Государственные и муниципальные финансы. Практикум-1

Доля расходов федерального бюджета по отношению к объему ВВП снизится с 19,5 в 2014 г. до 18,7 % в 2017 г., что будет соответствовать значению, аналогичному уровню 2008 г. (18,3 %).

Наибольшее снижение доли расходов по отношению к объему ВВП отмечается в 2017 г. в сравнении с 2014 г. по расходам на государственную поддержку национальной экономики (на 0,8 %) и расходам на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 0,7 %). Одновременно происходит увеличение доли расходов по отношению к объему ВВП с 3,5 % в 2014 г. до 3,9 % в 2017 г. по расходам на национальную оборону.

Детальный анализ статей расходов федерального бюджета представлен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Консультант Плюс (п. 5 «Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2015–2017 годы») http://www.consultant.ru/.

Задание 2. Сделать выводы по структуре расходов федерального бюджета по результатам анализа в табл. 3.1 (ориентируясь на пример выводов в задании 1).

42

4. БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1. Цель занятия

Научиться анализировать фактические и прогнозные значения по различным статьям бюджета субъекта РФ и факторы, влияющие на них, и сопоставлять полученные результаты анализа с изменениями в приоритетах и направлениях развития региона.

4.2.Вопросы для обсуждения и тематика докладов

1.Роль региональных бюджетов в развитии субъектов РФ.

2.Доходы региональных бюджетов.

3.Расходы региональных бюджетов.

4.Проблемы региональных бюджетов.

4.3. Краткое теоретическое введение

Бюджеты субъектов РФ формируются в целях обеспечения задач и функций, возложенных на государственные органы управления субъекта РФ.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся [5]:

–региональные налоги и сборы;

–отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. Последние определяются Федеральным законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются так же, как

идля федерального бюджета, с той лишь разницей, что в данном случае речь идет не о федеральной собственности, а о собственности субъекта РФ. К неналоговым доходам субъектов РФ относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ [5].

Главное место в расходах региональных бюджетов занимают ассигнования на промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь. На втором месте – расходы на социально-культурные мероприятия (образование,

43

здравоохранение, социальная политика). Третье место занимают расходы на управление и содержание правоохранительных органов.

Также из региональных бюджетов финансируются расходы на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям.

4.4.Контрольные вопросы

1.Доходные статьи региональных бюджетов.

2.Расходные статьи региональных бюджетов.

3.Налоги, поступающие в региональные бюджеты.

4.5.Тесты для самоконтроля

1.Бюджет Московской области относится:

а) к федеральному уровню; б) уровню бюджета субъекта РФ; в) уровню местного бюджета.

2.Бюджет города Санкт-Петербург относится: а) к федеральному уровню; б) уровню бюджета субъекта РФ; в) уровню местного бюджета.

3.Бюджет Ленинградской области относится: а) к федеральному уровню; б) уровню бюджета субъекта РФ; в) уровню местного бюджета.

4.Бюджет города Москва относится:

а) к федеральному уровню; б) уровню бюджета субъекта РФ; в) уровню местного бюджета.

4.6. Практические задания и типовые задачи

Задание 1. Провести горизонтальный анализ доходов Архангельской области по данным официальной отчетности1. Провести анализ по данным представленным в табл. 4.1 и ориентируясь на пример, представленный в табл. 4.2 по статье «Налоговые и неналоговые доходы», провести анализ по остальным статьям доходов бюджета Архангельской области и сделать выводы.

1 Источник: «Российская газета» от 05.11.2014 г. http://www.rg.ru.

44

45

Окончание табл. 4.1

Таблица 4.2

Горизонтальный анализ (динамики) доходов Архангельской области по годам, тыс. руб.

46

Продолжение табл. 4.2

47

Окончание табл. 4.2

Административные платежи и сборы

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

Безвозмездные поступления

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ

Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций

Итого доходов

1 Инфляция принимается на основании действующего законодательства. В расчетах уровень инфляции принят в соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ от 01.12.2014 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Задание 2. Провести вертикальный анализ доходов бюджета Архангельской области на основе данных в табл. 4.1 и сделать выводы.

Задание 3 (многовариантное). Провести вертикальный и горизонтальный анализ доходов субъекта РФ, номер которого соответствует последним двум цифрам зачетной книжки студента (прил. 2), используя данные официальной отчетности и ориентируясь на пример, представленный в табл. 4.2 по статье «Налоговые и неналоговые доходы». Сделать выводы.

Задание 4 (многовариантное). Провести вертикальный и горизонтальный анализ расходов субъекта РФ, номер которого соответствует последним двум цифрам зачетной книжки студента (прил. 2), используя данные официальной отчетности и ориентируясь на пример, представленный в табл. 4.2 по статье «Налоговые и неналоговые доходы». Сделать выводы.

48

5. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

5.1. Цель занятия

Научиться анализировать фактические и прогнозные значения по различным статьям местного бюджета, факторы, влияющие на них, и сопоставлять полученные результаты анализа с изменениями в приоритетах и направлениях развития муниципального образования.

5.2.Вопросы для обсуждения и тематика докладов

1.Роль местных бюджетов в развитии регионов.

2.Доходы местных бюджетов.

3.Расходы местных бюджетов.

4.Проблемы местных бюджетов.

5.3. Краткое теоретическое введение

Местные бюджеты играют важную роль в распределении общегосударственных финансовых ресурсов на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Доходы местного бюджета формируются за счет поступлений средств от доходов, собранных на своей территории, а также перераспределяемых доходов (поступающих из бюджетов других уровней в виде межбюджетных трансфертов).

Доходы местных бюджетов формируются за счет [5]:

1)местных налогов и сборов;

2)отчислений от регулирующих доходов и сборов;

3)неналоговых доходов.

Местные налоги и сборы – это налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами. В части первой Налогового кодекса РФ к местным налогам отнесены: земельный налог и налог на имущество физических лиц [5].

Отчисления от регулирующих налогов и сборов, которые поступают в местный бюджет, определяются федеральным законодательством или законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Субъекты РФ могут также передавать местным бюджетам собственные доходы от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов (полностью или частично) на срок не менее трех лет [5].

49

К неналоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, которые находятся в ведении органов местного самоуправления; доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; различного рода штрафы, суммы конфискаций, компенсаций. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления [5].

В местный бюджет поступают также ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований [5].

Собственные налоги местных бюджетов, как правило, не покрывают законодательно закрепленные за ними расходные обязательства, поэтому большинство местных бюджетов являются дефицитными. Для покрытия дефицита, как правило, используются средства бюджетов другого уровня. Поэтому вполне закономерно, что значительную долю доходов местных бюджетов составляет финансовая помощь из бюджетов субъектов РФ – от 40 до 80% доходов [5].

Ключевым направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, необходимые для жизнеобеспечения человека. Это расходы на образование, культуру и искусство, здравоохранение и спорт. В совокупности данные статьи затрат как правило составляют значительную часть расходов местного бюджета. Кроме того, значительную долю в структуре расходов местного бюджета составляют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).

5.4.Контрольные вопросы

1.Доходные статьи местных бюджетов.

2.Расходные статьи местных бюджетов.

3.Налоги, поступающие в местные бюджеты.

4.Источники покрытия дефицита местных бюджетов.

50