Государственные и муниципальные финансы. Практикум-1

5.5.Тесты для самоконтроля

1.Выберите правильное утверждение:

а) при снижении концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете ухудшается состояние территориальных финансов; б) чем выше уровень концентрации средств в федеральном бюджете, тем ниже уровень экономического и социального развития государства;

в) уменьшение доли территориальных финансов приводит к улучшению экономического и социального положения в регионах.

2.Бюджет города Подольск Московской области относится: а) к федеральному уровню; б) уровню бюджета субъекта РФ; в) уровню местного бюджета.

3.Бюджет города Люберцы Московской области относится: а) к федеральному уровню; б) уровню бюджета субъекта РФ; в) уровню местного бюджета.

4.Кто такие районы-доноры:

а) доходы которых значительно выше, чем в целом по стране. Их средства могут направляться в качестве дотаций в отсталые регионы; б) доходы которых значительно ниже, чем в целом по стране. Для них средства могут направляться в качестве дотаций.

5.6. Практические задания и типовые задачи

Задание 1. Провести вертикальный анализ ведомственной структуры расходов муниципального образования Александровский район Владимирской области по данным официальной отчетности. Провести анализ по данным, представленным в табл. 5.1, и ориентируясь на пример, представленный в табл. 5.2 по статье «Налоговые и неналоговые доходы», провести анализ по остальным статьям доходов (расходов) муниципального образования Александровский район Владимирской области и сделать выводы.

Решение

Анализ статей расходов муниципального образования Александровский район Владимирской области представим в табл. 5.2.

Проведенный вертикальный анализ показал, что в структуре расходов Александровского района Владимирской области преобладают расходы на финансирование образования (66,81 %). Доля данных

51

расходов в структуре местного бюджета имеет тенденцию к увеличению и к 2017 г. составит 72,46 %.

Второе место в структуре расходов занимают затраты на функционирование финансового управления администрации Александровского района Владимирской области составляющие 12,02 %. Доля данных расходов в структуре местного бюджета имеет тенденцию к снижению и к 2017 г. составит 9,68 %.

На третьем месте в структуре расходов затраты на жилищно-ком- мунальное хозяйство. Они составляют 9,49 % в 2015 г., имеют тенденцию к снижению и к 2017 г. составят 5,98 % от общей суммы расходов рассматриваемого местного бюджета.

52

Задание 2. Провести горизонтальный анализ ведомственной структуры расходов муниципального образования Александровский район Владимирской области по данным официальной отчетности, представленным в табл. 5.1 и, ориентируясь на пример, представленный в табл. 4.2 по статье «Налоговые и неналоговые доходы» провести анализ по остальным статьям доходов расходов муниципального образования Александровский район Владимирской области и сделать выводы.

Задание 3 (многовариантное). Провести вертикальный и горизонтальный анализ доходов любого муниципального образования субъекта РФ, номер которого соответствует последним двум цифрам зачетной книжки студента (прил. 2), используя данные официальной отчетности и ориентируясь на пример, представленный в табл. 4.2 по статье «Налоговые и неналоговые доходы». Сделать выводы.

Задание 4 (многовариантное). Провести вертикальный и горизонтальный анализ расходов любого муниципального образования субъекта РФ, номер которого соответствует последним двум цифрам зачетной книжки студента (прил. 2), используя данные официальной отчетности и ориентируясь на пример, представленный в табл. 4.2 по статье «Налоговые и неналоговые доходы». Сделать выводы.

Задание 5. Для систематизации информации по доходным и расходным полномочиям бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ заполните табл. 5.3.

Таблица 5.3

Доходы и расходы бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)

Местные бюджеты

53

6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.1. Цель занятия

Рассмотреть механизм составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, контроля за его исполнением.

6.2.Вопросы для обсуждения и тематика докладов

1.Порядок составления проекта бюджета.

2.Сводное финансовое планирование.

3.Порядок рассмотрения проекта бюджета Государственной Думой.

4.Порядок рассмотрения проекта бюджета Советом Федерации.

5.Порядок утверждения, подписания и обнародования бюджета.

6.Порядок исполнения бюджета.

7.Контроль за исполнением бюджета.

6.3. Краткое теоретическое введение

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [3].

Финансовый год (бюджетный период) соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря [3]. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода.

Бюджетный процесс состоит из следующих этапов: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета в течение бюджетного периода, анализ и контроль исполнения бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются1:

–Президент Российской Федерации;

–высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

1 Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

54

–законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее

–законодательные (представительные) органы);

–исполнительные органы государственной власти (исполни- тельно-распорядительные органы муниципальных образований);

–Центральный банк Российской Федерации;

–органы государственного (муниципального) финансового контроля;

–органы управления государственными внебюджетными фондами;

–главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

–главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

–главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

–получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия [3].

Исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами

иматериалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения

и(или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия [3].

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством РФ планирует основные направления финансово-кре- дитной политики, осуществляет обслуживание счетов казначейства,

55

государственных внебюджетных фондов (ВБФ) и территориальных бюджетов.

Контроль за исполнением бюджетов осуществляется контрольносчетными органами, такими как Счетная палата РФ, контрольно-счет- ные органы субъектов РФ и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Контроль осуществляется по следующим направлениям [3]:

–аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

–экспертиза проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

–экспертиза государственных (муниципальных) программ;

–анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства РФ;

–подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств [3].

Главный администратор доходов бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющая в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющаяся администраторами доходов бюджета [3].

56

Сегодня в бюджетном планировании используются два метода планирования бюджетных расходов: сметное и программно-целе- вое. В отличие сметного планирования (преобладающего в настоящее время), в основе программно-целевого бюджетирования лежит необходимость направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых результатов.

Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) подразумевает планирование исполнения бюджетов всех уровней и контроль результатов, получаемых от использования бюджетных средств на основе сопоставления целевых программ.

В основе данного метода планирования, исполнения и контроля лежит четкая формулировка целей и задач деятельности органов власти, а также применение показателей, характеризующих количественные и качественные параметры выполнения этих задач.

Целью БОР является повышение показателей эффективности использования бюджетных средств. Это может быть достигнуто путем обеспечения зависимости объема выделяемых из бюджета средств от ожидаемого результата их использования (таких способов два: либо достижение максимального результата при фиксированном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета, либо достижение заданного результата при минимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета).

Условиями реализации концепции БОР являются создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также переход к многолетнему бюджетному планированию.

Более подробно процедура подготовки, утверждения и исполнения бюджета рассмотрена в [2].

6.4.Контрольные вопросы

1.Характеристика участников бюджетного процесса и их функции.

2.Бюджетный процесс, его содержание.

3.Порядок рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета.

4.Программно-целевые методы бюджетного планирования. Бюджетирование ориентированное на результат.

5.Бюджетное планирование, его содержание и значение.

6.Порядок исполнения федерального бюджета.

57

7.Бюджетный контроль, его содержание, формы, виды и методы.

8.Реформирование бюджетного процесса в РФ.

9.Роль бюджета государства в условиях рыночной экономики

10.Главные распорядители бюджетных средств

11.Главные администраторы доходов бюджета

6.5.Тесты для самоконтроля

1.В Государственной Думе проект бюджета рассматривается: а) в одном чтении; б) в двух чтениях; в) в трех чтениях;

г) в четырех чтениях.

2.После рассмотрения и утверждения Государственной Думой проект бюджета направляется:

а) в Совет Федерации; б) Президенту;

в) публикуется в средствах массовой информации.

3.Планирование исполнения бюджетов всех уровней и контроль результатов, получаемых от использования бюджетных средств на основе сопоставления целевых программ, – это а) сметное планирование;

б) бюджетирование, ориентированное на результат.

4.Концепция бюджетирования, ориентированного на результат БОР, подразумевает:

а) достижение максимального результата при максимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета; б) достижение минимального результата при максимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета;

в) достижение максимального результата при фиксированном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета.

5.Концепция бюджетирования, ориентированного на результат БОР, подразумевает:

а) достижение заданного результата при максимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета; б) достижение заданного результата при минимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета;

58

в) достижение заданного результата при фиксированном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета.

6.Продолжительность бюджетного процесса: а) больше бюджетного периода; б) меньше бюджетного периода;

в) равна продолжительности бюджетного периода.

7.Расположите этапы бюджетного процесса в порядке их реализации: а) исполнение бюджета в течение бюджетного периода; б) рассмотрение и утверждение проекта бюджета; в) составление проекта бюджета; г) анализ и контроль исполнения бюджета.

8.Расположите этапы составления и утверждения проекта бюджета в порядке их реализации:

а) рассмотрение и утверждение Советом Федерации; б) рассмотрение и утверждение Государственной Думой; в) обнародование; г) подписание Президентом РФ.

59

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

7.1. Цель занятия

Научиться анализировать доходы и расходы государственных внебюджетных фондов, факторы, влияющие на них, и сопоставлять полученные результаты анализа с изменениями в социальной политике государства.

7.2.Вопросы для обсуждения и тематика докладов

1.Цели и задачи Пенсионного фонда РФ, его доходы и расходы.

2.Цели и задачи Фонда социального страхования РФ, его доходы

ирасходы.

3.Цели и задачи федерального Фонда обязательного медицинского страхования, его доходы и расходы.

4.Цели и задачи территориального Фонда обязательного медицинского страхования, его доходы и расходы.

5.Распределение полномочий между федеральным и территориальными Фондами обязательного медицинского страхования.

6.Виды пенсионного обеспечения и источники их финансирова-

ния.

7.3. Краткое теоретическое введение

Одним из механизмов перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения является создание внебюджетных фондов (ВБФ).

Государственные ВБФ представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в целях реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В настоящее время в РФ формируются три вида внебюджетных фондов:

1)Пенсионный фонд РФ;

2)Фонд социального страхования;

3)Фонды медицинского страхования (на федеральном и региональном уровнях).

60