия по добыче природного газа. Отказ мотивировался тем, что в материалах, обосновывающих проект, отсутствуют результаты общественных слушаний.

Заказчик обратился в Министерство природных ресурсов с жалобой на неправомерные действия областного комитета. В ней он указал, что в Положении об оценке воздействия на окружающую среду в РФ нет требований об обязательности предоставления материалов общественных слушаний на экспертизу. Кроме того, проводить обсуждение проекта нет смысла, так как планируемое к расширению предприятие действует уже в течение 15 лет, и население города достаточно хорошо осведомлено о характере его деятельности. Ваше мнение по данному вопросу.

5. В 1980 году было начато строительство Ростовской АЭС. Технический проект предусматривал 4 энергоблока. После аварии на Чернобыльской АЭС в 1990 году решением Совета Министров РФ строительство было прекращено, несмотря на то, что комплекс энергоблока №1 был готов. В 1992 году Правительством РФ было принято решение о возобновлении строительства, а приказом Минприроды РФ в 1995 году была образована экспертная комиссия государственной экологической экспертизы по проекту Ростовской АЭС. Согласно заключению экологической экспертизы проект строительства АЭС одобрен при условии реализации замечаний и предложений экспертной комиссии, ограничения мощности АЭС двумя энергоблоками и дополнительного согласования проектной документации с органами государственного контроля.

Определите, является ли заключение государственной экологической экспертизы положительным или отрицательным. Необходимо ли проводить в данном случае повторную экспертизу. Аргументируйте ответ.

6. Областным комитетом по охране окружающей среды была назначена экологическая экспертиза проекта строительства нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

56

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в областной комитет с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никоим образом не было информировано о предполагаемом строительстве и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его строительства.

Насколько обоснованными являются претензии общественных организаций? Аргументируйте ответ. Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?

7. По инициативе общественной экологической организации в администрацию города поступило заявление о проведении общественной экологической экспертизы, объектами которой являются

1)проекты землепользования, недропользования и лесопользования области;

2)проектыстроительствагорно-обогатительногопредприятия;

3)сведенияоб объемахзапасов, добычиприродных алмазов.

Администрацией города через 8 дней после поступления заявления было отказано в его регистрации. Отказ был мотивирован тем, что в уставе общественной экологической организации не предусмотрена деятельность по организации и проведению экологической экспертизы.

Дайтеправовуюоценкусложившейсяситуации.

57

Тест

1.Процедура оценки возможных последствий и экологических рисков реализации объекта:

а) экологический аудит; б) оценка воздействия на окружающую среду;

в) экологическая экспертиза.

2.Срок проведения экологической экспертизы не должен превышать:

а) 1 года; б) 3-х месяцев;

в) 6-ти месяцев.

3.На каком этапе в процессе подготовки документов оценки воздействия разрабатывается «Заявление о воздействии на окружающую среду»:

а) общественные слушания; б) предварительная оценка воздействия;

в) детальная оценка воздействия.

4.Форма контроля за соблюдением правил проведения оценки воздействия:

а) экологический контроль; б) ГЭЭ; в) экологический аудит.

5.Перечень объектов экологической экспертизы приведен в

а) Конституции РФ; б) ФЗ «Об охране окружающей среды»;

в) ФЗ « Об экологической экспертизе».

6.Экологическая экспертиза может быть:

а) государственная и общественная; б) государственная и муниципальная; в) общественная и производственная.

7. Экологическая экспертиза – это:

а) объективно независимый анализ (оценка) и разработка рекомендаций по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности;

б) предварительная проверка соответствия хозяйственных проектов (предпроектной документации), программ, изделий, сырья, решений требованиям экологической безопасности окружающей среды;

в) процесс установления системы показателей качества окружающей среды.

8.Объектом Государственной экологической экспертизы является:

а) окружающая среда; б) объекты хозяйственной деятельности; в) документация.

9.Процедура оценки воздействия распространяется:

а) на оговоренные в нормативно-правовых актах категории проектов; б) на все предприятия и недвижимость; в) на консультационные услуги.

58

10.Оценка воздействия планируемой и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду должна проводиться:

а) до проведения экологической экспертизы; б) одновременно с экологической экспертизой; в) после проведения экологической экспертизы.

11.Экологическая экспертиза представляет собой:

а) самостоятельный вид экологического контроля; б) оперативно-следственное действие;

в) действие, направленное на изучение состояния природного объекта.

12.Когда был принят ФЗ «Об экологической экспертизе»:

а) в 1995 году; б) в 2002 году; в) в 1999 году.

13.Заключение государственной экологической экспертизы не может быть:

а) положительным; б) положительным, но содержащим замечания; в) отрицательным.

14.Обязательны ли рекомендации заключения общественной экологической экспертизы во время реализации объекта такой экспертизы:

а) нет, не обязательны, поскольку не являются решением государственного органа; б) да, но только в случае утверждения заключения приказом руководителя специ-

ально уполномоченного на то органа государственной власти; в) да, при участии в такой экспертизе штатных работников специально уполномо-

ченного на то органа государственной власти.

15.Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе:

а) органов законодательной власти субъектов РФ; б) Прокуратуры РФ;

в) органов местного самоуправления и общественных организаций.

16.Членами экспертной комиссии при проведении государственной экологической экспертизы могут являться:

а) независимые эксперты; б) работники специально уполномоченных государственных органов в области ох-

раны окружающей среды; в) представители органов власти и местного самоуправления.

17.Объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня не являются:

а) проекты нормативно-технических документов; б) проекты федеральных целевых программ;

в) материалы обоснований лицензий на осуществление деятельности.

18.Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается:

а) не позднее 3-х месяцев;

59

б) на следующий день после оплаты и приемки комплекта; в) не позднее, чем через 1 месяц.

19. К ведению субъектов РФ в области экологической экспертизы не относит-

ся:

а) получение информации об объектах экологической экспертизы; б) информирование населения об экологической экспертизе и ее результатах;

в) определять федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, его функции и полномочия.

20. К нарушениям законодательства РФ об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экспертизе, не относится:

а) непредставление документации на экологическую экспертизу; б) нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных ко-

миссий государственной экологической экспертизы; в) необоснованность выводов заключения экологической экспертизы.

21.Субъект оценки воздействия на окружающую среду, который рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке обосновывающей документации:

а) заказчик; б) органы исполнительной власти субъекта РФ; в) разработчик.

22.Требование к эксперту при производстве экологической экспертизы исходить из того, что реализация деятельности может повлечь вредные воздействия на окружающую природную среду, составляет содержание принципа:

а) обязательности проведения государственной экологической экспертизы; б) обязательности учета требований экологической безопасности;

в) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

23.Заключение общественной экологической экспертизы по юридической силе признается:

а) изначально равным заключению государственной экологической экспертизы; б) юридической силы не приобретает вообще; в) приобретает юридическую силу только после утверждения его специально упол-

номоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Доклады

1.Практика проведения процедуры оценки воздействия и экологической экспертизы в контексте охраны земель.

2.Практика проведения процедуры оценки воздействия и экологической экспертизы в контексте охраны недр.

3.Практика проведения процедуры оценки воздействия и экологической экспертизы в контексте охраны атмосферного воздуха.

60