45. Государство, его сущность, происхождение и функции, выполняемые в обществе.

Государство — политическая форма организации общества, возникшая в результате его раскола на противоположные классы. Являясь основным институтом политической системы, Государство осуществляет управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры. В классово антагонистическом обществе оно выступает орудием экономически господствующего класса и используется им для подавления своих социальных противников. Наряду с ним функционируют различные партии, союзы, религиозные объединения, которые в совокупности составляют политическую систему общества. Государство отличают:

1. наличие органов, осуществляющих верховную власть, распространяющуюся па все население;

2. наличие права - совокупности общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных Г.;

3. наличие определенной территории, на которую распространяется власть, юрисдикция данного Г.

4. особых отрядов вооружённых людей, защищающих эту власть и подчиняющихся ей (армия, полиция и др.).

Внешней функцией государства является взаимодействие с другими государствами. Внутренней функцией и сущностью государства является защита существующего экономического базиса. Базисом является совокупность производственных отношений, экономический строй и социальная структура. Базис порождает надстройку – систему полных, правовых, философских, этических, религиозных и других взглядов и соответствующих им учреждений и организаций. Надстройка обслуживает базис и защищает его. Изменения в базисе вызывают изменения в надстройке. Однако и надстройка может активно влиять на базис. Базис и надстройка в совокупности составляют общественно-экономическую формацию (ОЭФ).

Смена ОЭФ представляет собой социальную революцию – коренной переворот во всех областях общественной жизни, появление нового способа производства, приход к власти нового общественного класса. По мнению Маркса государство образуется в результате возрастания социального неравенства, усиления частных собственников, которым необходим аппарат для защиты своих привилегий и для эксплуатации неимущих соплеменников.

Сущность государства выражается в его функциях. Все функции государства делятся на внешние и внутренние. Поскольку экономически господствующий класс выступает от имени всего общества, постольку его политическая организация есть и форма организации общества в целом и постольку его деятельность включает два момента: выполнение общих дел и специфические функции, вытекающие из противоположности интересам народа. Государство призвано выполнять многие функции, среди которых важнейшая - хозяйственно-экономическая функция. Культурно-воспитательная функция присуща любому государству. Внешние функции - защита своего государства, установление экономических и культурных связей с другими государствами.

46. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства – это способ территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются опосредствованно через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся но территориальному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др. Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

1. единый властный "центр" - единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);

2. одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;

3. единая денежная система, одноканальная система налогов;

4. территориальные элементы унитарного государства не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.

Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную автономию.

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К нему относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Наиболее распространенной формой является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона, Российской Федерации - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов).

Для федерации характерно следующее:

1. двухуровневая система органов государственной власти:

2. а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;

3. б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

4. компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

5. существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

6. двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

7. наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

8. двухканальная система налогов;

9. суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;

10. после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях может быть различной;

11. у субъектов отсутствует право выхода из федерации.

Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).

Административная федерация (например, США, ФРГ) является достаточно эффективным способом децентрализации, "дробления" власти и на этой основе - демократизации общества.

Выделяют также симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов.

Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной.

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это "государственный союз государств". То есть при всей ее неустойчивости, конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза.

Конфедерации свойственны следующие черты:

1. создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);

2. создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

3. каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;

4. члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

5. неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное;

6. у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

Монархические государства могут быть объединены в унии - личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.