Государственные и муниципальные финансы. Практикум-1

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)

Основной целью ПФ РФ является государственное управление финансами пенсионного обеспечения. Задачи пенсионного фонда проявляются: в финансировании расходов в соответствии с назначением пенсионного фонда; капитализации средств пенсионного фонда, а также привлечении добровольных взносов; контроле с участием финансовых органов за своевременным и полным поступлением доходов и правильным и рациональным расходованием средств пенсионного фонда; межгосударственном и международном сотрудничестве.

Источники формирования бюджета ПФ [3]:

–налоговые доходы (доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога);

–неналоговые доходы (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные ПФ РФ; взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в него; недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ; доходы от размещения средств фонда; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

–безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФ РФ; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций; прочие поступления.

Направления использования средств (расходы бюджета ПФ): выплата трудовых пенсий, пенсий инвалидам, различных компенсаций пенсионерам, оказание материальной помощи престарелым и не трудоспособным гражданам.

Фонд социального страхования (ФСС)

Основной целью ФСС является управление средствами государственного социального страхования.

61

2.Пособие по беременности и родам.

3.Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности.

4.Единовременное пособие при рождении ребенка.

5.Единое ежемесячное пособие на ребенка.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Основной целью ФОМС является государственное управление финансами медицинского обеспечения граждан в целях гарантирования всем гражданам независимо от пола, возраста, социального положения и других факторов получение медицинской помощи при возникновении страхового случая.

В Российской Федерации средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в следующих фондах:

–федеральный ФОМС;

–территориальные ФОМС;

Задачами федерального ФОМС являются:

–аккумуляция средств федерального ФОМС и выравнивание условий деятельности территориальных ФОМС;

–финансирование целевых программ, а также сбор и анализ информации о финансовых ресурсах в системе ОМС;

–контроль над использованием средств системы ОМС.

Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования [3]:

–налоговые доходы (доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога);

–неналоговые доходы (страховые взносы на обязательное медицинское страхование; недоимки, пени и штрафы по взносам в ФОМС, если иное не установлено законодательством РФ; доходы от размещения временно свободных средств федерального ФОМС; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

–безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые федеральному ФОМС; прочие поступления).

63

Доходы бюджетов территориальных ФОМС:

–неналоговые доходы (доходы от размещения временно свободных средств территориальных ФОМС; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба);

–безвозмездные поступления (субвенции из бюджета федерального ФОМС; межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета федерального ФОМС; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, передаваемые территориальным ФОМС, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования; прочие поступления, предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Выделяют следующие направления расходования средств федерального ФОМС: оплата медицинских услуг, предоставляемых гражданам в соответствии с договорами ОМС; развитие медицинской науки; реализация медицинских программ; поддержание территориальных ФОМС.

7.4.Контрольные вопросы

1.Цели и задачи ПФ РФ и их реализация.

2.Цели и задачи ФСС и их реализация.

3.Цели и задачи федерального ФОМС и их реализация.

4.Цели и задачи территориального ФОМС и их реализация.

5.Доходы ПФ РФ и их структура.

6.Расходы ПФ РФ и их структура.

7.Доходы ФСС и их структура.

8.Расходы ФСС и их структура.

9.Доходы федерального ФОМС и их структура.

10.Расходы федерального ФОМС и их структура.

11.Доходы территориального ФОМС и их структура.

12.Расходы территориального ФОМС и их структура.

7.5.Тесты для самоконтроля

1.Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается из средств:

а) ФСС;

64

б) федерального ФОМС; в) территориального ФОМС; г) ПФ РФ.

2.Пособие по беременности и родам выплачивается из средств: а) ФСС; б) федерального ФОМС;

в) территориального ФОМС; г) ПФ РФ.

3.Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств:

а) ФСС; б) федерального ФОМС;

в) территориального ФОМС; г) ПФ РФ.

4.Выплата пособий по листам нетрудоспособности осуществляется из средств:

а) ФСС; б) федерального ФОМС;

в) территориального ФОМС; г) ПФ РФ.

5.Финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся осуществляется из средств:

а) ФСС; б) федерального ФОМС;

в) территориального ФОМС; г) ПФ РФ.

7.6. Практические задания и типовые задачи

Задание 1. Для систематизации информации по государственным внебюджетным фондам заполнить табл. 7.1.

Таблица 7.1

Государственные внебюджетные фонды

ФСС

ПФ

Федеральный ФОМС

Территориальный ФОМС

65

Задание 2. Провести вертикальный и горизонтальный анализ расходов ПФ РФ на основе данных федерального закона от 01.12.2014 № 385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» http://www.consultant.ru. Исходные данные для анализа представлены в виде табл. 7.2.

1 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации и т.п.

2 Социальная поддержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, инвалидам, ветеранам и т.п.

Решение

Проведем вертикальный анализ расходов ПФ РФ (табл. 7.3) и горизонтальный анализ расходов этого фонда в 2015–2017 гг. (табл. 7.4).

По результатам вертикального анализа в табл. 7.3 можно сделать вывод, что в структуре расходов ПФ РФ преобладают расходы на пенсионное обеспечение (80,675 % в 2015 г.). В динамике данная статья имеет тенденцию к росту и к 2017 г. составит 84,506 % в структуре всех затрат ПФ РФ.

По результатам горизонтального анализа в табл. 7.4 можно сделать вывод, что несмотря на номинальный рост статей расходов ПФ РФ, реальные показатели с учетом инфляции имеют тенденцию к снижению

66

Таблица 7.3

Вертикальный анализ расходов ПФ РФ по годам

Примечание. Полужирным шрифтом выделена статья, имеющая максимальный удельный вес.

Таблица 7.4

Горизонтальный анализ расходов ПФ РФ по годам

67

– все статьи расходов ПФ (кроме пенсионного обеспечения) будут сокращаться. Статья «Пенсионное обеспечение» с учетом инфляции возрастет на 1,47 % в 2016 г. и на 3,78 % в 2017 г. ( по сравнению с уровнем 2015 г.).

Задание 3. Ориентируясь на пример анализа в табл. 7.3 и 7.4 провести вертикальный и горизонтальный анализ доходов ПФ РФ за три года на основе данных официальной отчетности и действующего законодательства (http://info.minfin.ru/pf.php).

Пример исходных данных для анализа представлен в табл. 7.5.

Задание 4. Ориентируясь на пример анализа в табл. 7.3 и 7.4 провести вертикальный и горизонтальный анализ доходов ФСС за три года на основе данных официальной отчетности и действующего законодательства (http://info.minfin.ru/pf.php). Пример исходных данных для анализа представлен в табл. 7.6.

Таблица 7.6

Доходы ФСС по годам

Страховые взносы

Налоги на совокупный доход

Безвозмездные поступления

Прочее

Итого

Задание 5. Ориентируясь на пример анализа в табл. 7.3 и 7.4 провести вертикальный и горизонтальный анализ расходов ФСС за три года на основе данных официальной отчетности и действующего законодатель-

68

ства (http://info.minfin.ru/pf.php). Пример исходных данных для анализа представлен в табл. 7.7.

Задание 6. Ориентируясь на пример анализа в табл. 7.3 и 7.4, провести вертикальный и горизонтальный анализ расходов ФОМС за три года на основе данных официальной отчетности и действующего законодательства (Федеральный закон от 01.12.2014 № 387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»). Пример исходных данных для анализа представлен в табл. 7.8.

Таблица 7.8

Расходы ФОМС по годам

Общегосударственные вопросы

Образование

Здравоохранение

В том числе субвенции бюджетам территориальных ФОМС на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ

Социальная политика

69

8. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ ДЛЯ АНАЛИЗА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

8.1. Цель занятия

Научиться применять статистические показатели для оценки и анализа показателей бюджетов различных уровней и выявлять закономерности с помощью методов статистической обработки данных.

8.2.Вопросы для обсуждения и тематика докладов

1.Абсолютные и относительные величины, используемые в бюджетном планировании.

2.Факторный анализ доходов бюджета.

3.Факторный анализ расходов бюджета.

8.3. Краткое теоретическое введение

Целью статистического анализа показателей государственных и муниципальных финансов является отражение динамики показателей бюджетов различных уровней. Изучение статистических показателей дает возможность оценить динамику изменения показателя, проанализировать влияние различных факторов и выявить тенденции изменения показателя.

Оценка основных параметров бюджета раскрывает основные направления фискальной политики государства. Эта задача проявляется в анализе:

–объема доходов и расходов бюджета, дефицита или профицита;

–структуры доходов бюджета;

–структуры расходов бюджета;

–источников финансирования бюджетного дефицита;

–размеров государственного долга;

–размеров и структуры налогообложения, эффективности проведения государством фискальной политики;

–влияния фискальной политики на экономический рост и уровень жизни;

–эффективности проведения государством фискальной политики.

На практике статистические методы помогают обобщить данные и подготовить статистическую информацию, необходимую для ана-

70